村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

        文章標(biāo)題：村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于村黨支部與村委會(huì)職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

——（陳開(kāi)龍）

2003年以來(lái)，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，狠抓基層組織建設(shè)，基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)得到了普遍提高，農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為我鄉(xiāng)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的思想保證和組織保證。自2004年村黨支部、村委會(huì)換屆后，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊(duì)伍較整齊，大部分村支兩委會(huì)關(guān)系融洽，能根據(jù)各自的職權(quán)履行職責(zé)，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù),但仍然存一些問(wèn)題,還需要我們采取相應(yīng)的措施加以解決。

一、村支兩委職權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)在2004年并村后，成立7個(gè)村黨支部，7個(gè)村民委員會(huì)，村黨支部共有黨員235名，村民委員會(huì)共有12510人。村黨支部配備職數(shù)為3人，村委會(huì)配備職數(shù)為5人。

從我鄉(xiāng)運(yùn)行“村為主”工作的情況來(lái)看，村支兩委領(lǐng)導(dǎo)班子是協(xié)調(diào)的，一致的。其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：從表面體上看，村支兩委關(guān)系融洽、工作協(xié)調(diào)。

二、存在突出問(wèn)題

村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應(yīng)該是比較錯(cuò)綜復(fù)雜的，我們可以從以下幾方分析：

1、村支兩委的地位。村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是不用質(zhì)疑的，有關(guān)法律、《條例》已經(jīng)作出明確規(guī)定：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”；《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。”村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，是村民自治的主體組織，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中，村黨支部在各類(lèi)村級(jí)組織中居于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位；村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理工作。

2、職責(zé)和權(quán)力。村黨支部在村級(jí)組織中具有權(quán)威性。村黨支部對(duì)其他“四種”組織（村委會(huì)、團(tuán)支部、民兵邊、婦代會(huì)）在政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上給予領(lǐng)導(dǎo)，除承擔(dān)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定的法定職責(zé)外，絕大多數(shù)村支書(shū)都直接分管村里日常工作事務(wù)，村中大事一般由支部書(shū)記最終定奪。雖然按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議由村委會(huì)主任主持，但從各村的《村民會(huì)議記錄》、《村民代表會(huì)議記錄》上看，會(huì)議的主持人大都是村黨支部書(shū)記。在實(shí)行“村賬托管”前，村財(cái)務(wù)由支部書(shū)記簽字，少部分由支部書(shū)記和村主任共同簽字，個(gè)別的村由村主任簽字。實(shí)行“村賬托管”后，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)審批人又是村支部書(shū)記，顯然，村委會(huì)主任在村級(jí)事務(wù)活動(dòng)中跳不起主角，處于被動(dòng)狀態(tài)。

3、活躍程度。由于明確了村黨支部在村級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使得村黨支部無(wú)條件成為村級(jí)組織中最活躍的組織，村委會(huì)充其量只能算第二，其他組織次之。

4、兼職表現(xiàn)。我鄉(xiāng)2004年并村及第六屆村委會(huì)換屆選舉后，為節(jié)約村干部報(bào)酬，縮小村級(jí)班子村配備職數(shù)，村委會(huì)成員中有80以上兼任黨支部委員。村級(jí)成立的各種機(jī)構(gòu)，大部分都由村支書(shū)、村主任兼任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)。

5、升遷方向。如果沒(méi)有其他特殊情況，村干部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書(shū)，村委會(huì)委員——村主任。

綜上所述，村黨支部與村委會(huì)各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是毋庸置疑的，其處在村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)威位置是不可撼動(dòng)的。從構(gòu)成上看，村黨支部與村委會(huì)重疊的，村委會(huì)成員中有80以上兼任黨支部委員。實(shí)際上，村支兩委之間職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，歸根結(jié)蒂就存在于村支書(shū)與村主任之間。因此，村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是村支書(shū)與村主任之間的關(guān)系。從某種意義上講，村支書(shū)與村主任之間的職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，構(gòu)成了村級(jí)工作中很多矛盾中的一個(gè)主要矛盾。在這一矛盾當(dāng)中，村支書(shū)又構(gòu)成了矛盾的主要方面。二者間的職權(quán)關(guān)系問(wèn)題往往表現(xiàn)在不是村主任的奪權(quán)，而是村支書(shū)的越權(quán)、攬權(quán)，即村支書(shū)行使了他本不該行使的職權(quán)。有的村支書(shū)控制財(cái)權(quán)，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書(shū)重大事務(wù)搞“一刀切”、“管事”。從村級(jí)組織工作成績(jī)上看，凡是村支書(shū)在工作中尊重村委會(huì)的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)其他村組干部積、群眾極性的，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系就比較融洽；反之，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系就比較緊張。

二、村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

1、歷史問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨管一切作用特征比較突出，村支書(shū)與大隊(duì)長(zhǎng)（相當(dāng)于現(xiàn)在

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