以“經(jīng)營城市”理念加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要標志。加快小城鎮(zhèn)建設是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局的現(xiàn)實的有效途徑。如何加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，本人結(jié)合體會談幾點看法：

　　一、把“經(jīng)營”理念融會貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施的全過程，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的重要一環(huán)

　　（一）要樹立規(guī)劃編制中的“經(jīng)營意識”，強化規(guī)劃的經(jīng)濟效益。目前各地規(guī)劃編制一般請相應的規(guī)劃院實施，從平時工作接觸中感觸最深的是，那些規(guī)劃專家們在編制規(guī)劃時對各項城鎮(zhèn)功能的技術(shù)規(guī)范要求較為注重，而對今后實施中的經(jīng)濟承受力往往比較忽略；對各項功能外形的協(xié)調(diào)美觀及社會效益較注重，而對各功能間能發(fā)揮的經(jīng)濟效益往往很少提及。這樣就很容易出現(xiàn)規(guī)劃實施時間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規(guī)劃“剛性”不強。產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個問題目前往往容易被忽視，即在規(guī)劃編制結(jié)束后，缺乏對規(guī)劃實施的經(jīng)濟可行性評估，規(guī)劃的“剛性”往往敵不過經(jīng)濟效益這塊跳板。所以編制規(guī)劃不但需要專業(yè)性的技術(shù)水平，同時更需要對它進行經(jīng)濟測算，即在“技術(shù)規(guī)劃”結(jié)束后，要對它的實施算一筆大帳，就像我們研究設計一件產(chǎn)品，如果不計算它的生產(chǎn)成本和消費承受力，其設計結(jié)果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進規(guī)劃工作，就必須注重強化規(guī)劃的經(jīng)濟性，無論是整規(guī)還是詳規(guī)都要時刻繃緊效益這根弦，力求與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，使各種資源要素得到最優(yōu)配置，城鎮(zhèn)的整體效能得到充分發(fā)揮。

　�。ǘ�）樹立規(guī)劃實施的過程即是“經(jīng)營”過程的思想，強化規(guī)劃的財富功能。城鎮(zhèn)建設，規(guī)劃先行，規(guī)劃是建設的龍頭，一個經(jīng)算過“大帳”而編制成功的規(guī)劃，已對建設用地的即期價格和遠期開發(fā)價值作了預先的預測，在規(guī)劃中明確了城鎮(zhèn)大的基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)布局等區(qū)塊發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，對屬經(jīng)營性建設項目的地級的預期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個規(guī)劃實施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規(guī)劃的龍頭，適當超前投資配置一些公建項目，為那些經(jīng)營性的項目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當?shù)臋C會推出，對最大限度地籌集城鎮(zhèn)建設資金，將會產(chǎn)生事半功倍的效果，反之，其效果將會大相徑庭。所以說，規(guī)劃不僅僅是對城鎮(zhèn)的空間、功能和審美形態(tài)的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現(xiàn)，以期得到更大的經(jīng)濟效益和社會效益。所以必須強化規(guī)劃的財富功能，用規(guī)劃創(chuàng)造財富，能有效地解決城鎮(zhèn)建設資金不足的突出問題。

　　二、以“經(jīng)營”理念，推進工業(yè)向園區(qū)集中，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐

　�。ㄒ唬┕�業(yè)園區(qū)籌建是否需要“經(jīng)營”？當前，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和加快工業(yè)向園區(qū)集聚，作為提升我市綜合經(jīng)濟實力和推進城市化的主要抓手，已成為各級、各部門的共識和工作重點。在新一輪的“園區(qū)熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產(chǎn)出？人、財、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，即投入是否能達到預期的回報目標？資金投入的速度和規(guī)�？刂频暮侠硇约从邢拶Y金投入的側(cè)重點和方向等等問題。要正確圓滿地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經(jīng)濟管理的手段和方法，對每個問題進行科學的評估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區(qū)建設步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以園區(qū)籌建的決策過程其中包含了“經(jīng)營決策”的過程，園區(qū)籌建既需要“行政決策”，也需要“經(jīng)營決策”，兩者互為前提，互相依存。

　�。ǘ�）如何“經(jīng)營”好工業(yè)園區(qū)？我認為主要是這樣幾方面：一是要有一個靈活的經(jīng)營主體和一幫有經(jīng)濟頭腦的經(jīng)營者。主體問題容易解決，成立一個“園區(qū)有限公司”就能展開，關(guān)鍵是園區(qū)的籌建者必須要使用那種有經(jīng)濟頭腦、又善于經(jīng)營的人，把園區(qū)籌建同其他行政性籌建的用人標準區(qū)別開來。要注重加大人才尤其是資本運作方面人才的引進、使用力度，以人力資本激活和放大園區(qū)經(jīng)營資本，使有限的資金發(fā)揮最大、最優(yōu)的效益。二是要確立“軟環(huán)境”也是“經(jīng)營資本”的思想。當前，園區(qū)招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度�，F(xiàn)在，蘇南地區(qū)的招商引資走在全國前列，有很多成功的經(jīng)驗，他們先進的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打

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