黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

        文章標(biāo)題：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究
一、前言對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度的研究，我市早在兩年前已著手實(shí)施。并于2003年9月份，在總結(jié)調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》這樣一個(gè)綜合領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為的規(guī)范性文件。出臺(tái)并積極實(shí)施這樣一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)制度是適應(yīng)新形勢(shì)的需要，特別是中央《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》相繼出臺(tái)后，對(duì)干部人事制度改革和干部選拔任用工作提出了更新更高的要求，需要我們積極嘗試和探索。我們經(jīng)過(guò)了深入調(diào)查和研究，同時(shí)也借鑒和吸收了其他地方如廣東、江蘇等地及我省溫嶺市一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際，逐步推進(jìn)。二、實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制基本做法1、科學(xué)界定概念。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為的不同性質(zhì)可以分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。我們對(duì)不同的辭職行為都分別作了科學(xué)清晰地界定，這是整項(xiàng)制度的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)一定的組織程序，主動(dòng)向任免機(jī)關(guān)提出辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及任免機(jī)關(guān)責(zé)令干部辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種干部管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職分四類(lèi)。一是因公辭職。指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是自愿辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是引咎辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是責(zé)令辭職。指市委根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過(guò)一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，并具有操作性，在具體執(zhí)行當(dāng)中要嚴(yán)格把握、公平公正，這是整項(xiàng)制度的核心。我們?cè)谥贫戎朴啎r(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職對(duì)象共分成了六大類(lèi)，有違反組織紀(jì)律、工作能力原因、違反黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾評(píng)議不過(guò)關(guān)、政治素質(zhì)和理論水平及身體健康或其他等六個(gè)方面內(nèi)容。同時(shí)我們對(duì)每一類(lèi)分別細(xì)化成若干種具體情形，做到能細(xì)化的盡量細(xì)化，能具體化的盡量具體化。如引咎辭職，主要適用因盲目決策或違反程序決策，導(dǎo)致國(guó)有、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失或者重大工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，給國(guó)家、集體和人民利益造成重大損失或者惡劣影響的；還有是因工作嚴(yán)重失職、致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生有惡劣影響的政治事件、重特大刑事案件、重特大治安事故、重特大群體性事件或者重特大安全事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的。另外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問(wèn)題，情節(jié)輕微，屢次發(fā)生又不夠辭職、降職條件的，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度，對(duì)此類(lèi)情形按規(guī)定進(jìn)行扣分，三年內(nèi)累計(jì)達(dá)到七分的，也應(yīng)辭職或降職。3、嚴(yán)格規(guī)范程序。有了標(biāo)準(zhǔn)和具體界定范圍，如何執(zhí)行好落實(shí)好，具體程序一定要規(guī)范，要確保程序到位，這是整項(xiàng)工作相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，關(guān)系到制度本身的生命力。為此我們對(duì)各種領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為分別規(guī)定了具體程序，力求程序嚴(yán)密，操作規(guī)范。（1）因公辭職的程序。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)（閉會(huì)期間向人大常委會(huì)）提出辭職，然后由人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)決定是否接受辭職。其中擔(dān)任政協(xié)常委以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因工作需要不再擔(dān)任政協(xié)中的職務(wù)的，應(yīng)書(shū)面向政協(xié)常委會(huì)提出辭職申請(qǐng)，經(jīng)政協(xié)常委會(huì)同意接受辭職后，報(bào)告政協(xié)全會(huì)備案。（2）自愿辭職和引咎辭職程序。首先，由本人提出申請(qǐng)。辭職者必須寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，并填寫(xiě)《市管領(lǐng)導(dǎo)干部辭職審批表》，報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。其次受理申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)通過(guò)組織調(diào)查、核實(shí)辭職對(duì)象的有關(guān)情況，在收到申請(qǐng)書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。自愿辭職的，在組織調(diào)查之前，先由市委組織部對(duì)辭職對(duì)象進(jìn)行談話(huà)。引咎辭職的，應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)部門(mén)對(duì)其作出的書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)組織調(diào)查，明確辭職對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三，討論決定。根據(jù)組織部門(mén)調(diào)查、核實(shí)的情況，由市委常委會(huì)決定是否準(zhǔn)予辭職。最后，由任免機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理辭職手續(xù)。（3）責(zé)令辭職程序。一是調(diào)查核實(shí)。對(duì)擬責(zé)令辭職對(duì)象，任免機(jī)關(guān)對(duì)其存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果與干部本人見(jiàn)面，聽(tīng)取本人意見(jiàn)。二是討論決定。根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，由市委常委會(huì)決定是否給予責(zé)令辭職。三是下達(dá)《責(zé)令辭職通知書(shū)》。被責(zé)令辭職的干部，由任免機(jī)關(guān)向所在單位和本人下達(dá)《責(zé)令辭職通知書(shū)》，辦理辭職手續(xù)。從目前我市領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度實(shí)施情況來(lái)看，總體效果比較好。在干部隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范制度建設(shè)、深化制度改革等方面都收到了較好的成效，廣大干部群眾和社會(huì)反響比較好，特別是對(duì)部分因工作責(zé)任心、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面原因而引咎辭職或組織上責(zé)令其辭職的，公眾相當(dāng)認(rèn)可，也體現(xiàn)了我們組織上對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行好該項(xiàng)制度

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