財政工作考察報告

        

　　X月X日財政局專題學(xué)習(xí)考察組一行人赴XX區(qū)、XX區(qū)財政局就加強(qiáng)財政管理，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制等問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，兩區(qū)的生動實(shí)踐為做好我市財政工作提供了有益的借鑒。

　　一、基本情況
　　
　　XX與XX區(qū)在一般預(yù)算收入總量和增長幅度上大體接近。與兩區(qū)的主要差距在于，一是對財政收入的貢獻(xiàn)率，常德不足兩區(qū)的五分之二，反映了常德是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。二是財政供養(yǎng)人口的人均財政收入水平，常德不足宣武區(qū)的十分之一、雁塔區(qū)的八分之一，反映了常德仍然屬于典型的吃飯財政，財政自我保障能力嚴(yán)重不足。
　　
　　二、主要做法
　　
　�。ㄒ唬�XX突出完善了三項(xiàng)管理機(jī)制，其主要做法是：
　　
　�、蓖晟剖杖敕�(wěn)定增長機(jī)制。一是市、區(qū)兩級實(shí)行了徹底的分稅制。嚴(yán)格分事、分權(quán)、分稅，按照區(qū)域?qū)俚卦瓌t，將房產(chǎn)稅、印花稅、車船使用和牌照稅列為區(qū)級固定收入�！痢聊�，區(qū)級固定收入為億元，約占年度一般預(yù)算收入的。將項(xiàng)主要稅種列為市、區(qū)兩級共享稅種，除所屬區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)維護(hù)稅市里集中之后，市與區(qū)五五分成外，其余所屬區(qū)域內(nèi)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和教育費(fèi)附加等項(xiàng)收入，市區(qū)一律五五分成�！痢聊�，實(shí)現(xiàn)共享稅收億元，占年度一般預(yù)算收入的。此外，區(qū)級征收管理行政性收費(fèi)、國資經(jīng)營收益、罰沒收入等非稅收入僅億元，約占年度一般預(yù)算收入的。二是扶植重點(diǎn)骨干稅源。從年起建立了部門領(lǐng)導(dǎo)與駐區(qū)單位聯(lián)系制度，優(yōu)化駐區(qū)內(nèi)的中國福利彩票中心、中國安全印務(wù)公司、北京供電公司等家重點(diǎn)單位的周邊環(huán)境，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，吸引和留住本地重點(diǎn)稅源。三是促進(jìn)收入平衡增長。在保護(hù)重點(diǎn)稅源的同時，平等對待其他駐區(qū)企業(yè)，鼓勵公平競爭，市政府統(tǒng)一取消了稅收返還政策，每年根據(jù)增長水平，確定左右的均衡增長比例，防止收入在市、區(qū)之間調(diào)劑和陡增陡降。對于超均衡增長比例部分，市里拿走超收的，年終結(jié)算時直接扣除。
　　
　�、餐晟瀑Y金統(tǒng)籌機(jī)制。積極探索全口徑預(yù)算管理方式。從年起就將行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理，將事業(yè)性收費(fèi)納入專戶管理。從年起實(shí)行綜合預(yù)算、收支統(tǒng)編，并取消了收支掛鉤，以上年收入完成數(shù)作為確定當(dāng)年收入任務(wù)的基礎(chǔ)，對于收支脫鉤后完不成收入任務(wù)的單位，政府責(zé)成單位主要負(fù)責(zé)人說明原因，并扣減單位預(yù)算撥款。從年起實(shí)行嚴(yán)格意義上的部門預(yù)算，各單位的公共設(shè)備設(shè)施配備和公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，財政基本維持上年水平后給單位一個控制數(shù)，部門只準(zhǔn)報送一次。由此造成的項(xiàng)目資金不能到位，完全由單位負(fù)責(zé)。到今年八月底止，財政預(yù)備費(fèi)沒有對各預(yù)算單位辦理一次追加，對于年底超收的安排主要用于確保法定支出的增長和加大政府公益性項(xiàng)目的投入。從今年月日起，實(shí)行了國庫集中支付，統(tǒng)一了單位的津補(bǔ)貼和獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　�、惩晟骑L(fēng)險監(jiān)督機(jī)制。清理出各種直接或顯性債務(wù)億元。從××年起，每年主要從土地出讓金、地價收入部分中籌集預(yù)算償債資金萬元。今年對土地取消了協(xié)議轉(zhuǎn)讓，及時提請政府不搞政績工程，并結(jié)合本級財政收支情況，正在抓緊測算、尋找財政資金風(fēng)險臨界點(diǎn)后，向政府進(jìn)諫，出臺控制債務(wù)辦法。
　　
　�。ǘ�）雁塔區(qū)初步建立了預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，其主要做法是：
　　
　　⒈設(shè)置預(yù)算控制備查薄。財政總會計每月?lián)芨额A(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的同時，向會計核算中心下達(dá)預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)（調(diào)整預(yù)算時隨時追加追減預(yù)算指標(biāo)），會計核算中心按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，結(jié)合撥款單，建立預(yù)算單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表。內(nèi)容包括各預(yù)算單位年初預(yù)算數(shù)，截至當(dāng)月累計指標(biāo)數(shù)以及執(zhí)行數(shù)。預(yù)算單位支出一旦接近累計指標(biāo)，核算中心就及時預(yù)告預(yù)算單位。超過累計指標(biāo)，則無論該單位賬面是否有余額，一律停止報賬，從根本上保證了支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
　　
　�、矅�(yán)格控制借款。原則上對單位一律不預(yù)借資金，對于有特別規(guī)定，需要特事特辦的項(xiàng)目，督促單位限期償還或履行報批程序后列支，往來一律不結(jié)轉(zhuǎn)下年。
　　
　�、吃鰪�(qiáng)政府調(diào)控能力。對所有行政事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入先按提取政府調(diào)控資金，然后再綜合預(yù)算，同時對收入實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，化解支出風(fēng)險。
　　
　　三、主要體會
　　
　　本次學(xué)習(xí)考察總體上感覺收獲頗豐。兩區(qū)不僅在專門課題上給我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且在其他方面進(jìn)一步拓展了我們的視野。兩區(qū)特別是宣武區(qū)的很多工作走了在我們的前面，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒：
　　
　�、辈块T預(yù)算編制水平比較高。宣武區(qū)在部門預(yù)算的編制上確實(shí)做了大量工作，主要表現(xiàn)在：一是單位底子摸得清。通過《單位基本數(shù)字表》，可以對人員編制、車輛編制、辦公自動化、辦公取暖面積、租用面積及辦公桌椅等情況一目了然。如預(yù)算單位電腦，細(xì)化到了臺式機(jī)和筆記本，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化到機(jī)型，打印機(jī)細(xì)化到了針式、噴墨、激光打印三種類型，所有設(shè)備均有購置時間。每一個單位的基本數(shù)字都非常明確，由此可見，他們的基礎(chǔ)工作是非常扎實(shí)的；二是表格設(shè)置比較完善。每個預(yù)算單位填列張表，即部門預(yù)算匯總表、人員支出預(yù)算明細(xì)表、公用支出預(yù)算明細(xì)表、對個人和家庭的補(bǔ)助支出明細(xì)表、一次性專項(xiàng)支出預(yù)算明細(xì)表、單位基本數(shù)據(jù)表。這些表格的設(shè)置與我市基本相同；三是定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格明確。該區(qū)制定了四大類標(biāo)準(zhǔn)，即：人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、按法律、法規(guī)要求必須安排的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)定得非常嚴(yán)格，如對計算機(jī)的添置，規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員每人一臺，每臺計算機(jī)最高限價元，窗口部門服務(wù)大廳可配備液晶顯示器，最高限價元。因特殊需要配備筆記本標(biāo)準(zhǔn)為：人以下的單位原則上不配，至人單位配備臺，至人單位配備臺，人以上單位配備臺，且每臺筆記本電腦最高限價元。計算機(jī)僅滿足一般辦公配置要求，不配語音錄入、音箱、耳機(jī)、移動硬盤、調(diào)制解調(diào)器等配件，使用年后方可申請報廢更新。對復(fù)印機(jī)的添置，一般行政單位配備臺，公檢法最多不超過臺，數(shù)碼復(fù)印機(jī)最高限價萬元，特殊單位最高限價萬元，使用年限達(dá)年或印數(shù)達(dá)萬張方可申請報廢更新。再如辦公用房的粉刷標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積每平方米最高限價元，再次粉刷年限不少于年，裝修標(biāo)準(zhǔn)為新的辦公用房建筑面積每平方米最高限價元，舊的裝修每平方米最高限價元，再次裝修年限不少于年等等。一個年度的區(qū)級部門預(yù)算編成多頁的本書，重達(dá)公斤。
　　
　�、彩杖敕�(wěn)步增長機(jī)制比較活。北京市、區(qū)兩級嚴(yán)格執(zhí)行分稅制并停止返稅后，市、區(qū)兩級的招商引資政策發(fā)生了很大變化，由過去的一味減免稅費(fèi)招商轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅費(fèi)政策，優(yōu)化辦事環(huán)境，誠心留商。
　　
　�、持С龉芾肀容^規(guī)范。宣武區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)比較透明，干部除正常工資外，福利、津貼和獎金實(shí)行了統(tǒng)一。公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍比我們要緊，額度比我們要低，有的只有我們的。如對車輛嚴(yán)格按編給錢，且檔次較低（每臺排氣量以下，單價含牌照費(fèi)、附加費(fèi)、第一次保費(fèi)萬元以下），用于車輛的經(jīng)費(fèi)每年每臺萬元包干，包括燃料、修理、養(yǎng)路、過橋、停車等費(fèi)用，保險費(fèi)平均每臺每年元，另由財政統(tǒng)一安排。對車輛的購置，每年由財政部門按使用年后更新原則，提請書記、區(qū)長研究一次，同步實(shí)施政府采購。會議費(fèi)除黨代會、人代會、政協(xié)會議外，一般不安排會議費(fèi)。電話費(fèi)按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)核定電話部數(shù)，每部電話每年控制元，且暫不安排上網(wǎng)經(jīng)費(fèi)。單位辦公用房嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)政府審批同意的基礎(chǔ)上核實(shí)面積后予以安排，不足面積可通過租賃解決，房租按標(biāo)準(zhǔn)審核后安排。對專項(xiàng)支出管理特別規(guī)范，區(qū)政府不直接接收單位申請資金的報告，一律轉(zhuǎn)財政局受理，除極為特殊情況以外，一律年底視超收情況集中研究處理。
　　
　　⒋防范財政風(fēng)險準(zhǔn)備比較充分。宣武區(qū)的各種建設(shè)性負(fù)債有近億元。從去年起，每年從有關(guān)專項(xiàng)資金中拿出萬元以上籌集償債基金，到目前為止已籌集億元。雁塔區(qū)對行政性收費(fèi)和預(yù)算外資金按籌集調(diào)控資金，兩年約籌集萬元。
　　
　　四、幾點(diǎn)建議
　　
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)一抓好財政工作的認(rèn)識。首先是財政系統(tǒng)全體干部統(tǒng)一認(rèn)識，堅定抓好財政工作的信心，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服壓頭和厭倦情緒，自加壓力，扎實(shí)工作。系統(tǒng)內(nèi)部之間應(yīng)加強(qiáng)信息互通和資源共享，形成管理合力。其次是積極宣傳。多宣傳常德與外地在財政基本狀況上的差距，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界包括預(yù)算單位對財政工作的進(jìn)一步重視和支持，形成勤儉辦一切事業(yè)的氛圍，堅持少搞或者不搞“政績工程”、“形象工程”，壓縮高檔消費(fèi)性支出，形成財政與領(lǐng)導(dǎo)之間、財政與單位之間既和諧相處共謀發(fā)展又千斤重?fù)?dān)千人挑的局面。
　　
　�。ǘ�）進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算。一是參照宣武區(qū)做法嚴(yán)格制定統(tǒng)一的比較科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)和公用設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，能從緊的堅決從緊，能量化的盡量量化。二是做好細(xì)化預(yù)算的各項(xiàng)工作。在已確定報送人大送審個單位基礎(chǔ)上，對適應(yīng)國庫集中支付要求細(xì)化預(yù)算的單位由個增加到個，對各單位的基本情況要搞準(zhǔn)，底子要澄清，信息要共享，并做好四本臺賬（人員基本情況臺帳、公用設(shè)備情況臺帳、專項(xiàng)項(xiàng)目情況臺帳、預(yù)算外收入情況臺帳）等基礎(chǔ)性工作，督促各預(yù)算單位按輕重緩急排列細(xì)化后的專項(xiàng)，在考慮財力可能的情況下，突出工作重點(diǎn)；三是嚴(yán)格控制或減少年中追加，維護(hù)和保證部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。除天災(zāi)人禍、抗洪救災(zāi)等支出外，一律不搞年中追加。
　　
　�。ㄈ�）進(jìn)一步理順區(qū)、縣（市）財政體制。建議從××年起，對區(qū)、縣（市）財政體制實(shí)行適當(dāng)調(diào)整：一是取消市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)流轉(zhuǎn)稅超基數(shù)分成辦法，全部留歸區(qū)、縣（市）；二是取消市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)城建稅集中的政策；三是取消對區(qū)、縣（市）屠宰稅收入集中的辦法；四是市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)所得稅部分全部下放區(qū)、縣（市），但中央、省駐區(qū)、縣企業(yè)所得稅政策不變。
　　
　�。ㄋ模┻M(jìn)一步健全支出管理制度。一是建立規(guī)范的設(shè)備購置、更新、調(diào)劑、報廢等制度；二是建立統(tǒng)一的津補(bǔ)貼制度；三是建立嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)控支制度，硬化預(yù)算約束。正常情況下，所有預(yù)算支出都應(yīng)與時間進(jìn)度掛鉤，發(fā)現(xiàn)超支苗頭，會計核算中心（國庫集中支付局）應(yīng)提前預(yù)告單位，采取相應(yīng)控支措施。
　　
　　（五）進(jìn)一步加大財源培植力度。建議市委、市政府象抓招商引資一樣，加強(qiáng)與現(xiàn)有骨干財源的聯(lián)系，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各工作部門包點(diǎn)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)排憂解難，盡快做大做強(qiáng)。
　　
　�。�六）進(jìn)一步防范和化解財政的潛在風(fēng)險。建議市委、市政府從××年起，開辟籌集償債資金來源渠道，一是預(yù)算每年安排萬元；二是從城建稅收收入中每年安排萬元；三是從市本級教育費(fèi)附加收入中每年安排萬元；四是從國土出讓收入中每年安排萬元。四項(xiàng)合計每年可籌集萬元的償債資金，為防范和化解財政風(fēng)險做好必要的準(zhǔn)備。

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