進(jìn)一步完善地方黨委決策機(jī)制的調(diào)研工作報(bào)告

　　中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個(gè)層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。為了進(jìn)一步完善地方黨委的決策機(jī)制，促進(jìn)地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下，副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個(gè)別訪談、問卷、實(shí)地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進(jìn)行了調(diào)查。同時(shí)，調(diào)閱了2002年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個(gè)市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對如何改革、完善地方黨委決策機(jī)制的問題引發(fā)了一些思考。

　　一、對地方黨委決策情況的基本估價(jià)

　　就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀(jì)較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗(yàn)辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強(qiáng)令執(zhí)行、拍屁股開溜)項(xiàng)目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費(fèi)太多了�！爆F(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實(shí)現(xiàn)由個(gè)人或少數(shù)個(gè)人拍板向民主決策、由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進(jìn)步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進(jìn)步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個(gè)局部，必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實(shí)際作為它的立足點(diǎn)。有些同志還認(rèn)為現(xiàn)在的社會是開放型社會，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗。”我們所調(diào)查的各個(gè)市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期計(jì)劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進(jìn)步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責(zé)任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進(jìn)取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時(shí)，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實(shí)力，以爭創(chuàng)一流的精神，對城市建設(shè)高起點(diǎn)謀劃。同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用，使多種經(jīng)濟(jì)形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在短短的三年內(nèi)，在全國城市綜合實(shí)力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時(shí)又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進(jìn)步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證�，F(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進(jìn)行社會

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