關(guān)于**縣推行“兩補一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新情況及應(yīng)對措施的調(diào)查與思考_[實習(xí)報告]

        
中央一號文件的下發(fā)，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發(fā)了**縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，有力促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收，同時也對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系帶來重大而深刻的影響，產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。
一、“兩補一免”帶來的新變化
自2004年4月份實施“兩補一免”政策以來，**縣兌現(xiàn)糧食直補536萬元，良種補貼82萬元，免除農(nóng)業(yè)稅及附加1094萬元，累計惠及農(nóng)民1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進農(nóng)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出3個明顯變化。
1、農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動�！皟裳a一免”政策使農(nóng)民負擔明顯減輕，耕地預(yù)期收益提高，“要田種”成為農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲的突出表現(xiàn)。通過落實“兩補一免”，糧食面積增加，新統(tǒng)計黑地面積31萬畝，全縣耕地總量達到73.2萬畝，其中落實糧食種植面積58.7萬畝，比上年增加16.2萬畝。農(nóng)業(yè)投入增大，農(nóng)業(yè)貸款由上年的9500萬元增至1.39億元，農(nóng)業(yè)總投入2.22億元，比上年增長85%�？萍纪度朐鰪姡�全縣新投入噴灌設(shè)施2480臺套，新建堆積式烤房690座；農(nóng)戶新購進中型拖拉機481臺，較上年增長168臺，增幅達34%。土地轉(zhuǎn)包增值，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包價格每畝漲至100~200元，其中圓蔥、袋栽木耳生產(chǎn)用地每畝轉(zhuǎn)包價高達400~800元，同比增長100~200%。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。中央一號文件及我省一系列解決“三農(nóng)”問題、促農(nóng)增收等重大政策相繼出臺，促進黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖4大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)育，全縣袋栽木耳總量突破2.4億袋，落實烤煙3.72萬畝，果菜18萬畝，特色養(yǎng)殖存欄新增2.7萬只（頭），其中新增肉牛4000多頭、絨山羊2000只、鹿500頭、貂1.6萬只，投放名特優(yōu)魚苗100萬尾。4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保有量較上年分別增長100%、16%、71%、37%，全年完成產(chǎn)值5.9億元，實現(xiàn)純收入3.6億元，農(nóng)民人均收入3043元，占農(nóng)村人均純收入三分之二以上。
3、農(nóng)村干群矛盾得到極大緩解�！皟裳a一免”政策的落實，不僅有效解決了農(nóng)民負擔沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統(tǒng)“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變?yōu)椤鞍l(fā)錢”，職能也開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進一步緩解，關(guān)系也由此極大改善，為鎮(zhèn)村機構(gòu)、人員精簡創(chuàng)造了必要條件。
二、“兩補一免”帶來的新情況、新問題
“兩補一免”政策實施后，使農(nóng)村原有一些積累的矛盾進一步加劇，同時也衍生了許多新的問題，集中表現(xiàn)為“3難”。
1、人地矛盾成因多，維護農(nóng)村穩(wěn)定難�！皟裳a一免”是一次利益的再調(diào)整、再分配，是事關(guān)今后農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。政策實施后，人地矛盾凸顯。一是機動地超標引發(fā)的矛盾。全縣102個村中有88個村留有機動地，占總村數(shù)86.2%；14個村沒有機動地，占總村數(shù)的13.8%；機動地面積3.31萬畝，占納稅面積50.2萬畝的6.6%，總體超限額1.6%。二是無地農(nóng)民回村要地引發(fā)的矛盾。有的農(nóng)民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現(xiàn)返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現(xiàn)又要地；當時只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農(nóng)戶要地；較為突出的是老黑山鎮(zhèn)上堿村湯龍君有“兩荒”耕地19畝，二輪土地承包時放棄帳內(nèi)地承包權(quán)，現(xiàn)在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經(jīng)營費用較高，將承包地交給村集體，放棄經(jīng)營沒有形成書面協(xié)議的農(nóng)戶，迫切要求得到土地。三是林農(nóng)矛盾。由于各村與綏陽林業(yè)局和縣國營林場施業(yè)區(qū)界限不清、權(quán)屬不清、劃界標識不清造成林農(nóng)土地矛盾。如綏陽鎮(zhèn)在兩荒劃界時，農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場事業(yè)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民不但享受不到國家優(yōu)惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農(nóng)民負擔，有的耕地還被森工林場退耕還林，農(nóng)民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務(wù)、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農(nóng)戶，現(xiàn)在回村要地；因欠村集體提統(tǒng)費、農(nóng)業(yè)稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債的戶，包括當時自愿以地抵債戶，現(xiàn)又要地；因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，無書面合同，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)屬義務(wù)不清，流轉(zhuǎn)期限不明，要求調(diào)整流轉(zhuǎn)合同；少數(shù)村干部暗箱操作，利用職權(quán)多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。2004年1—10月份，全縣協(xié)調(diào)處理因“兩補一免”引發(fā)的土地矛盾糾紛123起，接待上訪案件108批（次）、184人。另外，二輪土地承包時，全縣151個村中大調(diào)整的68個村，小調(diào)整的60個村，順延的23個村，分別占45%、39.7%和15.3%，出現(xiàn)了大調(diào)問題少、小調(diào)問題多、不調(diào)“鬧開鍋”的現(xiàn)象。
2、“一事一議”阻力大，公益事業(yè)發(fā)展難。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費將納入財政支出，而目前縣鎮(zhèn)財力無法滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)需要，去掉村干部開支、報刊征訂等費用，轉(zhuǎn)移支付又所剩無幾，基礎(chǔ)建設(shè)只能通過“一事一議”解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)認識不夠，加之集體意識淡泊、小農(nóng)思想作祟，很難達成共識，農(nóng)村道路和橋涵整修維護、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高，但由于文化素質(zhì)和思想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達村民意愿，思想很難統(tǒng)一起來。甚至有的村民代表會前不征求村民意見，事后不向村民宣傳，監(jiān)督作用大，參政作用小。夾信子村水田年年遭受水災(zāi)危脅，但由于受災(zāi)農(nóng)戶占少數(shù)，村民議事會上投贊成票的太少，治水減災(zāi)工程只好作罷；這個村一年只議成收取水田管護費、維護村內(nèi)主街道兩件事，原因是均涉及全村村民利益。二是議而不決�！皟晒ぁ比∠�，尤其是“一免兩補”實施，村支部、村委會農(nóng)村基層組織削弱了“統(tǒng)”的功能，無了出錢出工的抓手，使一些農(nóng)民講權(quán)利不講義務(wù)、講索取不講奉獻、講個人利益不講集體利益的小農(nóng)意識逐漸顯露，盡管省政府出臺對“一事一議”出資補貼一半的優(yōu)惠政策，但農(nóng)民積極性依然不高，只要涉及切身利益就一概免談。三是決而難行。受村民思想覺悟低、集體經(jīng)濟弱等因素影響，村民代表決策的事項難以實施。老黑山鎮(zhèn)下堿村通過村民代表一事一議形成了修護河壩的決議，在執(zhí)行中村民要求必須支付每天30元的報酬，因村里無錢支付，只好不了了之。
3、債務(wù)化解途徑少，鎮(zhèn)村工作運轉(zhuǎn)難。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年末，全縣農(nóng)村債權(quán)總額2150萬元，債務(wù)總額5890萬元，其中外部負債4634萬元，內(nèi)部負債583萬元，村均負債57.7萬元，戶均負債2125元，人均負債583元。債務(wù)形成主要原因，一是村辦企業(yè)虧損，占50%，老黑山鎮(zhèn)上堿村開煤礦連續(xù)開鑿3個井口，因勘探失誤未出煤，造成集體負債130萬元；二是搞邊貿(mào)欠債，占20%，三岔口鎮(zhèn)泡子沿村在開辦邊貿(mào)公司中負債140萬元，多年無法翻身；三是公益事業(yè)建設(shè)無錢投入，占15%，1997年全縣“三建一修”開支2100余萬元，絕大多數(shù)村屯是在負債情況下完成的；四是農(nóng)田水利建設(shè)等負債，占15%，村集體為完成任務(wù)拿出大量資金進行補貼造成債務(wù)沉重。從2000年開始，全縣采取多種途徑，積極化解村級債務(wù)，已累計化解769萬元。但就目前看，負債村能想到的辦法已基本全用，能頂債的集體林、機動地等資源、資產(chǎn)基本沒有了，化解債務(wù)的余地越來越小，村級不良債務(wù)已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。
三、應(yīng)對措施及建議
“兩補一免”引發(fā)的矛盾和問題是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的必然反映，必須以提高農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收、維護農(nóng)村穩(wěn)定為目標，以落實一號文件精神為核心，樹立長效機制，采取綜合措施，謹慎穩(wěn)妥化解。
1、深化農(nóng)村各項改革，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村財政管理體制、村級財務(wù)管理機制“三項改革”。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。進一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，細化措施，堅決克服等靠、觀望思想，把“三項改革”當作頭等大事來抓，迅速形成縣委統(tǒng)籌抓、鎮(zhèn)黨委具體抓、推進小組督促抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制，確保按時完成。二是加快推進，穩(wěn)步實施�！盁o情改革、有情操作”，堅持宣傳鋪路，通過下發(fā)文件、開會學(xué)習(xí)，讓政策入腦入心，使每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到心中有數(shù)、正視現(xiàn)實；教育先行，了解動向，掌握動態(tài)，做好部分退長當員鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，使他們克服失落感、無謂感等消極情緒，振奮精神、積極面對，確保下一步干部競崗分流不受影響；注重工作有序，確保改革期間有人管事、有人干事，人心不散、秩序不亂、工作不斷；陽光操作，在組織人員定崗時，按照公開、公平、公正的原則，競爭上崗，擇優(yōu)用人，實施全過程陽光操作，抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流人員優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，力促各項政策落實到位。三是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)力并進。做到“四個結(jié)合”，把“三項改革”工作與完成全年經(jīng)濟指標相結(jié)合，通過人、財、事權(quán)的進一步統(tǒng)一，保證財政收入、招商引資、項目建設(shè)等各項工作健康發(fā)展；與減輕農(nóng)民負擔相結(jié)合，切實化解農(nóng)村矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定；與推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，推進農(nóng)村信用社增資擴股，積極化解不良債務(wù)；與貫徹十六屆四中全會相結(jié)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力和工作效率，力爭改出一個優(yōu)化班子、精干隊伍和高效政府。
2、切實解決人地矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。繼續(xù)采取有效措施，疏理、化解人地矛盾。一是完善農(nóng)村土地糾紛化解工作機構(gòu)。成立“**縣農(nóng)村土地糾紛化解工作小組”，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)委，抽調(diào)法規(guī)辦、經(jīng)管站政策熟悉、業(yè)務(wù)能力強的干部為成員。各鎮(zhèn)分別成立處理土地矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，做到一把手親自抓、農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、包村干部分片抓，并實行領(lǐng)導(dǎo)包案件、包查辦、包結(jié)案、保穩(wěn)定的“三包一�！必�(zé)任制和責(zé)任追究制。二是組建仲裁機構(gòu)，建立三級管理新機制。著眼有效化解土地矛盾糾紛，建立長期農(nóng)村土地糾紛化解協(xié)作和應(yīng)急機制。成立縣、鎮(zhèn)農(nóng)村土地問題仲裁委員會，啟動農(nóng)村土地“兩級仲裁、三級管理”機制，依法處理農(nóng)村土地承包糾紛。加強縣、鎮(zhèn)兩極仲裁員培訓(xùn)，使其更好地把握處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的各項法律、法規(guī)。強化縣經(jīng)管總站、鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心、村土地管理小組對農(nóng)村土地承包合同的

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