工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息誤差原因分析

　　強化部門間信息共享是近年來稅務(wù)部門對納稅人實施有效監(jiān)控的一項重要舉措，新《征管法》對此也提出了明確要求。今年省局工商稅務(wù)登記信息對比軟件正式在地稅系統(tǒng)推廣使用，工商地稅業(yè)戶登記信息對比制度逐步得到建立和完善，其遏制漏征漏管、減少稅款流失的作用日漸顯現(xiàn)，對征納雙方都加了一把鎖。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息不符的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在業(yè)戶登記量存在差距或登記內(nèi)容不符。對造成這一現(xiàn)象的原因我們進(jìn)行了調(diào)查分析。

　　一、工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息誤差原因分析

　�。ㄒ唬�、存在一戶多證(營業(yè)執(zhí)照)現(xiàn)象

　　一是業(yè)戶為在銀行開設(shè)多個賬戶而辦理多個營業(yè)執(zhí)照。國家為強化對經(jīng)濟(jì)的控制和管理，對企業(yè)銀行帳號實行一戶一賬號制度，即一個企業(yè)只能在銀行開設(shè)一個經(jīng)營賬號，禁止多頭開戶。一方面在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)經(jīng)營方式日益多樣化，如企業(yè)內(nèi)部實行部分承包或部分私營、部分合資等，戶中戶現(xiàn)象較多，一些大型企業(yè)其內(nèi)部分工日益精細(xì)化，在會計核算上采取分類或分部門核算，統(tǒng)一納稅的方式，企業(yè)為方便經(jīng)營和便于資金管理，需要在銀行設(shè)立多個戶頭，但在現(xiàn)行制度下只能通過辦理多個營業(yè)執(zhí)照，來實現(xiàn)在銀行部門開設(shè)多個賬戶的目的。二是一些企業(yè)為獲取優(yōu)惠政策而辦理多個工商執(zhí)照，如假外資、假福利企業(yè)等，或為達(dá)到偷逃稅目的而實施賬外經(jīng)營或多套賬、明暗賬，或為假公濟(jì)私而辦理多個營業(yè)執(zhí)照，其實質(zhì)還是一個企業(yè)。三是企業(yè)為貸款需要辦理多個營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)要發(fā)展必須要有充足的資金做保證，在金融業(yè)日益企業(yè)化、市場化的今天，沒有擔(dān)保很難貸出款來，貸款難是市場經(jīng)濟(jì)體制下眾多企業(yè)面臨的一個共同難題，尤其是一些非國有企業(yè)。一些企業(yè)便獨辟蹊徑，通過虛構(gòu)企業(yè)，以互相擔(dān)保的方式來騙取貸款或在企業(yè)在未還清舊貸而得不到新貸的情況下改換門面重新要求貸款，這種現(xiàn)象主要存在于一些大型企業(yè)，是造成企業(yè)一戶多證的一個重要因素。這些企業(yè)在辦理多個工商證后，一般不會再到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)證，而是以初始稅務(wù)登記作為稅務(wù)管理的憑據(jù)。

　�。ǘ�）、工商部門注銷登記不及時

　　表現(xiàn)在工商部門對破產(chǎn)倒閉或由于其他原因早已不復(fù)存在的業(yè)戶注銷登記不及時，長期掛賬，即只增不減，長期累積形成工商注冊存檔業(yè)戶多于實際存在戶。其原因包括：一是業(yè)戶停業(yè)或倒閉后，未按要求到工商部門辦理注銷工商登記手續(xù)；二是企業(yè)在重組、買賣后，辦新不銷舊；三是企業(yè)在其法人或經(jīng)營內(nèi)容發(fā)生變化后，不按規(guī)定變更工商登記，而是重新辦理工商登記，舊證隨意丟棄，造成長期掛帳。

　�。ㄈ�）、工商登記稅務(wù)登記銜接不到位

　　按《征管法》要求稅務(wù)登記的注冊、變更是以工商登記的注冊變更為前置條件的，而在實際工作中二者卻存在很大程度上的兩張皮現(xiàn)象。一方面工商稅務(wù)在信息共享方面雖然邁出了很大步伐，但仍缺乏受制度約束的信息反饋或傳遞機制，雙方在業(yè)戶登記流程上并無有效的銜接機制，以當(dāng)前納稅人的納稅意識水平，在沒有稅務(wù)機關(guān)的有效督促下，納稅人辦理工商證后一般不會主動到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記證；二是由于二者執(zhí)法性質(zhì)和內(nèi)容不同，在登記范圍、管理要求上都有所不同，“兩證”在辦理流程和手續(xù)上缺乏相互制約機制，在實際工作中存在各辦各證的現(xiàn)象，這直接造成雙方在登記戶數(shù)和內(nèi)容上的不同；三是工商稅務(wù)工作特點和執(zhí)法重心不同，造成了工商部門與稅務(wù)部門難以在對工商業(yè)戶管理方面形成合力。

　�。ㄋ模�、納稅人辦理稅務(wù)登記不到位

　　納稅人怠于辦理稅務(wù)登記是造成工商稅務(wù)業(yè)戶登記量差距較大的根本原因。一是長期以來，稅務(wù)機關(guān)只注重對稅收執(zhí)法或有關(guān)征稅問題的宣傳，對稅務(wù)登記方面的有關(guān)規(guī)定宣傳的少，業(yè)戶對稅務(wù)登記的重要作用認(rèn)識不到位，在辦理工商登記后不知道還需要辦理稅務(wù)登記；二是業(yè)戶缺乏規(guī)范經(jīng)營意識，而且其經(jīng)營受多部門管理，各種證件手續(xù)、規(guī)費、手續(xù)費較多，業(yè)戶對辦理各種證件本能存在抵觸情緒，往往是推推動動，不推不動，執(zhí)法部門抓的緊就辦，抓的不緊就不辦；三是納稅人為達(dá)到不繳稅或少繳稅的目的，以不辦證的方式來逃避稅務(wù)機關(guān)的正常管理；四是就當(dāng)前來講，業(yè)戶的納稅意識還較低，能夠自覺辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶很少，其辦證動力往往來源于稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法壓力，查到就辦，查不到就不辦

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