關(guān)于 “村改社區(qū)”若干問題的思考

　　目前，全國上下都在加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，由于《居委會組織法》滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要，特別是農(nóng)村城市化建設(shè)中的村改社區(qū)的有關(guān)問題沒有現(xiàn)成定論，根據(jù)我區(qū)近幾年來村改社區(qū)的實(shí)踐，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下粗淺的看法。

　　“村改社區(qū)”的基本條件

　　全區(qū)城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)建設(shè)已成為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委和政府在加強(qiáng)城市基層民主建設(shè)中迫切需要探索、實(shí)踐的一項(xiàng)重大課題。全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口逐漸增多，村委會職能發(fā)生了變化，各鎮(zhèn)（街道）在推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)中，必然要面對撤村建社區(qū)的問題。從2001年開展社區(qū)建設(shè)以來，全區(qū)已將59個村委會和70個居委會通過改建、合并或整合等方式組建了76個社區(qū)居委會。村委會具備什么條件才可以撤村改建社區(qū)?

　　我們認(rèn)為，社區(qū)是城市社會的基本單元，是城市管理的載體，撤村建社區(qū)應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)城市化的發(fā)展觀和城市社區(qū)的基本構(gòu)成要素。就我區(qū)而言，下列三種情況可以撤村設(shè)立社區(qū)。一是在近期城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，因經(jīng)濟(jì)開發(fā)，農(nóng)宅基本上都已拆遷，并基本進(jìn)入復(fù)建小區(qū)，村民委員會已無法行使對村民的管理服務(wù)等職能的村。二是集鎮(zhèn)周邊的村委會，從事二、三產(chǎn)業(yè)的村民占總?cè)丝诘囊话胍陨�，人均耕地面積低于本區(qū)人均耕地面積的二分之一的村。三是村委會雖不靠集鎮(zhèn)，但商貿(mào)繁榮，交通便利，人員居住集中并已自然形成的中心村。

　　“村改社區(qū)”的設(shè)立程序

　　村改建社區(qū)不是簡單地將村委會“換牌子”。在社區(qū)劃分上，要按照便于社區(qū)服務(wù)管理，便于開發(fā)社區(qū)資源，便于社區(qū)自治的基本原則，并結(jié)合地域性、認(rèn)同感等要素科學(xué)劃分社區(qū)和居民小組范圍。在社區(qū)管理上，要突出“以人為本，服務(wù)居民”的原則，逐步建立管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社區(qū)規(guī)模大小上，應(yīng)當(dāng)從便于管理和服務(wù)的角度考慮，轄區(qū)內(nèi)以1000-1500戶，3000-5000人為宜。對納入集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的村，村規(guī)模較小的，可考慮與集鎮(zhèn)社區(qū)合并或整合；對整建制拆遷的村，納入復(fù)建小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理的，可考慮設(shè)立一個或若干個社區(qū)。社區(qū)居民委員會成員職數(shù)以5-7人為宜，社區(qū)居民委員會辦公、活動和服務(wù)場所應(yīng)設(shè)在居民聚居的地方。

　　村改建社區(qū)具體如何操作，《村委會組織法》和《江蘇省實(shí)施<村委會組織法>辦法》對村委會的撤銷只作了原則性的規(guī)定，并且要求召開村民會議討論同意。目前，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，召開村民會議難以組織已成為一個不爭的事實(shí)，從原則性和靈活性的角度來考慮，可以通過變集中召開村民會議為分散征求村民意見，然后再集中村民意見的方式，即通過充分發(fā)揮村民代表廣泛聯(lián)系村民的作用，來體現(xiàn)大多數(shù)村民的意愿，達(dá)到召開村民會議的效果。

　　對具備撤村建社區(qū)條件的村，如需組建社區(qū)，必須先經(jīng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集體研究提出，并對村集體資產(chǎn)的完整性作出妥善處理，確保村集體資產(chǎn)不流失、不平調(diào)。然后具體可以考慮按以下六個步驟進(jìn)行。第一，召開村民代表預(yù)備會議。即由村委會召集全體村民代表召開會議，提出撤村組建社區(qū)的意見。第二，征求村民意見。即由村民代表持“撤村組建社區(qū)的征求意見表”到其所聯(lián)系的農(nóng)戶家中，逐戶征求意見。意見表應(yīng)有戶主明確的意見，并在“同意”或“不同意”欄內(nèi)簽名。第三，召開村民代表會議。即由村委會按村民代表會議程序召集全體村民代表召開會議，按大多數(shù)村民的意見作出決議。第四，村提出申請。即由村委會根據(jù)村民代表會議作出的決議，向鎮(zhèn)（街道）提出撤村組建社區(qū)的請示。第五，鎮(zhèn)（街道）正式報(bào)告。即由鎮(zhèn)政府（街道）向區(qū)政府提出撤村組建社區(qū)的請示，并按規(guī)范要求報(bào)送相關(guān)資料。第六，區(qū)政府審批。區(qū)政府接到鎮(zhèn)（街道）請示后，批轉(zhuǎn)民政局辦理，經(jīng)民政局核準(zhǔn)提出意見上報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府正式行文批復(fù)。

　　“村改社區(qū)”的選舉方式

　　按照《居委會組織法》的規(guī)定，居委會選舉可以采取居民選舉或者居民代表選舉或者戶代表選舉的方式。因此，在具體實(shí)施中既要體現(xiàn)民主性又要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識社區(qū)居委會與居委會雖然都是居民自治組織，但彼此間又有較大的區(qū)別。就管理和服務(wù)對象而言，過去的居委會只管轄和服務(wù)于戶口在本居委會的居

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