水災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展情況的調(diào)查與思考_[實習(xí)報告]

       壽縣地處安徽省淮河中游南岸，東臨淝水，西界淠河，南依江淮分水嶺，北靠八公山。國土面積2986平方公里，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地184萬畝，總?cè)丝?23萬人，其中農(nóng)業(yè)人口107萬人。1991年， 壽縣遭受了百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，全縣受災(zāi)程度之深，在安徽省也屬罕見。災(zāi)后，壽縣迅速恢復(fù)生產(chǎn)，加快建設(shè)，取得了抗災(zāi)史上的重大勝利。
       一、1991年洪澇災(zāi)害損失慘重
      壽縣由于位處江淮丘陵地區(qū)，是淮河的“洪水走廊”，有“七十二水歸正陽”之說，洪澇災(zāi)害頻繁，被稱為“水口袋”。解放前1450年至1949年的500年間， 共發(fā)生水災(zāi)122次。解放后的50年間，全縣發(fā)生較大型洪澇災(zāi)害18次，幾乎兩、三年就有一次。全縣50%耕地、60%的人口和 70%以上的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，長期處在洪患威脅之下。1954年大水，在7月份的22天中，累計降雨量700毫米，正陽關(guān)水位達(dá)26.55米，是有記錄以來的最高洪水位， 全縣淹沒耕地114萬畝，被水圍困25.8萬人；1991年夏， 淮河地區(qū)普降暴雨，從5月18日到7月10日，壽縣降雨達(dá)到968.7 毫米，是歷史同期的5倍，其中6月12日至14日三天降雨424毫米，為全省同期降水量最大值，超過200年一遇。 與此同時，淮河上游及大別山區(qū)洪峰迭起，壽縣內(nèi)湖外河水位暴漲，正陽關(guān)最高水位達(dá)26.51米，超保證水位0.51米。 外洪內(nèi)澇夾擊，壽縣古城被水圍困達(dá)3個月之久。全縣32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，成災(zāi)人口85.2萬人，特重災(zāi)民41.4萬人，11.5萬戶43.9萬間房屋被毀壞，46萬災(zāi)民無家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失9.8億元，其中災(zāi)民固定資產(chǎn)損失達(dá)2.2億元。農(nóng)業(yè)受災(zāi)最重，損失達(dá)5.5億元，全縣復(fù)種面積315.6萬畝，受災(zāi)266.1萬畝，絕收110 萬畝， 受災(zāi)面積占復(fù)種面積的84%，因災(zāi)減產(chǎn)占預(yù)計產(chǎn)量的58%。全縣314 個鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)有254個受災(zāi)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失8153萬元。 基礎(chǔ)設(shè)施大部分被毀，129處生產(chǎn)圩堤全部漫潰，水利、 交通、電力、通訊、 氣象、 文教衛(wèi)等設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9730萬元。
       二、抗洪救災(zāi)取得巨大勝利
      面對嚴(yán)峻的災(zāi)情，壽縣防汛抗旱指揮部帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，全力以赴抗洪救災(zāi)。經(jīng)過全縣人民艱苦奮戰(zhàn)，創(chuàng)造了抗災(zāi)史上的奇跡，＇91抗洪斗爭取得了決定性的勝利。
      一是保住了城墻和淮、淠河大堤。壽縣淮、淠河堤防133公里，戰(zhàn)線長，任務(wù)重。在張馬淠堤、正南淮堤、 壽西淮堤全部超出保證水位的情況下，由于各防汛指揮所指揮得力，有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的高度重視，5000多名干部民工的卓絕努力，終于克服了沙基沙堤、險工險段多的不利條件，及時處理險情和隱患600多處，戰(zhàn)勝了三次洪峰， 征服了有記錄以來超保證水位最高的汛情，確保了淮淠河大堤的安全，創(chuàng)造了奇跡。縣城保護(hù)著12萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全，城墻潰破，損失將難以估計。在縣防指、城防所的精心部署下，加強(qiáng)了城防力量，提高警惕，嚴(yán)加防守，確保了城墻安然無恙。來我縣視察指導(dǎo)的上級領(lǐng)導(dǎo)及我縣人民都對保堤保城人員的成績舉手稱贊。事實上保堤保城的干部民工確實付出了極大的心血和汗水，其功績將永垂史冊。
      二是保護(hù)了人民群眾的生命安全。在如此巨大的雨情、汛情、災(zāi)情面前，由于各級的高度重視，采取了果斷措施，積極搶險，保護(hù)了人民群眾的生命安全，全縣共組織了大小船只1500多艘（4.7萬個噸位），及時安全地轉(zhuǎn)移了 40多萬災(zāi)民，使全縣的防汛搶險在極其困難的條件下，沒有出現(xiàn)大的問題，這是廣大黨員干部對人民群眾高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。
      三是搶救了大量的國家財產(chǎn)。在巨大的洪澇災(zāi)害面前，廣大干部職工把國家和集體利益放在首位，頑強(qiáng)與洪水作斗爭，搶救國家財產(chǎn)。全縣鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)投入2 萬人，284萬元的防汛器材，共搶救了機(jī)電設(shè)備和原材料、 成產(chǎn)品等價值2697萬元。特別是縣水產(chǎn)公司的干部職工，日夜奮戰(zhàn)，以硬拼死保的精神，保住了價值300 多萬元的冷庫及其設(shè)備，減少了國家的重大損失。農(nóng)業(yè)部門搶運(yùn)良種40萬公斤，免受損失。
      四是維護(hù)了大局利益。在連續(xù)長期的強(qiáng)降雨中，上游水庫、干渠超歷史的泄洪，淹沒了我縣大片土地，廣大干群毫無怨言，保護(hù)了大局。瓦埠區(qū)接到縣防指調(diào)船的通知，區(qū)委、區(qū)公所連夜組織，提前送船30艘。隱賢鎮(zhèn)還發(fā)動群眾給外縣圍困群眾送干糧送日用品。這種顧全大局，樂于奉獻(xiàn)的精神值得贊揚(yáng)。
      五是維護(hù)了社會正常秩序。主要是維護(hù)了社會的治安秩序、交通秩序、市場秩序，使人民群眾的生活、工作環(huán)境受到保護(hù)，穩(wěn)定了民心，穩(wěn)定了大局。
       三、取得抗洪救災(zāi)勝利的原因
       ＇91抗洪工作能夠取得巨大勝利, 最根本的原因就是有
黨和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有優(yōu)越的社會主義制度，有人民群眾的力量和智慧。
      一是各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在這次抗御百年不遇的災(zāi)害中，壽縣各級黨組織經(jīng)受住了考驗，是堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。各級領(lǐng)導(dǎo)班子在大災(zāi)面前，指揮有方，決策果斷。廣大的共產(chǎn)黨員、國家干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在這次大災(zāi)中表現(xiàn)了高度的政治覺悟。有的不顧年老體弱深入災(zāi)區(qū)，為災(zāi)民解決實際問題；有的與民工同吃同住同勞動，參加戰(zhàn)斗，指揮戰(zhàn)斗；有的哪里最危險就出現(xiàn)在哪里，置個人安危于度外；有的不怕苦不怕累，堅守崗位，日夜奮戰(zhàn)；有的鄉(xiāng)村干部和黨員，在極其艱險的情況下，沖鋒陷陣，首先搶救困難戶。全縣上下涌現(xiàn)出許多奮不顧身，可歌可泣的先進(jìn)典型。
      三是人民群眾發(fā)揮了主力軍作用。參加保堤保城搶險抗災(zāi)斗爭的40多萬民工，不怕犧牲，無畏無懼。他們寧愿不要小家，誓死確保大堤，日夜堅守在各自的崗位上，有的民工家庭房倒屋塌，有的不知妻兒去向，有的連續(xù)兩、三天餓著肚子，但仍眾志成城，堅持不懈，奮力拼搏，以自己的實際行動，譜寫了一曲一心跟黨走，堅決奪取抗洪救災(zāi)勝利的凱歌。充分顯示了人民群眾是真正的英雄，是抗洪救災(zāi)的主力軍。
      四是人民子弟兵的無私救援。在壽縣抗洪搶險進(jìn)入最關(guān)鍵的時刻，人民解放軍的一千多名官兵，日夜兼程，奔赴抗洪救災(zāi)第一線，與壽縣干群同唱抗天歌。他們“視災(zāi)區(qū)為故鄉(xiāng)，視災(zāi)民如親人”，不怕苦，不怕累，哪里有險情哪里上。解放軍除直接參加壽縣的保城保堤外，還為當(dāng)?shù)貫?zāi)民送來了帳蓬等急需的救災(zāi)物品。人民解放軍勇于拼搏的革命精神，激勵全縣人民的抗洪救災(zāi)斗爭。
      五是社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。壽縣洪澇災(zāi)害發(fā)生后，全國各地人民以“一方有難，八方支援”的無產(chǎn)階級革命精神，積極支援壽縣受災(zāi)人民，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)了全縣人民度過難關(guān)，戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。據(jù)不完全統(tǒng)計，災(zāi)后壽縣共收到上級撥給的救災(zāi)款700多萬元，救災(zāi)糧1400萬公斤，救災(zāi)煤6000多噸,接受各地捐贈、援助款1000多萬元，衣物23537件，各種熟食5萬公斤，捐獻(xiàn)藥品價值逾萬元，帳蓬300頂,還有一大批搭庵棚的毛竹、油氈、鉛絲等。我縣區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部職工及輕災(zāi)區(qū)群眾也積極向災(zāi)區(qū)捐款捐物。
       四、災(zāi)后災(zāi)民生活得到了保證
      大水給壽縣人民帶來了來頂之災(zāi)，全縣幾十萬災(zāi)民無家可歸，幾十萬災(zāi)民嚴(yán)重缺糧。面對困難以及將來臨的雨雪關(guān)、春節(jié)關(guān)和春荒關(guān)，縣委、縣政府把安排災(zāi)民生活、確保災(zāi)民安全度過“三關(guān)”作為首要政治任務(wù)來抓，做到了“四個確�！薄�
      一是確保災(zāi)民有飯吃。1991年6月至1992年5月，全縣共發(fā)放救災(zāi)糧6833.94萬公斤，保證災(zāi)民每人每天至少有1斤口糧；下?lián)芫葹?zāi)煤7010噸，安排錢煤配套款218 萬元，保證災(zāi)民不斷炊。
      二是確保災(zāi)民有衣穿。全縣共發(fā)放衣物95萬件，其中棉衣21萬件,棉被4萬床，重點是五保戶、軍烈屬、特困戶和“三光戶”，保證了災(zāi)民有過冬棉衣和過冬棉被。
       三是確保災(zāi)民有房住。1991年9月底前,投資3186萬元建起過冬庵棚10.6萬間;同時開展建房試點,建造17處3500間兩層樓房。1991年底，建成永久性房屋2.71萬間，安排災(zāi)民1.44萬戶。
      四是確保災(zāi)民有病能醫(yī)。全縣設(shè)立56個醫(yī)療點，組織87個醫(yī)療隊和350個消毒小組深入災(zāi)區(qū)治病發(fā)藥， 監(jiān)測疫情病情，保證災(zāi)民有穩(wěn)定的情

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