警務公開發(fā)展現(xiàn)狀及對策

　　21世紀前夜，中國公共行政領域掀動了一場巨大的改革浪潮。繼1998年國務院機構(gòu)改革之后，1999年的政務公開的全面實行將行政領域的改革進一步推向了前進。實行政務公開的理論是以全心全意為人民服務的宗旨，建設人民擁護的政府、為人民服務的政府和人民群眾參與、執(zhí)行、決策和管理的政府。作為政府職能部門的公安機關，推行警務公開是將政府的政務公開工作在公安機關實行和發(fā)展的一項重要內(nèi)容。公安部和河北省公安廳在1999年相繼作出了實行警務公開制度的通知，以提高公安工作透明度，加強人民群眾對公安工作的監(jiān)督，促進公安機關嚴格公正執(zhí)法，推進公安隊伍廉政建設和正規(guī)化建設為主旨的警務公開工作在各級政府的有力指導下全面實施�；仡檸啄陙砭瘎展�開所經(jīng)過的歷程，有取得的成績有力證明了警務公開這一步伐的邁出，為人們尋求有效推進公安機關民主化建設提供了現(xiàn)實的基礎和制度的平臺。

　　一、警務公開工作發(fā)展現(xiàn)狀

　　自1999年警務公開實施以來，各個單位和部門在上級公安機關的領導下，采取了卓有成效的措施，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗，歸納起來主要有以下幾個方面：一是認識統(tǒng)一，領導重視，是搞好警務公開工作的前提。推行警務公開是公安機關一場深刻的自我革命，難以避免的沖擊到了舊的思想觀念，觸及一部分職能部門或公安民警的既得利益。因此，要搞好警務公開，首先要統(tǒng)一廣大民警特別是領導干部的思想認識，加大宣傳力度，深化對警務公開重要性、必要性的認識，為警務公開營造一個良好的認識氛圍和工作氛圍。二是科學確定警務公開的內(nèi)容、形式和程序，這是搞好警務公開的關鍵。從幾年來的警務公開的實踐看，除公安機關機密不能公開外，公開的內(nèi)容可以歸納為：⑴執(zhí)法依據(jù)和制度程序的公開；⑵刑事執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑶行政執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑷警務工作紀律的公開；⑸其他群眾關心的熱點難點的公開。一些單位和部門在警務公開中，還實行了服務承諾制度，增加了相應的內(nèi)容。三是抓住要害部門、關鍵環(huán)節(jié)、突出問題，選準警務公開的切入口。要害部門一般是權(quán)力集中的部門，與社會、與群眾接觸頻繁、有實權(quán)的單位和部門作為警務公開的要害部門著重抓好。所指的關鍵環(huán)節(jié)對整體公安工作和機關運轉(zhuǎn)都聯(lián)系緊密，把各個單位部門代表法律進行審核把關的權(quán)力實施過程作為關鍵環(huán)節(jié)，如交通事故認定，刑事、行政案件的立案標準等，實行辦事制度和結(jié)果的公開，更好地接受社會的監(jiān)督。突出問題往往受到社會和人民群眾的廣泛關注，針對公安工作中社會反響強烈、容易引發(fā)矛盾、容易產(chǎn)生以權(quán)謀私問題的方面進行公開。從以往的經(jīng)驗來看，把以上三點作為警務公開的突破口，帶動力強，輻射面廣，在群眾中引起的反響也是強烈的。抓好這三點基本上就可以打開局面，促進警務公開深入持久地開展下去。四是建立警務公開的監(jiān)督體系，這是把警務公開落到實處的保證。在公安機關實施警務公開伊始，都相應地建立了外部評價和監(jiān)督機制，如設立了警務公開投訴中心，并聘請了人大代表、政協(xié)委員、社會團體、群眾為警務公開監(jiān)督員，并定期不定期地進行民意調(diào)查，對警務公開工作進行評估。伴隨著警務公開的實行，各級公安機關多次對警務公開進行檢查監(jiān)督，檢查的基本標準就是看是否符合群眾的要求，是否符合政策和相關法律法規(guī)，公開的程序是否規(guī)范合法，是否符合公安部及省公安廳關于警務公開工作的通知精神，公開中出現(xiàn)的問題是否得到及時有效的解決，群眾對公開的結(jié)果是否滿意。通過檢查有效地促進了警務公開的開展。

　　二、當前公安機關警務公開存在問題

　　通過公安機關近幾年的不懈努力，警務公開從形式到內(nèi)容都日臻完善和成熟，但與黨和政府以及人民群眾的要求相比，還存在著一些差距，必須引起高度重視。一是認識不到位。從實際情況來看，部分單位的民警特別是領導干部由于沒有充分認識到警務公開的重大意義，仍然存在著不想公開、不愿公開、不敢公開的想法。有的認為，搞警務公開是走形式，解決不了什么實際問題，沒有什么意思所以不想公開；有的認為搞警務公開，一切事情都按程序、規(guī)定辦理太麻煩，自己給自己帶“緊箍咒”，會加大工作量，所以不愿公開；有的認為搞警務公開，不僅會消弱手中的權(quán)力，還會加大群眾監(jiān)督力度，怕失權(quán)怕暴露問題，所以不敢公開，也僅僅滿足于會議開了、文件下了、不下大力抓好落實工作�？梢哉f，警務公開的實施有賴于廣大民警對警務公

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