怎樣當(dāng)好村黨支部書記和村委會(huì)主任_[實(shí)習(xí)報(bào)告]

黨的十六大為我們繪就了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，區(qū)五屆五次全會(huì)對(duì)我區(qū)今后的發(fā)展作出了新的部署，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，可謂責(zé)任重大、任重而道遠(yuǎn)。如何在新形勢(shì)下當(dāng)好村黨支部書記和村委會(huì)主任是我們面臨的一個(gè)重要課題。

一、要全面貫徹黨的十六大精神，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局

黨的十六大，是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次全國(guó)代表大會(huì)，也是我們黨在開始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新形勢(shì)下召開的一次重要的代表大會(huì)，其意義十分深遠(yuǎn)。通過這次大會(huì)，我們黨進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)的問題。江澤民同志在大會(huì)上所作的報(bào)告，全面分析了我們黨面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，科學(xué)總結(jié)了13年來的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步闡明了貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作作出了全面部署。

十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功地建設(shè)起了一個(gè)偉大、光榮、正確的黨，實(shí)現(xiàn)了黨在新民主主義革命時(shí)期的政治路線，并奪取這一革命的勝利。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一系列在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中加強(qiáng)黨的建設(shè)的比較完整的理論，形成了在新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的新路子，初步解決了在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)、大黨的條件下，建立什么樣的執(zhí)政黨以及如何建設(shè)黨的重大問題，大大豐富和發(fā)展了毛澤東建黨思想，把黨的建設(shè)的偉大工程推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全黨繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提出了按照“三個(gè)代表”要求全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，標(biāo)志著我們黨對(duì)如何推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的飛躍，標(biāo)志著“三個(gè)代表”從此成為新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”的偉大綱領(lǐng)。近年來，我區(qū)全方位、多層次、大力度推進(jìn)全區(qū)黨建工作，目前，全區(qū)共有黨組織559個(gè)，其中：黨（工）委21個(gè)、黨總支59個(gè)、黨支部479個(gè)，黨員總數(shù)達(dá)到10526人，各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷加強(qiáng)，黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的組織保證。

黨的十六大提出了建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層的要求。這是著眼于我們黨和國(guó)家事業(yè)繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的整體要求提出來的。政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的干部，是非常重要的任務(wù)。去年的村支部換屆，全區(qū)共選出黨（總）支部書記182人，其中：年齡在35歲以下的7人，35—45歲的83人，45歲以上的92人，大專以上文化程度的16人，高中的67人，初中以下的99人；這次村委會(huì)換屆選舉后，共選出村委會(huì)主任 名，其中：年齡在35歲以下的 人，35—45歲的 人，45歲以上的 人，大專以上文化程度的 人，高中的 人，初中以下的 人；支部書記和村委會(huì)主任由一人兼任的 人。年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)都得到了較大的改善和提高。曾慶紅同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大規(guī)模地培訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，要適應(yīng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，確立終身教育的觀念，要擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，做到重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)�！睘榇�，我們將不斷地加大教育培訓(xùn)力度，使全區(qū)農(nóng)村干部都能夠有能力貫徹落實(shí)好黨的十六大精神，牢牢把握發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的思想，堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措，用創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中遇到的困難和問題，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到十六大精神上來，站在更高的起點(diǎn)上重新認(rèn)識(shí)和審視各自的優(yōu)勢(shì)和面臨的機(jī)遇，以?shī)^發(fā)有為、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，把我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)全面推向前進(jìn)。

二、要緊密結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求，正確處理好各個(gè)方面的關(guān)系

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展步伐不斷加快，各方面的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各方面的矛盾相互交織，作為一個(gè)村主要領(lǐng)導(dǎo)，如果處理不好這些關(guān)系和矛盾，就難以很好地開展工作，就目前形勢(shì)下，我認(rèn)為主要是要處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系：

一是要正確處理好村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系是村級(jí)各種組織之間最重要的關(guān)系。其實(shí)質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主政治建設(shè)的關(guān)系。如果處理不好這個(gè)關(guān)系，村務(wù)工作就很難協(xié)調(diào)，村領(lǐng)導(dǎo)班子就很難形成凝聚力，并且會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，要正確處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，就必須做好如下三點(diǎn)：

１、澄清模糊認(rèn)識(shí)，明確“兩委”關(guān)系。對(duì)于村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系，許多同志一直認(rèn)識(shí)模糊。有的同志認(rèn)為，村委會(huì)是全體村民選舉出來的，對(duì)任何事情擁有決定權(quán)，只要依法開展工作，行使職權(quán)，村支部就無權(quán)過問，并以此為借口，向村黨支部鬧“獨(dú)立”，抵制村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的同志認(rèn)為，黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)；也有的同志認(rèn)為，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)，不論大小，事無巨細(xì)，都由黨支部說了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)的工作。以上這些觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)都失偏頗，我們必須予以克服和糾正。其實(shí)黨章中明確規(guī)定村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的執(zhí)政地位所決定的。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。這是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定的。這一點(diǎn)必須明確，不能含糊。黨的基層組織是我黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，同其它村級(jí)組織相比較，黨支部具有明顯的先進(jìn)性和代表性，只有村黨支部才能把全村各種組織和各項(xiàng)工作統(tǒng)領(lǐng)起來，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，正確處理好各種矛盾，這是其它組織所不能替代的。村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要是提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見，通過村委會(huì)工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，協(xié)調(diào)村委會(huì)同其他組織的關(guān)系。二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)，后黨外的原則，討論議決村內(nèi)的重大事件，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決議、決定，自覺維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委會(huì)依照法律規(guī)定，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)，行使職權(quán)。

２、加強(qiáng)制度建設(shè)，明確“兩委”職責(zé)。2001年，區(qū)委制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行規(guī)范化管理的試行意見》和《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村規(guī)范化制度》兩個(gè)文件，其主要目的就是要以協(xié)調(diào)處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系為核心，提出了以制度化建設(shè)和規(guī)范化管理為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，其中最為關(guān)鍵的就是進(jìn)一步明確了村黨支部和村委會(huì)的具體職責(zé)和任務(wù)。在《意見》中明確規(guī)定：黨支部要充分發(fā)揮在本村政治、經(jīng)濟(jì)、文化工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其主要職責(zé)包括：組織制定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)則，對(duì)本村重大事項(xiàng)和重要問題作出決策建議，審議村委會(huì)及其它村級(jí)組織提交的重要事項(xiàng)和村集體較大支出請(qǐng)示等，然后根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定提交黨員大會(huì)（黨員代表會(huì)議）或村民大會(huì)（村民代表會(huì)議）討論通過，由村委會(huì)或其它村級(jí)組織進(jìn)行實(shí)施，并負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施過程及最終結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；制定和完善村黨支部、村委會(huì)及村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織的各項(xiàng)規(guī)章制度及任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，監(jiān)督和檢查各項(xiàng)規(guī)章制度和工作目標(biāo)的具體落實(shí)；決定本村重要人事安排，制定村級(jí)財(cái)務(wù)支出審批制度，領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收入和支出進(jìn)行審查和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)村委換屆選舉工作，支持、監(jiān)督村民委員會(huì)依法開展村民自治活動(dòng)，指導(dǎo)和支持青年團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群團(tuán)組織開展工作；組織召開“兩委”班子民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)“兩委”班子思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等等，把制度建設(shè)貫穿其中�！兑庖姟吠瑫r(shí)對(duì)村委會(huì)的職責(zé)作了明確的規(guī)定，村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，組織實(shí)施村黨支部制定的本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要定期向村黨支部匯報(bào)工作情況并聽取指導(dǎo)意見；村集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式、集體經(jīng)濟(jì)收益的使用和管理、公益事業(yè)建設(shè)等重大事項(xiàng)，要報(bào)請(qǐng)村黨支部研究討論形成決策建議，根據(jù)決策建議，依法按照民主程序召集有關(guān)會(huì)議討論通過，然后制定具體實(shí)施意見，經(jīng)村黨支部審定后組織實(shí)施；組織并帶領(lǐng)村民貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，依法開展村民自治活動(dòng)，積極推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；根據(jù)有關(guān)規(guī)定和村民提議，報(bào)請(qǐng)村黨支部批準(zhǔn)，主持召開村民大會(huì)和村民代表會(huì)議，討論決定涉及村民利益的有關(guān)事項(xiàng)，會(huì)后將決定事項(xiàng)向村黨支部匯報(bào)；定期向村黨支部、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議報(bào)告村委會(huì)工作，實(shí)行村務(wù)公開制度，自覺接受村黨支部和村民的監(jiān)督；嚴(yán)格按照村黨支部制定的規(guī)章制度，管理村集體所有的土地和財(cái)產(chǎn)以及村級(jí)財(cái)務(wù)的收入和支出，自覺接受村黨支部的監(jiān)督和審核，較大支出要報(bào)請(qǐng)村黨支部審議批準(zhǔn)。以上規(guī)定，不僅對(duì)“兩委”職責(zé)進(jìn)行了較為明確的界定，更就一些主要工作作出了程序性地規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性，我們之所以搞得這么細(xì)致，其目的就是要通過制度來規(guī)范行為。因?yàn)�，只有制度才帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。希望大家能夠很好地執(zhí)行，這是能否正確地處理好村黨支部和村委會(huì)之間關(guān)系的關(guān)鍵所在。

３、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，唱好“將相和”。能否

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