XX縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

        全面免征農(nóng)業(yè)稅,是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)1號(hào)文件精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措。從征糧、收稅、費(fèi)改稅，直到全面取消農(nóng)民各種稅費(fèi)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。伴隨國(guó)務(wù)院、重慶市新政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，農(nóng)村基層組織建設(shè)同樣面臨著一系列新情況、新問(wèn)題。為切實(shí)了解農(nóng)村工作，通過(guò)召開(kāi)村社干部、黨員、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等不同層次座談會(huì)，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)XX縣的上磺、文峰、鳳凰等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、農(nóng)業(yè)稅免征對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的重大影響
調(diào)查表明：免征農(nóng)業(yè)稅，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過(guò)去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來(lái)，全身心地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)一方百姓，而且對(duì)于進(jìn)一步理順政府、集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、改善黨群干群關(guān)系、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康、全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，深受廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。2004年我縣糧食播種面積達(dá)到96萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到19.88萬(wàn)噸。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.45億元，占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值12.76的66%，農(nóng)民人均收入達(dá)到1703元，比2003年多218元，增長(zhǎng)14.7%，農(nóng)民人均純收入創(chuàng)直轄以來(lái)增幅最大的一年。實(shí)踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，扶持農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)與國(guó)與民都有益。但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性和社會(huì)諸多原因，取消農(nóng)業(yè)稅后一些新的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，需要全社會(huì)引起高度關(guān)注，并采取有力措施加以解決。
二、廣大干群對(duì)全部免征農(nóng)業(yè)稅后的看法和意見(jiàn)
一是希望照顧好農(nóng)村弱勢(shì)群體。過(guò)去有農(nóng)業(yè)稅征收就有農(nóng)業(yè)稅減免，農(nóng)業(yè)稅減免款可用于農(nóng)村烈軍屬、五保戶和老弱病殘戶的困難照顧，這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民盼望這部分弱勢(shì)群體的生活一定要照顧好，建議納入社會(huì)保障體系，或由上級(jí)財(cái)政實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。
二是盼望土地承包30年不變的政策不動(dòng)搖。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)種田“零稅賦”。農(nóng)民盼望30年不變的政策要繼續(xù)下去，堅(jiān)決不要重新調(diào)整土地。一些農(nóng)民最擔(dān)心的就是少數(shù)地方利用免征農(nóng)業(yè)稅的名義，隨意圈占農(nóng)民耕地，使他們的利益受到損失。
三是希望鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變職能。過(guò)去為征收農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村干部用去了大量的人力、物力和財(cái)力，而且強(qiáng)制征收和暴力征收也時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層非穩(wěn)定因素的增加。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部繁重的收款事務(wù)已大大減輕，農(nóng)民盼望鄉(xiāng)村干部的精力要轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民增收服務(wù)上來(lái)。
四盼增收的渠道更加通暢。農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民盼望政府在“增收”和“多予”上對(duì)農(nóng)民給予更多關(guān)注，辦好農(nóng)村職業(yè)教育，輸出合格外出務(wù)工人員，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提供技術(shù)和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
五是鄉(xiāng)村干部墊付農(nóng)業(yè)稅任務(wù)情況較普遍。稅改前，由于各地將農(nóng)業(yè)稅任務(wù)直接分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成稅收任務(wù)，其稅收分成和返還就不能兌現(xiàn)。為了完成稅收任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務(wù)又轉(zhuǎn)移給了其轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，并采取了一定的獎(jiǎng)懲措施，而鄉(xiāng)村干部為了按時(shí)完成任務(wù)，往往自己掏錢(qián)或借貸款墊付那些難收的“困難戶”、“釘子戶”、“失蹤戶”的農(nóng)業(yè)稅。調(diào)查表明，有部分鄉(xiāng)村干部墊付過(guò)農(nóng)業(yè)稅，一年墊付的金額少則幾十元，多則上千元。
六是緩收農(nóng)民往年尾欠稅費(fèi)有負(fù)面影響。稅改后，特別是今年對(duì)種糧實(shí)行補(bǔ)貼政策后，政策規(guī)定糧食補(bǔ)貼一律以現(xiàn)金形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，各級(jí)不準(zhǔn)以任何方式抵交農(nóng)戶歷年尾欠的稅費(fèi)任務(wù)，基層不少干部群眾對(duì)此有意見(jiàn)：一是原來(lái)積極完成稅費(fèi)任務(wù)的農(nóng)民認(rèn)為老實(shí)人吃虧；二是部分農(nóng)民學(xué)有榜樣，認(rèn)為以往的老欠稅戶到現(xiàn)在都沒(méi)有交，基層干部也拿他沒(méi)法，因此抱著觀望的態(tài)度；三是部分有歷年尾欠的農(nóng)戶不主動(dòng)償還債務(wù)，而發(fā)放的糧食補(bǔ)貼資金政策規(guī)定又不能抵扣，往年鄉(xiāng)村干部私人墊付稅費(fèi)任務(wù)的資金不能收回，政府對(duì)有歷年尾欠的農(nóng)戶沒(méi)有約束機(jī)制，基層干部對(duì)此有怨言。
三、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的新情況和新問(wèn)題
1、農(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多。在去今兩年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了一輪“要地?zé)帷�，由此引發(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時(shí)因嫌稅費(fèi)過(guò)高沒(méi)有要地的，有的是新增勞力或出生子女的，有的是原來(lái)已放棄承包耕種的村組將閑置的機(jī)動(dòng)地或拋荒多年的承包地集中租賃給種田大戶或外來(lái)戶經(jīng)營(yíng)而現(xiàn)在又要求收回發(fā)或提高租賃費(fèi)的，有的是按照二輪承包時(shí)的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來(lái)許多人不要地，導(dǎo)致我縣1996年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當(dāng)時(shí)的村干部為了保證國(guó)家稅費(fèi)，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種�，F(xiàn)在面對(duì)大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒(méi)有耕地可給。由于要不到耕地，無(wú)地農(nóng)民與村干部的矛盾日益突出。同時(shí)農(nóng)村二輪土地承包的遺留問(wèn)題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為四至不清、面積不實(shí)、權(quán)屬不明等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動(dòng)干戈，釀成惡性案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，財(cái)政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)調(diào)查，我縣村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以合村并組后的村組個(gè)數(shù)為依據(jù)，每村按主要干部人年2000―2500元、其他干部人年1500―2000元、村民小組長(zhǎng)人年700―1000元的標(biāo)準(zhǔn)列入支出基數(shù)；村辦公經(jīng)費(fèi)、離任干部生活補(bǔ)貼及村防疫保健人員經(jīng)費(fèi)，按每村年2200―3300元列入支出基數(shù)；五保戶補(bǔ)助按人年均800元列入支出基數(shù)，以上三項(xiàng)支出從農(nóng)業(yè)稅附加中解決，不足部分由縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。從實(shí)際運(yùn)行情況看，各村明顯偏緊，一些正常支出難以確保。隨著農(nóng)業(yè)稅免征，致使有的村唯一的農(nóng)業(yè)稅附加這一集體收入來(lái)源也被卡斷，村級(jí)收支矛盾愈顯突出，支出缺口較大。
3、過(guò)去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收遺留問(wèn)題亟待解決。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收制度的逐步規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)稅和“兩工”負(fù)擔(dān)的取消，也相應(yīng)造成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難度加大，一些農(nóng)民欠繳拒繳農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必再交了。極少數(shù)農(nóng)民指望上級(jí)會(huì)將欠繳的提留統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅附加費(fèi)最終全部減免，一些以往繳款積極的農(nóng)民卻認(rèn)為政策有失公平原則，最終還是老實(shí)農(nóng)民吃了虧。
4、農(nóng)民參與“一事一議”的積極性不高，民主意識(shí)不強(qiáng)�！耙皇乱蛔h”召開(kāi)村民會(huì)議討論時(shí)，承包合同糾紛、財(cái)務(wù)公開(kāi)等問(wèn)題影響了“一事一議”資金的籌集。當(dāng)前許多農(nóng)民都在忙于掙錢(qián)，對(duì)興辦公益事業(yè)無(wú)興趣，以致村民大會(huì)召集不起來(lái)或參加人數(shù)比例太低，而按村民委員會(huì)組織法規(guī)定，參會(huì)人員不夠而不能開(kāi)會(huì)議事。由于農(nóng)民對(duì)自己有益的事就贊成參加，沒(méi)有利益的就反對(duì)，往往造成“一事一議”搞成只議不決。最終導(dǎo)致村組公路維修、農(nóng)田水利基本建設(shè)、學(xué)校設(shè)施改造、村級(jí)廣播等公益事業(yè)因無(wú)經(jīng)費(fèi)投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)，深化農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革內(nèi)在動(dòng)力漸趨下降。特別是類似禽流感瘟疫、種養(yǎng)業(yè)大面積病蟲(chóng)害造成的損失等突發(fā)性事故很難解決。
5、鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，消債化債難。在我們所調(diào)查的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村100農(nóng)民中，只有3個(gè)村不欠款，27個(gè)村欠款總額達(dá)160多萬(wàn)元。在所調(diào)查的村組負(fù)債總額中，以村組干部名義借、墊、欠總額278萬(wàn)元，涉及村組干部112人，離任的村組干部83人，形成債務(wù)的主要原因是過(guò)去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收過(guò)程中迫于“雙過(guò)半”和目標(biāo)考核“結(jié)硬賬”，基層組織通過(guò)借、墊等辦法為少數(shù)“釘子戶”墊交稅費(fèi)任務(wù)和興辦集體公益事業(yè)項(xiàng)目工程資金差口，加上高額的利息負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村債務(wù)已進(jìn)入了惡性循環(huán)，加上歷欠稅費(fèi)又不能收繳到位，鄉(xiāng)村債務(wù)化解無(wú)門(mén)路，致使農(nóng)村基層干部威信和信譽(yù)下降，村組干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，干事無(wú)人應(yīng)。
四、破解新問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策及建議
1、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包政策，妥善解決農(nóng)村人地矛盾。在堅(jiān)持“大穩(wěn)定”“小調(diào)整”的前提下，查漏補(bǔ)缺，做好農(nóng)村土地承包的補(bǔ)、換發(fā)，對(duì)農(nóng)村人地矛盾突出村組，應(yīng)利用“小調(diào)整”等方法,逐步緩解農(nóng)村人地矛盾,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，防止隨意收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的現(xiàn)象發(fā)生，各級(jí)在制定農(nóng)村土地承包政策時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的意愿和想法，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地政策法規(guī)中不完善與現(xiàn)行農(nóng)村土地現(xiàn)狀相背的條款進(jìn)行修改，利用“小調(diào)整”、或?qū)α袒牡剡M(jìn)行轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)等方式逐步解決無(wú)地農(nóng)民的耕地問(wèn)題，解決農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)人地矛盾，使農(nóng)民都能享受到黨的承包政策和各種惠農(nóng)政策
2、正確認(rèn)識(shí)取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵，進(jìn)一步做好基層農(nóng)村干部的職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部要充分認(rèn)識(shí)到取消農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)具體措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本減負(fù)和長(zhǎng)期增收的作用是非常有限的，絕不能“一免了之”。要充分認(rèn)識(shí)到取消農(nóng)業(yè)稅不是一項(xiàng)孤立的、單一的改革，而是需要相應(yīng)的政策措施和配套辦法，需要各級(jí)干部不斷適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變方式，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”的政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大成果，真正把各項(xiàng)減負(fù)措施落實(shí)的農(nóng)民，真正體現(xiàn)“村村減負(fù)、戶戶受益”的目標(biāo)。堅(jiān)持考評(píng)制度，以崗位目標(biāo)職責(zé)為核心，把增加農(nóng)民收入的實(shí)績(jī)作為衡量"兩委"班子合不合格，村干部稱不稱職的主要依據(jù)。工作業(yè)績(jī)要與工資掛鉤，把國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資可分為基礎(chǔ)工資、崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資，獎(jiǎng)勵(lì)工資的比例可適當(dāng)大一些，結(jié)合年終考核評(píng)估，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)拙劣。要針對(duì)農(nóng)民群眾所需所想，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，搞好農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)作物栽培、病蟲(chóng)害防治等科技培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)提供信息服務(wù)，讓農(nóng)民不斷提高耕作水平，拓寬致富門(mén)路，加快小康建設(shè)步伐。
3、加大對(duì)尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，及時(shí)清理農(nóng)業(yè)稅尾欠。中央一號(hào)文件五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的精神宣傳以后，大部分農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在陳欠不清，這三五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅就難收。甚至少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為反正尾欠農(nóng)業(yè)稅的清繳有“八不準(zhǔn)”，不能采取強(qiáng)硬的措施，現(xiàn)在就干脆不交了。因此，自覺(jué)納稅農(nóng)民的積極性受到影響。農(nóng)民盼望應(yīng)加大對(duì)尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，對(duì)于改由農(nóng)戶承擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶不同經(jīng)濟(jì)條件采取不同的處理方式；對(duì)于有償還能力的，應(yīng)加大催收力度；對(duì)償還確有困難的，可視情況分年度收取；對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的呆帳、死帳，應(yīng)按規(guī)定核消；對(duì)待各種債務(wù)應(yīng)采取靈活多樣方式解決，如經(jīng)當(dāng)事人雙方同意除用現(xiàn)金償還外，可用勞務(wù)、實(shí)物抵債或?qū)嵭小皞�轉(zhuǎn)股”、停息掛帳等方式；特別是對(duì)惡意拖欠的“釘子戶”要依法征收。今后應(yīng)嚴(yán)格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。同時(shí)改革糧食直補(bǔ)政策，對(duì)長(zhǎng)期拖欠農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶將糧食直補(bǔ)金抵扣農(nóng)業(yè)稅，這既可降低行政成本，也免去了繁鎖的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。
4、探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民一事一議搞建設(shè)。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活生產(chǎn)條件與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界限，對(duì)農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商、依法辦事的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生，辦好管好自己受益的事。對(duì)村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌勞的，必須通過(guò)“一事一議”，并按籌資、籌勞有關(guān)程序報(bào)批。對(duì)改善公益設(shè)施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭(zhēng)取，對(duì)所需資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，也可以通過(guò)農(nóng)村能人、利用民間資本建設(shè)和管理公益設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應(yīng)加以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加大監(jiān)督管理力度，要監(jiān)督“一事一議”的預(yù)算方案是否真實(shí)、科學(xué)，農(nóng)民能否承受，看準(zhǔn)備工作做得實(shí)不實(shí)，是否家喻戶曉、人人皆知；監(jiān)督議事程序是否合法有效，村民代表會(huì)議是否流于形式，參會(huì)人數(shù)和表決人數(shù)是否達(dá)到法定人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要監(jiān)督好“一事一議”所籌款項(xiàng)的管理作用，看款項(xiàng)是否專戶儲(chǔ)存、專戶核算、專人管理、專款專用。
5、改革基層行政管理體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的建制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到版土面積和人口數(shù)量的鄉(xiāng)、村堅(jiān)決進(jìn)行撤并。進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域布局和財(cái)政收入狀況，認(rèn)真合理核實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，劃出財(cái)政供養(yǎng)范圍，鼓勵(lì)超編干部到村任職，積極探索跨村跨組任職的管理模式，精減過(guò)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部隊(duì)伍，使有限的資金，發(fā)揮最大的效益。為確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)的需要，要順應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新要求，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。建立規(guī)范穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)村組干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、軍屬優(yōu)撫等幾項(xiàng)重點(diǎn)支出，應(yīng)足額預(yù)算，按時(shí)撥付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要督促檢查下級(jí)政府將轉(zhuǎn)移支付資金足額兌現(xiàn)到鄉(xiāng)村及學(xué)校，不得挪用，更不能克扣，否則要嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，做到開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支。只有做到這點(diǎn)，取消農(nóng)業(yè)兩稅才具有實(shí)質(zhì)性意義，政權(quán)的基礎(chǔ)才能穩(wěn)固，農(nóng)民的福祉才能真正得以實(shí)現(xiàn)
6、強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，提高服務(wù)三農(nóng)的綜合能力。一是要加強(qiáng)引導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作由直接干預(yù)生產(chǎn)、催種催收向?yàn)檗r(nóng)民和農(nóng)村提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要建立合理的利益機(jī)制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、鼓勵(lì)分流干部通過(guò)組建協(xié)會(huì)、充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人等形式，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，獲得正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收益。二是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作精力向抓項(xiàng)目、謀發(fā)展上傾斜，通過(guò)大搞招商引資，盤(pán)活現(xiàn)有資源，為財(cái)政增收開(kāi)辟更多稅源，從而在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大的同時(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇逐步得到提高。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能始終保持飽滿的工作熱情，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出積極的貢獻(xiàn)。
7、穩(wěn)定惠農(nóng)政策，建立長(zhǎng)效的減負(fù)機(jī)制。我國(guó)對(duì)農(nóng)政策是“多予、少取、放活”，雖然我縣已全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加，但這確實(shí)我國(guó)對(duì)農(nóng)政策其中的一步，僅僅實(shí)行了“少取”，還不能真正的改變農(nóng)村的貧窮面貌，各級(jí)對(duì)農(nóng)優(yōu)惠政策要做到相對(duì)穩(wěn)定，盡量想農(nóng)民所想，從調(diào)控農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面作文章，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠；取消農(nóng)業(yè)稅，并不是農(nóng)民就沒(méi)有了負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管內(nèi)容主要為學(xué)生收費(fèi)，涉農(nóng)物資價(jià)格、各種農(nóng)村服務(wù)性收費(fèi)和“一事一議”籌資籌勞，各級(jí)減負(fù)辦也不能掉以輕心，,必須防止亂攤派、亂收費(fèi)等農(nóng)民負(fù)擔(dān)從其它“口子”中又冒出來(lái)，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理“四項(xiàng)制度”，對(duì)農(nóng)民負(fù) QMUW7OBP8M

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