關(guān)于促進我省個體私營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告_[實習報告]

一、我省個體私營企業(yè)已經(jīng)進入第二次創(chuàng)業(yè)階段

在經(jīng)歷20多年的改革開放之后，我國個體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場環(huán)境。我國經(jīng)濟政策從將個體私營經(jīng)濟作為補充，與公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，到視為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個巨大的變化。得改革開放之便利，個體私營經(jīng)濟發(fā)展得早、發(fā)展得快是我省經(jīng)濟的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個體私營企業(yè)整體生機盎然。

當前，我省個體私營經(jīng)濟的呈現(xiàn)以下特點：

一是個體工商戶、私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截止今年6月底，全省個體工商戶191.7萬戶，注冊資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業(yè)已達到35.3萬戶，注冊資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。實有個體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。

二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。據(jù)今年6月底統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我省個體工商戶平均每戶注冊資金2.29萬元，私營企業(yè)平均每戶注冊資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業(yè)注冊資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達7563戶，增長12.6%，億元以上的達229戶，增長48.7%。私營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強。

三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私營企業(yè)主的市場風險意識逐步加強，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。據(jù)統(tǒng)計，至6月末，全省私營企業(yè)有限公司達29.17萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長9.9%；注冊資本4850億元，占總注冊資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨資企業(yè)有5.3萬戶，注冊資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業(yè)有0.86萬戶，注冊資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。

四是個體工商戶和私營企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民擴大就業(yè)的主要渠道之一。至6月末，全省個體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬人，私營企業(yè)吸納405.2萬從業(yè)人員，其中上半年個體工商戶和私營企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個體工商戶和私營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1.7萬人再就業(yè)。個體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了主要渠道，有效緩解了社會就業(yè)壓力和矛盾。

五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢。從全省21個市情況看，至6月末，期末實有個體工商戶戶數(shù)除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長；資金數(shù)額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長態(tài)勢。私營企業(yè)除了潮州市的企業(yè)期末戶數(shù)和韶關(guān)的期末注冊資本略有下降外，其余各市均呈增長態(tài)勢。全省個體工商戶和私營企業(yè)基本呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

六是港澳居民來粵申辦個體工商戶踴躍。CEPA協(xié)議實行以來，廣東省從2004年1月1日起，對香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個體工商戶營業(yè)執(zhí)照從事商業(yè)零售予以登記注冊，全省各級工商部門、個體勞動者協(xié)會也同時為港澳居民來粵申辦個體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共核準登記港澳居民申辦個體戶726戶，資金總額達2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個體工商戶零售業(yè)務(wù)，活躍了廣東省商品零售市場，對粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟交流起到了更進一步的推動作用。

我省個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，主要得益于以下幾方面原因：

一是政策拉動。2003年初，我省召開了全省民營經(jīng)濟工作會議，之后，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的決定》及12個配套文件。這一《決定》從發(fā)展個體私營經(jīng)濟的原則、措施和方法上都作了務(wù)實的基本部署。各市積極貫徹落實全省民營經(jīng)濟工作會議精神，先后出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和措施，在全省吹響了個體私營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高的號角。

二是服務(wù)推動。近年來，各級政府普遍加大了服務(wù)力度，積極對個體私營經(jīng)濟發(fā)展進行扶持和引導(dǎo)。如廣州市實行了并聯(lián)審批制度；陽江市成立了市投資服務(wù)中心，市直24個職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個單位在“中心”設(shè)置特派員，實行一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務(wù)；不少市還成立領(lǐng)導(dǎo)掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點扶持重點企業(yè)，等等。

三是市場牽動。各級黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。如組織各種“走出去，引進來”經(jīng)濟貿(mào)易活動，舉辦各種類型的交流會、洽談會、展銷會等等，都有力地促進了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我省個體私營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個體私營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟一樣作為基本經(jīng)濟制度的地位，全省民營經(jīng)濟工作會議也出臺了《決定》及其12個配套文件，但制約個體私營經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會和企業(yè)本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對個體私營經(jīng)濟仍然存在種種認識誤區(qū)和社會偏見，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是“歧私”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認為個體私營經(jīng)濟是“私”字當頭，搞個人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經(jīng)濟存在偏見，對民營企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場所發(fā)表不負責任的言論，從而使民營企業(yè)在社會地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，問題較為突出。

二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經(jīng)濟的發(fā)展采取觀望態(tài)度。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時，該市一位副市長說，雖然是同樣價格，如果把地賣給本地企業(yè)家，會帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費、出入境、進出口、招標、科研項目申報、出口退稅和技術(shù)評定以及拖欠款項、財產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務(wù)方面，誰都可以不管，由此嚴緊衍生的問題嚴重阻礙了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。

一是政策待遇不平等，準入條件不公平。其一，前置審批過多。據(jù)了解，明確民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進行前置審查、審批或?qū)嵭行姓�許可制度的現(xiàn)行法律有20多部，法規(guī)和規(guī)章有60多部，包括14個行業(yè)，140多個經(jīng)營項目，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動等38個政府行政管理機構(gòu)。投資者辦一個執(zhí)照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場經(jīng)營的機遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其二，準入限制過多。許多行業(yè)對不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進入，只講有條件進入，但受到職能部門的嚴格限制。在不少領(lǐng)域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、經(jīng)營項目審批、勞動用工、信息等方面，個體工商戶、私營企業(yè)目前不僅不能與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。

二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來政府部門經(jīng)過整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟環(huán)境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因為與企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設(shè)備，既影響企業(yè)的正常運作，也影響企業(yè)的社會形象。在社會上有這么一種說法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因為沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過程中，借執(zhí)法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務(wù)的方面，很少有人出面，涉及到管理時，只要有利可圖，就會一下子冒出多個管理部門。民營企業(yè)在同一收費項目上，往往要向多方繳費。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通管理部門要求企業(yè)駕駛0.6噸以上的貨車司機必須到交通局培訓重新領(lǐng)取上崗證才能上路運貨，每人收費330元，同時對每輛貨車還需要每季度進行一次二保，重新審批營運證，使企業(yè)的同一輛貨車和司機分別要向交通和交警兩個部門重復(fù)交費。其三，以證代管，以證收費。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費，只要辦了證，繳了費，對企業(yè)便不聞不問。其四，隱秘性收費多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費、服務(wù)或去指定的地方接受消費或服務(wù)。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強受很大限制。

三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競爭和國民待遇原則。體現(xiàn)在五個方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個體戶沒有一般納稅人的資格，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣，即使帳冊憑證健全，建立財務(wù)會計制度的中小企業(yè)、有限責任公司達不到100萬元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅對“三資”企業(yè)不征收，但對個體私營企業(yè)卻收取。其三，稅收增漲太

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