廣州天津武漢深圳等地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報告

        文章標(biāo)題：廣州天津武漢深圳等地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報告

〔內(nèi)容摘要〕和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要基石，本文通過對廣州市等地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，總結(jié)了各地的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗并提出了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢�！碴P(guān)鍵詞〕和諧社會社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢　　黨的十六屆四中中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的命題，而構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)或切入點是構(gòu)建和諧社區(qū)，因此社區(qū)建設(shè)成為目前各界關(guān)注的焦點。同時社區(qū)建設(shè)又是一項龐大的系統(tǒng)工程，目前仍處于開創(chuàng)階段，全國各地的作法和進展也有所不同。六盤水市政府、貴陽市政府、武漢市政府駐穗辦組成聯(lián)合調(diào)查組，通過對廣州市的社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查，結(jié)合其它城市的做法，總結(jié)了各地的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗并提出了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢。　　一、當(dāng)前各地社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀　　社區(qū)作為社會生活的基礎(chǔ)平臺，直接為人民群眾的生活服務(wù)，各類矛盾反映比較直接和敏感。作為社會的基本單元，社區(qū)和諧是整個社會和諧的基礎(chǔ)，創(chuàng)建“和諧社區(qū)”，就是要通過社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺，關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩(wěn)定。（一）各地社區(qū)建設(shè)的主要做法80年代中期，民政部曾在全國范圍內(nèi)發(fā)起了圍繞民政工作范圍開展的社區(qū)建設(shè)運動。90年代初，針對城市基層政權(quán)和基層組織職能弱化問題，又提出了在城市開展“社區(qū)建設(shè)”的工作思路，并在北京、上海、天津、沈陽、大連等地開展了試點工作。為了適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型需要，2000年11月3日，民政部又發(fā)出了《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，把社區(qū)黨建、社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等多方面的內(nèi)容納入到社區(qū)建設(shè)之中。隨后全國各地就社區(qū)體制創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面進行了有益的探索，出現(xiàn)了整體推進的可喜局面�！�—廣州近年來實施了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革。積極探索社區(qū)建設(shè)和服務(wù)社會化的途徑，服務(wù)內(nèi)容從助殘扶困等民政部門的傳統(tǒng)范圍擴展到了文體娛樂、計劃生育、青少幼服務(wù)、下崗再就業(yè)、便民利民等非民政業(yè)務(wù)范圍。服務(wù)方式則包括無償服務(wù)、非營利低償服務(wù)及廉價的有償服務(wù)等。按照“屬地管理”和“責(zé)權(quán)利一致”的原則，制定了《關(guān)于加強街道工作的意見》。對街道工作職責(zé)、事權(quán)、經(jīng)費、編制、監(jiān)督等五方面的內(nèi)容重新作了定位和調(diào)整，以居民工作為基礎(chǔ)，以社區(qū)建設(shè)和城市管理為重點，對街轄內(nèi)地區(qū)性、社會性和群眾性工作行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能。在社區(qū)管理體制創(chuàng)新方面，目前尚在試點階段。如黃花崗街?jǐn)M將現(xiàn)有的水蔭南、北、西三個社區(qū)合并成一個社區(qū)，合并后的面積為0.804平方公里，管轄?wèi)魯?shù)為5096戶，戶籍人口為16768人。社區(qū)管理機構(gòu)調(diào)整設(shè)置為“兩委一中心”，即社區(qū)黨委會（是黃花崗街道黨工委下屬的黨組織，在社區(qū)起領(lǐng)導(dǎo)核心作用）；社區(qū)居委會（是實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織）；社區(qū)政務(wù)中心（是街道辦事處派駐社區(qū)的工作機構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)政府職能部門和街道下移社區(qū)的各類行政工作，配合居委會搞好社區(qū)管理和服務(wù)工作）�！�—天津的特點是從細(xì)節(jié)入手。該市從2001年起抓了城市衛(wèi)生資源調(diào)整，提出了“抓兩頭，調(diào)整中間”的思路，一頭是貼近群眾的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一頭是按區(qū)域規(guī)劃和學(xué)科建設(shè)為依據(jù)重新組合的醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)了小病在社區(qū)，大病上醫(yī)院的目標(biāo)。城市衛(wèi)生資源調(diào)整項目啟動4年來，全市城區(qū)遍布社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，已有80％的家庭享受到六位一體的社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)。天津市2004年20件實事之一的舊樓區(qū)綜合整修也全部完成。這項使二百萬人受益的民心工程，共整修舊樓區(qū)572爿，1400多萬平方米。受益居民達55萬戶、200萬人。在舊樓區(qū)綜合整修中開辟文體活動場所110多處，新增商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施603個�！�—武漢社區(qū)建設(shè)的最大特色是積極轉(zhuǎn)變政府的職能，將權(quán)力重心下移，強化社區(qū)功能，創(chuàng)新社區(qū)工作運行機制，建立了"五個結(jié)合"的工作模式。一是將社區(qū)的調(diào)整劃分與社區(qū)的組織建設(shè)結(jié)合起來，形成了較為合理的社區(qū)區(qū)域概念和健全的社區(qū)組織體系；二是將社區(qū)體制改革與建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，形成了社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化；三是將加強社區(qū)建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系有機結(jié)合起來，初步形成了“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的城市基層管理體制和工作運行機制；四是將加強社區(qū)組織建設(shè)與發(fā)展社區(qū)建設(shè)各項實體內(nèi)容有機結(jié)合起來，形成了滿足社區(qū)居民多方面要求的服務(wù)體系；五是將加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)與工作制度建設(shè)結(jié)合起來，形成了社區(qū)工作規(guī)范化良性運作機制。——深圳市創(chuàng)造了“鹽田模式”，將政府職能從社區(qū)居委會中完全剝離出來。社區(qū)居委會成為社區(qū)的議事機構(gòu)，屬于居民權(quán)益保護性機構(gòu)，對于社區(qū)的公益事業(yè)和公共事務(wù)進行調(diào)研、決策的監(jiān)督，成為真正意義上的群眾自治組織。社區(qū)工作站從社區(qū)居委會中分離出來，作為街道辦事處設(shè)在社區(qū)的辦事機構(gòu)，其主要職責(zé)是承辦

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