關(guān)于民間組織管理工作現(xiàn)狀的調(diào)研

　完善民間組織治理體制促進民間組織健康發(fā)展

　　隨著我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進，民間非營利組織迅速成長并日益壯大起來。他們在調(diào)動社會資源、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面發(fā)揮著重要作用，特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務(wù)方面，發(fā)揮著政府與市場所難以取代的積極作用。但是，在其發(fā)育和成長過程中也暴露出一些亟待解決的問題，制約著民間非營利組織的健康發(fā)展。下面我從民間組織的發(fā)展與現(xiàn)狀，近年來我們所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述，供調(diào)研組參考。

　　一、民間組織的由來

　　1996年，中央從完善我國社會組織管理格局的角度出發(fā)，決定把民辦非企業(yè)單位（當(dāng)時的“民辦事業(yè)單位”）交由民政部門進行統(tǒng)一歸口登記。8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，肯定了民間組織的作用，明確了民間組織管理工作的一系列方針和原則，提出了民間組織管理工作的任務(wù)。這一文件明確了民間組織包括社團和民辦非企業(yè)單位兩種組織，登記管理統(tǒng)一由民政部門負(fù)責(zé)。1998年6月，在國務(wù)院機構(gòu)改革中，批準(zhǔn)成立了民政部民間組織管理局。10月，國務(wù)院發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會團體登記管理條例》。這兩個條例對社團和民非單位分別作了界定，確立了各自的組織特征和法律地位；規(guī)定了對社團和民非單位實行登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制和分級登記管理體制，同時明確了登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位各自的職責(zé)；完善了登記條件和登記程序，保障了社團和民非單位的合法權(quán)益；規(guī)范了社團和民非單位的基本行為，強化了以章程為核心的自律管理機制；明確了對違法行為和非法組織的處罰措施。至此，我國民間組織管理有了重要的法規(guī)依據(jù)，走上了日益規(guī)范化的道路。按國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位定性為：企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

　　二、我市民間組織管理的基本情況

　　加強民間組織管理，維護社會和政治的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是民間組織管理部門的重要任務(wù)。我市現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），涉及教育、勞動、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個領(lǐng)域，管理工作任務(wù)重、難度大。市民間組織管理局圍繞我市經(jīng)濟建設(shè)，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，把工作重心從盲目追求數(shù)量轉(zhuǎn)移到提高民間組織的整體質(zhì)量上來。在做好日常登記管理和年檢的同時，較好地貫徹了民政部、省民政廳有關(guān)文件精神，開展了全市民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動和專項執(zhí)法檢查，促進了民間組織的規(guī)范健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬┳ズ秒p重負(fù)責(zé)、分級管理的民間組織體制建設(shè)。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，民間組織管理實行登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，按民間組織活動地域分級登記管理。登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)對民非單位進行宏觀管理和執(zhí)法監(jiān)督，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對民非單位進行日常業(yè)務(wù)管理。多年來，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)民非單位管理的政策法規(guī)，經(jīng)常主動與業(yè)務(wù)主管單位溝通情況，各負(fù)其責(zé)、密切配合，切實加強了民非單位的管理。同時，嚴(yán)格按照分級管理的原則，該哪一級登記管理的由哪一級登記管理，明晰責(zé)任，該上交的上交，該下放的下放。

　　（二）做好民辦非企業(yè)單位年檢工作。對民非單位進行年度檢查是政策法規(guī)賦予民間組織管理部門的職責(zé)和主要管理手段，同時，也是我們掌握民辦非企業(yè)單位運轉(zhuǎn)情況、加強與民間組織聯(lián)系的必要措施。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，每年年檢我們主要檢查民間組織的遵紀(jì)守法、照章（程）辦事、履行登記手續(xù)、財務(wù)管理和從事活動的情況。今年是對民辦非企業(yè)單位進行年檢的第三年和財務(wù)審計的第二年，針對不同情況，我們打破常規(guī)，采取了靈活的年檢辦法，區(qū)別情況分類對待，經(jīng)與業(yè)務(wù)主管單位協(xié)商，分別牽頭召開了文化、科技、體育、綜合類民非單位年檢動員部署會議，統(tǒng)一發(fā)放了年檢材料、年檢說明和會計師事務(wù)所的“明白紙”。通過業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機關(guān)和會計師事務(wù)所三家聯(lián)

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