湖南與全國及外省私營經濟發(fā)展比較_[實習報告]

私營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，鼓勵、引導私營經濟健康發(fā)展，是建立社會主義市場經濟體制的重要任務。改革開放以來，我省私營經濟取得長足的發(fā)展，但從全國范圍的私營經濟發(fā)展情況來看，以及與沿海發(fā)達省市和周邊省區(qū)相比較，尚有許多值得思索和借鑒的地方。

一、全國的私營經濟發(fā)展情況

1、全國發(fā)展私營經濟的政策環(huán)境

我國的私營經濟從改革開放前的瀕臨滅跡到現在的健康快速發(fā)展，政策環(huán)境的改善是根本性因素。1978年實行改革開放以來，國家頒布了一系列鼓勵個體經濟發(fā)展的政策法規(guī)和文件，出現了有利于發(fā)展私營經濟的政策環(huán)境。其中得益于黨的富民政策，得益于國家確立了社會主義市場經濟體制，得益于國家以法律形式確立了私營經濟的合法地位。

首先，十一屆三中全會從調整所有制關系入手，提出“社會主義初期以公有制為主體，多種經濟成份共同發(fā)展”，確立了改革開放的大政方針。1992年中共十四大確立市場經濟體制目標，十四屆三中全會提出多種經濟成分將與公有制長期并存，共同發(fā)展，尤其是1992年小平同志南巡講話的發(fā)表，關于“三個有利于”原則的論述，使各級地方政府對于發(fā)展私營經濟有了新的認識。1997年召開的中共十五大，對社會主義階段生產資料所有制結構，在理論上有了重大突破，明確提出“堅持以公有制為主體；多種所有制經濟共同發(fā)展”，確定為我國社會主義初級階段一項基本經濟制度的方針：“對個體、私營經濟要繼續(xù)引導、鼓勵，使之健康發(fā)展”等論斷的提出，極大地推進了中國共產黨和全社會的思想解放，為人們從認識上、觀念上打破發(fā)展私營經濟的顧忌掃除了障礙。在搞活國有經濟的同時，支持、鼓勵私營經濟健康發(fā)展，已成為貫徹黨的十五大精神，與黨中央在政治上保持一致的標志之一。

第二，1982年12月，五屆人大第五次會議把發(fā)展和保護個體經濟寫入《憲法》：“在法律規(guī)定范圍內的城鄉(xiāng)勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益”。1988年的《憲法修正案》賦予了私營企業(yè)受憲法保護的合法地位。1999年，全國人民代表大會通過修改“憲法”，把黨的十五大報告中關于社會主義市場經濟這一重大決策載入了國家根本大法，從而為其它相關法規(guī)及地方性法規(guī)的制定提供了法律依據，營造了全社會關注和保護中國私營經濟發(fā)展的法制氛圍，極大地改善了中國私營經濟發(fā)展的政策大環(huán)境，為私營經濟進一步發(fā)展提供了重要的政策依據。

第三，繼1987年國務院頒布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》之后，1988年國務院頒發(fā)了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，規(guī)定了三種私有制結構，即獨資，合伙和有限責任。國家還于1997年和1999年相繼出臺了《合資企業(yè)法》和《個人獨資企業(yè)法》。

2、全國發(fā)展私營經濟的政策效果

由于政策環(huán)境的極大改善，在深化改革、擴大開放的社會大背景下，私營經濟進入了一個持續(xù)、快速、健康發(fā)展的黃金時期，對中國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的積極作用得到全社會的普遍認同。

一是以私營企業(yè)為主體的中國私營經濟數量和經濟實力穩(wěn)定增長。截至 2001年底，全國私營企業(yè)數為202.85萬戶，從業(yè)人數為2713.86萬人，注冊資本為1.82萬億元，分別比始有統計數字的1989年增長了21.39倍、12.74倍和215.81倍。

二是創(chuàng)造了良好的經濟效益和社會效益。2001年，全國個體工商業(yè)共創(chuàng)產值7320億元，比上年增長2.2l％；實現銷售總額或營業(yè)收入19647.87億元，與上年持平；社會消費品零售額11499.23億元，比上年增長1.32％；出口創(chuàng)匯折合人民幣55.92億元，比上年增長6.88％。私營企業(yè)共創(chuàng)產值12316.99億元，實現銷售總額或營業(yè)收入11484.24億元，社會消費品零售額6245億元，分別比上年增長14.69％、16.19％、7.42％。出口創(chuàng)匯私營企業(yè)達16358戶，比上年增長29.24％；出口創(chuàng)匯折合人民幣913.47億元，比上年增長23.28％。

三是成為創(chuàng)造市場活力、拉動經濟增長的基本力量。私營經濟對GDP的貢獻率，1989年為0.57％，2001年為20.46％，比1989年提高35倍�！鞍宋濉睍r期(1990-1995)我國工業(yè)總產值平均增長22％，而個體經濟、私營經濟分別增長48.6％和62.7％，“九五”時期盡管受一系列國內外環(huán)境影響，仍以10％以上速度增長。近10多年來，平均增長率在50％以上，1994年曾高達170.1％，遠高于同期GDP的增長率。20多年來，我國約50％以上的出口交貨值是私營企業(yè)創(chuàng)造的。

四是緩解了國企深化改革過程的壓力。私營經濟的發(fā)展促進了所有制結構調整，拓寬了就業(yè)領域，并成為國有、集體企業(yè)職工下崗再就業(yè)的重要渠道，為社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。2001年，全國個體工商業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工83.32萬人，其中下崗職工作為投資人的有43.54萬人；私營企業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工58.61萬人，其中有9.69萬下崗職工作為投資人創(chuàng)辦了私營企業(yè)。

二、東部沿海發(fā)達省和周邊省區(qū)私營經濟的發(fā)展情況

1、東部沿海經濟發(fā)達省發(fā)展私營經濟的政策環(huán)境

改革開放以來，東部沿海經濟發(fā)達省私營經濟超速發(fā)展，“九五”期間一直位居全國前列。私營企業(yè)在東部地區(qū)比重較大，全國半數以上私營企業(yè)集中在東部地區(qū)，并呈穩(wěn)定、快速發(fā)展態(tài)勢。2001年東部地區(qū)戶數占全國83.54％，6個過10萬戶的省份均集中在東部(其中江蘇、浙江、廣東超過20萬戶)，凈增長量均在萬戶以上。其扶持發(fā)展私營經濟的主要特點：

一是政策出臺早，扶持力度大。沿海各省很早就通過法律形式出臺了一系列促進和保護私營經濟的法令法規(guī)。早在1981年廣東省就制定了《城鎮(zhèn)個體工商業(yè)若干政策暫行規(guī)定》，90年代初福建省制定了《加快個體和私營經濟發(fā)展的暫行規(guī)定》等政策。江蘇省對私營經濟發(fā)展工作明確要求，努力實現私營經濟發(fā)展高于全省國民經濟平均增長速度和周邊省份的增長水平。山東省對扶持私營經濟發(fā)展，提出“三同三不”，即對私營企業(yè)與公有制企業(yè)實行“同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”。

二是引導私營經濟向高新技術領域發(fā)展。沿海各省很早就把大力發(fā)展新興產業(yè)、用高新技術產業(yè)改造提升傳統產業(yè)作為產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)，把“科教興省”政策措施作為發(fā)展戰(zhàn)略。廣東80年代后期就提出大力發(fā)展高新技術產業(yè)，制定了“依靠科技進步促進產業(yè)結構優(yōu)化升級”的政策，江蘇省制定了“關于依靠科技進步振興江蘇經濟”的若干政策措施，福建省制定了《深化科技體制改革若干問題的決定》和實施細則，從政策上對私營經濟進行引導和給予大力扶持。山東省鼓勵支持私營經濟參與國際競爭和加快技術進步，“十五”期間，每年確定一百項重點私營企業(yè)技改項目和一百項技術創(chuàng)新項目，分別納入全省技改項目和創(chuàng)新項目導向計劃。

三是上規(guī)模上檔次，走特色經濟發(fā)展之路。調整產品結構，不斷調整內部管理機制，促進生產要素向優(yōu)勢產品聚合，使私營經濟不斷向生產型、外向型、科技型、綜合型發(fā)展，規(guī)模層次不斷提高，壯大了一批骨干企業(yè)，形成了一批大型企業(yè)集團，是沿海各省私營經濟組織結構調整的重點。培養(yǎng)特色產業(yè)和名牌產品，著力培植高新技術等新興產業(yè)，提升產業(yè)高度是各省私營經濟產業(yè)結構調整政策的核心。江蘇省在迅速擴大私營經濟總量的同時，依托江蘇的產業(yè)基礎和人才條件，著力在私營企業(yè)做大規(guī)模和提升層次上，在發(fā)展私營科技企業(yè)上取得突破，盡快形成明顯的比較優(yōu)勢。浙江私營經濟發(fā)展的戰(zhàn)略取向是，在更大范圍、更寬領域、更高層次上依靠特色經濟之路。

四是鼓勵私營企業(yè)全方位參與市場競爭。自1998年起，廣東省各地有關部門出臺了關于上市融資、信貸、進出口等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。江蘇省進一步釋放私營經濟的巨大增長潛力，激活民間投資，鼓勵民間資本參與國有、集體企業(yè)的改組改造，參與交通、水利等基礎設施建設，參與農業(yè)資源開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營。浙江發(fā)展私營經濟依靠市場取向，將資源配置的范圍從依靠省內區(qū)域市場，發(fā)展到依靠全國大市場，再到注重面向國際大市場；資源配置的領域從能源、原材料，擴展到資金、技術、人才、信息等生產要素。

2、周邊省區(qū)發(fā)展私營經濟的政策環(huán)境

與周邊湖北、江西、廣西幾個省區(qū)相比較，我省私營經濟發(fā)展步伐不算太慢，僅次于湖北。但近年來這些省都在積極營造私營經濟的寬松環(huán)境，其發(fā)展速度不可小看。這幾個省的政策環(huán)境歸納起來主要表現在以下四個方面：

一是進一步放寬私營科技型企業(yè)發(fā)展政策�？萍�、計劃、經貿等部門把私營科技項目納入科技與經濟發(fā)展規(guī)劃，并從中篩選一批技術含量高、市場前景好的項目給予必要的資金支持；私營企業(yè)用于技術開發(fā)購買國產設備的部分，允許同國有、集體企業(yè)一樣享受抵扣50％的應納所得稅優(yōu)惠；以出口信貸方式支持私營科技企業(yè)出口產品；私營企業(yè)興辦中試基地、工業(yè)性實驗基地、工程技術中心、開放試驗室等科研、開發(fā)機構，享受國家相關優(yōu)惠政策。

二是幫助私營企業(yè)拓寬投融資渠道。針對私營企業(yè)的特點，允許銀行收取貸款審核評估和貸款執(zhí)行監(jiān)督費等激勵措施，擴大對私營企業(yè)的貸款。利用資本市場，采取多種方式拓展私營企業(yè)的融資渠道。對符合條件的私營企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票。積極支持省內上市公司與私營大企業(yè)、科技企業(yè)的嫁接，通過參股、控股、資產置換等資本營運方式盤活上市公司資產存量，提高上市公司質量。

三是著力改善發(fā)展私營經濟的法制環(huán)境。通過制定地方性法規(guī)，以立法形式解決影響私營經濟發(fā)展的深層次問題，對涉及個體工商戶、私營企業(yè)的財產、土地使用權、知識產權、企業(yè)名譽權、自主投資權、生產經營權、自營出口權、用工權、與其他所有制企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策權、合法證照使用權、依法獲得資金支持權、知情權等12項主要權益，都作出了具體的規(guī)定，使私營企業(yè)與其他所有制經濟享有平等的地位。堅決取消各種不合理收費，取消行政性企業(yè)管理費，取消帶有盈利性質的收費，取消借助中介機構形式轉移收取的費用。

四

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