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關(guān)于在鄉(xiāng)村干部中開展“五員”活動的做法和啟示_[實習報告]
關(guān)于在鄉(xiāng)村干部中開展“五員”活動的做法和啟示
中共**縣委政研室
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> 當前，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、村級組織和鄉(xiāng)村干部的工作職能、方式方法也隨之發(fā)生重大變化。縣委針對新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著定位高、立意遠、措施實、機制新的原則，適時在全縣鄉(xiāng)村干部中開展了以服務(wù)為核心的爭當農(nóng)村工作“五員”活動，即當好黨在農(nóng)村政策的宣傳員、化解農(nóng)村矛盾的調(diào)解員、引領(lǐng)農(nóng)民致富的信息員、新技術(shù)推廣的指導(dǎo)員、維護農(nóng)民合法權(quán)益的監(jiān)督員。并把在鄉(xiāng)村干部中開展爭當“五員”活動作為第二批先進性教育活動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫穿始終的一個主題實踐活動。
> 一、“五員”活動的提出及其定位
> 去年以來，**縣委高度重視實施“一免兩補”等稅費改革后農(nóng)村發(fā)生的新變化、農(nóng)村工作面臨的新特點，為適應(yīng)新形勢的需要，采取積極的應(yīng)對措施，解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村干部工作轉(zhuǎn)型過程中面對的新情況和新問題，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門多次深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，進行深入的研究和探討。經(jīng)過調(diào)查分析認為，稅費改革后，農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營管理體制基本被打破，村級職能弱化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，大部分鄉(xiāng)村干部感到茫然和困惑，工作無所適從；有的鄉(xiāng)村干部在思想上產(chǎn)生了誤區(qū)，認為取消了農(nóng)業(yè)稅費，對農(nóng)民失去了控制力和組織力，面對新形勢下出現(xiàn)的土地矛盾糾紛等問題，感到束手無策，認為干部難當，農(nóng)民難管，產(chǎn)生了動搖心態(tài)；特別是隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能和鄉(xiāng)村干部工作的方式方法將重新定位，由過去的管理型干部向服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)實中多數(shù)鄉(xiāng)村干部對這種角色的轉(zhuǎn)換不適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法還停留在傳統(tǒng)的工作層面上，老辦法不管用，新辦法不掌握，不會用，有些干部主觀上雖有富民之心，客觀上缺乏為民服務(wù)的本領(lǐng)，感到工作信心不足。如果這些問題不及時解決，將會制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，滯緩小康社會的進程，直接影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。對此，縣委多次召開常委會議和常委擴大會議，統(tǒng)一了縣級班子成員的思想，達成了共識。縣委常委會議在討論研究過程中，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，本著定位高、立意遠、措施實、機制新的思路，提出了鄉(xiāng)村干部爭當“五員”活動的意見，提出了鄉(xiāng)村干部爭當“五員”活動的意見，并且明確了“五員”活動的工作目標：一是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過開展爭當“五員”活動，提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾的能力，摒棄僵化固守的思維模式，擺脫傳統(tǒng)觀念的羈絆和束縛，通過有效工作，充分發(fā)揮“兩個作用”，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改變鄉(xiāng)村干部的工作方式方法。通過開展爭當“五員”活動，有效解決鄉(xiāng)村干部需要干什么、應(yīng)該怎么干的問題，為鄉(xiāng)村干部發(fā)揮作用提供借鑒空間，指明工作方向。三是實現(xiàn)、維護和發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。通過開展爭當“五員”活動，使當前和今后相當長一段時間內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些復(fù)雜而突出的矛盾和問題得到有效地解決，通過鄉(xiāng)村干部個體作用的發(fā)揮構(gòu)筑集體的力量，進而為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)、謀取利益、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。四是提高干部素質(zhì)、培養(yǎng)鍛煉新型干部隊伍。開展爭當“五員”活動，通過宣傳政策、傳遞信息、化解矛盾、技術(shù)指導(dǎo)、帶頭示范等方式，使鄉(xiāng)村干部提高實踐能力，在實踐中鍛煉成長，當好“五員”的過程，就是提高鄉(xiāng)村干部自身素質(zhì)的過程。五是加快農(nóng)村全面小康社會建設(shè)進程。通過開展爭當“五員”活動，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的示范引帶作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而實現(xiàn)縣委提出的“負重前進快發(fā)展，求實苦干建小康”的工作目標。“五員”活動意見提出后，得到了全縣鄉(xiāng)村干部的熱烈響應(yīng)，組織部門因勢利導(dǎo)，今年年初，在六團鎮(zhèn)進行了先行試點，在此基礎(chǔ)上，研究制定了切實可行的實施方案，召開了全縣鄉(xiāng)村干部爭當“五員”活動工作會議，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開。并把鄉(xiāng)村干部爭當“五員”作為保持共產(chǎn)黨員先進性的主題實踐活動和一項長期工程，確保活動取得實效
> 二、“五員”活動的運作方式
> 為了把“五員”活動落到實處，縣委組織相關(guān)部門進行深入調(diào)查研究，在深刻理解和把握“五員”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，制定了具有較強針對性和可操作性的落實措施，探索建立了爭當“五員”活動的有效機制，保證了“五員”活動取得實效。
> 1、明確工作任務(wù)與工作目標。當好黨在農(nóng)村政策的宣傳員，就是要求鄉(xiāng)村干部準確把握和理解政策，通過召開村民座談會、走村入戶、設(shè)立宣傳欄、發(fā)放宣傳單等形式宣傳貫徹《土地法》、《土地承包法》、《森林法》、《信訪條例》及一些有針對性的政策和法規(guī)。通過宣傳，使黨在農(nóng)村的各項方針政策能夠及時、準確地被農(nóng)民群眾所掌握，達到家喻戶曉；當好化解農(nóng)村矛盾的調(diào)解員，就是要求鄉(xiāng)村干部善于用法律、法規(guī)、政策等解決問題。對出現(xiàn)的矛盾妥善把握，及時化解，避免矛盾激化和惡性案件發(fā)生。通過化解各種矛盾糾紛，維護農(nóng)村正常的生產(chǎn)和生活秩序，保證農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；當好引領(lǐng)農(nóng)民致富的信息員，就是要求鄉(xiāng)村干部要做到腦勤、嘴勤、腿勤，及時搜集、整理、傳遞信息，通過發(fā)放信息明白紙、走村串戶告知等形式，提供給基層組織或農(nóng)民，縮短農(nóng)民與市場之間的距離，使農(nóng)民獲取好的經(jīng)濟效益；當好新技術(shù)推廣的指導(dǎo)員，就是要求鄉(xiāng)村干部積極主動參加有關(guān)部門舉辦的各類專業(yè)培訓班，學習掌握新技術(shù)，深入農(nóng)戶中推廣農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類先進實用新技術(shù)。通過指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)，培養(yǎng)一批科學種田、科學管理的骨干；當好維護農(nóng)民合法權(quán)益的監(jiān)督員，就是要求鄉(xiāng)村干部充分發(fā)揮自身作用，正確行使監(jiān)督職能，通過參加懇談交心、村民議事會、設(shè)置舉報箱等形式，搜集侵害農(nóng)民利益的問題，向鄉(xiāng)村組織提出處理建議。協(xié)助鄉(xiāng)村組織開展好政務(wù)、村務(wù)公開，增強農(nóng)村工作的透明度。
> > 2、確立活動形式與工作方法。鄉(xiāng)村干部開展“五員”活動以責任區(qū)為活動空間。在實踐中，出現(xiàn)了不同形式的責任區(qū)劃分。一種是劃片、設(shè)區(qū)、建組、責任落實到人的形式，即以人為單位，每名村干部包扶1戶貧困戶，聯(lián)系1戶種、養(yǎng)大戶；以屯為單位建組，每個屯派駐一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，做為長期包扶、聯(lián)系、組織、開展“五員”活動的“組長”；以村為單位設(shè)區(qū)，配置一名“區(qū)長”；按照區(qū)位分片，3個區(qū)為一片，由黨政副職領(lǐng)導(dǎo)擔任“片長”。另一種是以村、屯為單位劃分責任區(qū)，即一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和一名村干部包一個屯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包兩個村。在活動中實行《民情日記》載體形式，鄉(xiāng)村干部人手一本《民情日記》，記載責任區(qū)的各類情況，以及干部開展活動時間、內(nèi)容、方式方法、取得成效等。《民情日記》是了解和掌握鄉(xiāng)村干部開展爭當“五員”活動的一個有效載體。
> > 3、建立有效考核與落實機制。一是實行載體考核。把《民情日記》作為開展爭當“五員”活動的推進方式和考核載體。通過查閱鄉(xiāng)村干部在爭當“五員”活動過程中所記載的《民情日記》，看鄉(xiāng)村干部是否了解責任區(qū)或聯(lián)系戶的詳細情況；看鄉(xiāng)村干部是否記載和了解群眾反映的熱點和難點問題，開展活動的時間、內(nèi)容、方式方法、取得的成效；看鄉(xiāng)村干部解決實際問題、做具體工作的真實記錄。二是實行重點考核。“堅持領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)帶動”的工作方法，把鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展爭當“五員”活動作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容，納入目標管理。三是實行測評考核。深入干部所包責任區(qū)征求服務(wù)對象的意見，組織責任區(qū)群眾代表對干部爭當“五員”工作進行測評，讓群眾成為評估爭當“五員”活動的主體。四是實行量化考核。將“五員”活動的內(nèi)容量化分解。重點看政策是否宣傳到位，測評群眾的掌握程度和覆蓋面；看信訪及穩(wěn)定情況，檢查矛盾解決的數(shù)量和程度；看所提供的致富信息和利用率，評估效益情況；看有沒有新技術(shù)應(yīng)用推廣項目，示范點作用是否顯現(xiàn)；看保證農(nóng)民合法權(quán)益的機制是否建立和完善，幫助農(nóng)民解決了哪些實際問題。依據(jù)鄉(xiāng)村干部爭當“五員”活動的工作實績，確定突出、優(yōu)秀、較好和差四個檔次，做為干部晉級、評模、選聘的重要依據(jù)。
> > 三、開展“五員”活動的成效與啟示
> > 從幾個月的實踐看，“五員”活動在全縣農(nóng)村形成了良好的工作氛圍，目前，參與爭當“五員”活動的鄉(xiāng)村干部達到1050人，占鄉(xiāng)村干部總數(shù)的80%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部556人，村干部494人�！拔鍐T”活動已取得了初步成效。
> > 一是鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識、服務(wù)本領(lǐng)和實踐工作能力有所提高。在春耕期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制了《春耕生產(chǎn)期間農(nóng)民應(yīng)注意的問題》等宣傳單，及時送到責任區(qū)農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民及時了解信息，掌握情況。為了解決貧困戶的春耕生產(chǎn)資金短缺問題，鄉(xiāng)村干部通過民間借貸、協(xié)調(diào)銀行貸款等形式，共解決春耕生產(chǎn)資金1150萬元，保證了貧困戶及時種上地。**鎮(zhèn)組織司法、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等單位的干部利用農(nóng)貿(mào)大集，設(shè)立政策法規(guī)和科技知識咨詢服務(wù)臺，向農(nóng)民宣傳和講解政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識，深受廣大農(nóng)民的歡迎，拉近了干群之間的距離。
> > 二是切實解決了農(nóng)村各類矛盾，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過開展爭當“五員”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠積極主動深入到所包責任區(qū)，了解掌握農(nóng)村的各類矛盾和苗頭性問題，分析原因，及時化解。自入春以來，全縣鄉(xiāng)村干部共化解、調(diào)處土地矛盾糾紛1100余件。鄉(xiāng)村干部還對一些家庭矛盾、鄰里矛盾、社會矛盾以及農(nóng)民與村集體的矛盾進行有效化解，從而，避免了一些矛盾的激化和一些上訪事件的發(fā)生，保證了農(nóng)村正常的生產(chǎn)、生活秩序，較好地維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
> > 三是拓寬了致富信息渠道，加快了新技術(shù)推廣步伐。鄉(xiāng)村干部將獲取的農(nóng)業(yè)致富信息，及時帶到責任區(qū)農(nóng)戶中進行發(fā)布，通過信息交流，全縣已簽
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