關于我縣社區(qū)建設的現(xiàn)狀及對策
社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)建設是城市社區(qū)服務深化發(fā)展的產物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現(xiàn)社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區(qū)轉移，使社區(qū)成為實現(xiàn)社會整合的基地。二是隨著國有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。大力推進社區(qū)建設，是加快城市現(xiàn)代化進程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進，提高城市現(xiàn)代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟的需要。大力推進社區(qū)建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設也是人民物質文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。總之，城市社區(qū)建設在城市三個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認識到新時期社區(qū)建設的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責任感，努力把我縣社區(qū)建設提高到一個新水平。我縣城市社區(qū)建設經(jīng)歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關部門的具體指導下，通過2003年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社區(qū)，先行掛牌試點。當年7月，社區(qū)建設工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項制度，優(yōu)化社區(qū)干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我縣實際情況的社區(qū)運行機制。
一、我縣城市社區(qū)建設開展的主要工作
1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。在縣委、縣府領導下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區(qū)域合理調整，合并重組為10個城市社區(qū)，劃分出居民小組90個。
2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。社區(qū)工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質較高的社區(qū)工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社
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