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關(guān)于考察精準(zhǔn)扶貧調(diào)查報(bào)告
關(guān)于考察精準(zhǔn)扶貧調(diào)查報(bào)告
為穩(wěn)步推進(jìn)全縣精準(zhǔn)扶貧工作，**月14日至15日，縣長(zhǎng)**、副縣長(zhǎng)**率縣政府辦、縣民政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)一行15人赴**、**兩縣，就精準(zhǔn)扶貧的方式與方法實(shí)地考察學(xué)習(xí)，兩縣主要領(lǐng)導(dǎo)參與陪同。
一、考察情況
考察團(tuán)分別參觀了**縣**片區(qū)、**片區(qū)、**片區(qū)、**茶業(yè)集團(tuán)以及**縣**片區(qū)、**鎮(zhèn)等地方，每到一處，考察團(tuán)聽(tīng)取了各參觀點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧工作情況介紹、查看扶貧實(shí)施作戰(zhàn)圖及建檔立卡貧困戶信息臺(tái)賬、了解精準(zhǔn)扶貧工作具體實(shí)施步驟。兩縣在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。
二、考察主要成果
**、**兩縣堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧、拔除窮根的根本出路，以"綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的"的三維綱要為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持外修生態(tài)塑形、內(nèi)修人文鑄魂的理念，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施整縣推進(jìn)、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發(fā)力，展開(kāi)扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大攻勢(shì)，取得顯著成效。
�。ㄒ唬┚衩撠氜D(zhuǎn)民風(fēng)
**、**兩縣，在精準(zhǔn)扶貧上，始終堅(jiān)持兩手抓，一手抓扶業(yè)，一手抓扶志，**縣以"**好人"、"最美家庭"、"美德少年"等系列評(píng)選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉(xiāng)村文化墻、走進(jìn)廣播電視，使之成為**的"草根明星"、百姓學(xué)習(xí)的"標(biāo)桿".**縣是十星級(jí)文明戶創(chuàng)建的發(fā)源地，通過(guò)開(kāi)展十星級(jí)文明戶評(píng)選，**村由腰纏萬(wàn)貫的精神乞丐村變成全國(guó)文明村，家規(guī)家訓(xùn)與村規(guī)民約有機(jī)結(jié)合，新的中華傳統(tǒng)美德二十四孝在村部隨處可見(jiàn)，強(qiáng)大的宣傳氛圍，使全縣百姓的"精、氣、神"在耳濡目染中發(fā)生潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的神奇"裂變",使"存好心、做好事、當(dāng)好人、有好報(bào)"蔚然成風(fēng)。在這里，核心價(jià)值觀與家規(guī)家訓(xùn)融為一體，親切而自然地走進(jìn)千家萬(wàn)戶，孕育良好民風(fēng)。
�。ǘ┳鰧�(shí)產(chǎn)業(yè)引富民
在精準(zhǔn)扶貧中，**、**兩縣圍繞生態(tài)好、環(huán)境美、農(nóng)民富的目標(biāo)，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在培植產(chǎn)業(yè)中發(fā)展生態(tài)，不以犧牲生態(tài)為代價(jià)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的雙贏。
舉全縣之力，招引外援，全力爭(zhēng)取鄉(xiāng)土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，蔣家堰鎮(zhèn)**片區(qū)的敖勇按照"公司+合作社+基地+農(nóng)戶"的經(jīng)營(yíng)模式，投入3900萬(wàn)元，注冊(cè)成立****藥谷晨康藥業(yè)有限公司，**創(chuàng)建**錦源綠化造林公司，采取"公司+農(nóng)戶+基地"模式，流轉(zhuǎn)土地6700畝，投入3500萬(wàn)元，發(fā)展紅豆杉、美國(guó)紅火箭等珍稀苗木63萬(wàn)株。土地流轉(zhuǎn)后，"五個(gè)一點(diǎn)"的收入有效促進(jìn)了貧困戶脫貧，即身富力強(qiáng)的農(nóng)戶外出打工收入一點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)以每畝700元的標(biāo)準(zhǔn)收一點(diǎn)、自留土上產(chǎn)一點(diǎn)、每年在合作社掙一點(diǎn)（公司每年向流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶提供50個(gè)勞動(dòng)日，按照每天100元工資計(jì)算，每戶農(nóng)戶每年至少可以掙到5000多元?jiǎng)趧?wù)工資）、合作社紅利分紅分一點(diǎn)。
同時(shí)在發(fā)展家庭式種養(yǎng)殖方面推出以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直補(bǔ)農(nóng)戶的相關(guān)政策，比如：養(yǎng)牛3頭以上，每頭補(bǔ)助300元，養(yǎng)豬按實(shí)際出欄數(shù)，每頭補(bǔ)助100元，發(fā)展一家農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)助2000元，發(fā)展一家商店補(bǔ)助1000元等補(bǔ)助措施，有效帶動(dòng)貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等其他產(chǎn)業(yè)。
（三）金融支撐精滴灌
2014年以來(lái)，針對(duì)銀行"不敢貸"和貧困戶"貸不到"、"貸不起"、"還不了"的突出瓶頸問(wèn)題，**縣出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)新金融扶貧工作機(jī)制的意見(jiàn)》、《**縣郵儲(chǔ)政銀"互惠貸"、"助農(nóng)貸"、"扶貧貸"貸款業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》等系列政策文件，放大了扶貧資金，緩解了扶貧投入壓力。2014年，**縣政府安排2000萬(wàn)元，整合其他擔(dān)保資金1億元作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，整合貼息資金1500萬(wàn)元（其中扶貧資金810萬(wàn)元），吸納郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行4家銀行，按貧困農(nóng)戶1:5、企業(yè)1:10的倍數(shù)發(fā)放扶貧貸、助農(nóng)貸、互惠貸、助保貸、綠滿園、富路通、小額農(nóng)貸、農(nóng)戶小額貸、致富牽手貸等9個(gè)品種的金融扶貧貸款。
為確保扶貧資金的規(guī)范運(yùn)行，**縣根據(jù)脫貧帶動(dòng)和輻射作用的大小，設(shè)定了貸款額度、貼息年限標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困戶扶貧貸款額度每戶不超過(guò)10萬(wàn)元，扶貧貼息年限為3年，第一年全額貼息，第二年貼息90%,第三年貼息80%;對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社，扶貧貸款額度不超過(guò)50萬(wàn)元，扶貧貼息年限為2年，每年貼息50%,其中，對(duì)帶動(dòng)貧困戶占比達(dá)到50%或年帶動(dòng)貧困戶脫貧達(dá)到10戶以上的給予全額貼息；對(duì)縣域龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶扶貧貸款額度不超過(guò)500萬(wàn)元，扶貧貼息年限為1年，貼息50%;金融扶貧創(chuàng)新資金主要投向全縣各類發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶及龍頭企業(yè)�？h扶貧辦、縣郵儲(chǔ)銀行對(duì)申請(qǐng)扶貧貸、助農(nóng)貸的農(nóng)戶，逐戶調(diào)查，指導(dǎo)幫助他們制定發(fā)展計(jì)劃，解決技術(shù)、市場(chǎng)等方面的困難和問(wèn)題，確保貸款用得好、能歸還、有效益。
�。ㄋ模┤嬲淆R推進(jìn)
統(tǒng)籌扶貧、發(fā)改、移民、國(guó)土、住建、殘聯(lián)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門搬遷項(xiàng)目資金，堅(jiān)持"三為主" （集中安置、進(jìn)城鎮(zhèn)安置、進(jìn)中心村安置為主）和"四靠近" （靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近景區(qū)），統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建房試樣，采取村級(jí)修建集體宿舍安置貧困戶或農(nóng)戶自建給補(bǔ)助等靈活多樣的安置方式，連片推進(jìn)生態(tài)扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶的生產(chǎn)生活條件。
三、下段工作建議
**無(wú)論從地理位置、資源環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貧困層度與**、**兩縣相比，都有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，我們理應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作期待高、信心更足，結(jié)全我縣當(dāng)前實(shí)際，提出如下建議：
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)觀念、樹(shù)新風(fēng)
當(dāng)前部分干部職工仍把精準(zhǔn)扶貧工作等同于以往的"三萬(wàn)"工作，滿足于發(fā)個(gè)文、聯(lián)個(gè)村、包個(gè)戶、給點(diǎn)錢、走走看看，噓寒問(wèn)暖。還有部分群眾爭(zhēng)著要當(dāng)貧困戶，等著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送來(lái)慰問(wèn)金和物資，這種"等人授魚(yú)，等米下鍋"的思想，嚴(yán)重制約了扶貧政策的實(shí)施。我們應(yīng)學(xué)習(xí)兩縣把精神文明創(chuàng)建與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合的扶貧理念，干部精準(zhǔn)幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導(dǎo)向，扶貧先扶志。要強(qiáng)化駐村幫扶責(zé)任，加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰(shuí)、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶曉，人人皆知。
�。ǘ┙ㄔ圏c(diǎn)、立標(biāo)桿
精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)全新工作，目前還沒(méi)有完善的工作流程、管理辦法、具體措施。要在干中學(xué)、學(xué)中干，以星星村為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全縣推進(jìn)。一是學(xué)習(xí)兩縣重調(diào)查、強(qiáng)基礎(chǔ)的做法，抓基礎(chǔ)臺(tái)賬建設(shè)。切實(shí)做到"六有"、"五清","六有"即有申請(qǐng)表、有信息采集表、有脫貧方案、有結(jié)對(duì)承諾書(shū)、有五評(píng)審核表、有房屋或能夠反映貧困戶生活現(xiàn)狀的全景照；"五清"即底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清。二是學(xué)習(xí)兩縣精準(zhǔn)扶貧、規(guī)劃先行的思路，抓村級(jí)規(guī)劃。在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活富裕的總體要求，結(jié)合本地土壤、水系、地理環(huán)境，在農(nóng)田水利、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、飲水安全、生產(chǎn)生活用電、交通、農(nóng)村危房改造、公共文化、林業(yè)和生態(tài)等方面認(rèn)真研究、合理規(guī)劃，重點(diǎn)突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理制定村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃。三是學(xué)習(xí)兩縣樹(shù)典型、強(qiáng)宣傳的經(jīng)驗(yàn)抓扶貧氛圍。在全村開(kāi)展身殘志不殘、十星級(jí)文明戶、敬老之星等系列評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出一批身邊的典型人、典型事跡，做到電視有聲、墻上有影，同時(shí)加大扶貧相關(guān)政策、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)對(duì)幫扶思路等宣傳力度，營(yíng)造扶貧與扶志相結(jié)的氛圍。
�。ㄈ┝⒁�(guī)矩、重考核
規(guī)范管理需要有完善的管理工作機(jī)制，建議縣政府盡快出臺(tái)《**縣扶貧攻堅(jiān)工作考核實(shí)施細(xì)則》，將精準(zhǔn)扶貧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、縣直單位績(jī)效考核體系，作為提撥重用干部的重要依據(jù)，建立專班人員能上能下、能進(jìn)能出機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施，保障工作經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)把工作重點(diǎn)放在扶貧攻堅(jiān)上，引導(dǎo)縣直各單位協(xié)調(diào)各種資源參與扶貧攻堅(jiān)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧攻堅(jiān)的重要職責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
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