完善農(nóng)村特困戶救助工作的幾點建議

　　我同市民政局的同志一道，到**、**、**、**等區(qū)縣的部分鄉(xiāng)村，就我市農(nóng)村特困戶救助問題進行了調(diào)研。我們認為：關(guān)注農(nóng)村特困戶，深入開展農(nóng)村特困戶救助工作，是實踐“三個代表”、解決“三農(nóng)問題”的迫切要求，是構(gòu)建和諧社會，密切黨群關(guān)系的迫切要求，是履行政府職責，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社救工作同步發(fā)展的必然趨勢，任重而道遠，必須抓緊抓好。

　　一、基本情況

　　據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有農(nóng)村人口464萬人，有年收入低于600元以下的農(nóng)村特困戶70272戶188027人，占農(nóng)業(yè)人口的4.1%。去年，市政府將救助農(nóng)村特困戶列為市政府“十件實事”之一，全年要求救助農(nóng)村特困對象2.8萬戶，7.2萬人。**、**、**實行農(nóng)村低保，劃定的保障線分別為年收入低于700元、500元、400元以下，**、**縣的救助標準分別為月人平6元、5元，**縣將對象按收入情況進行ABC分類，采取分類施救，救助標準按A、B、C類分別為月人平10元、8元、6元。其它區(qū)縣實行的是農(nóng)村特困戶救助，**區(qū)、**山、**湖、**市為月人平10元，**區(qū)、**縣、**縣、**縣、**湖、**鎮(zhèn)為月人平5元。這項工作去年啟動后，現(xiàn)有享受救助對象30813戶72636人，占特困總?cè)藬?shù)的38.6%，其中：享受農(nóng)村特困戶救助的47820人，救助標準為5.7元；享受農(nóng)村低保的24816人，保障標準為6.1元。未納入農(nóng)村低保的特困家庭有39459戶115391人。

　　二、貧困原因分析

　　1、因病、殘致貧。在全市農(nóng)村特困戶中，因殘、因病致貧的占貧困戶總數(shù)的70.5%，殘疾的種類多為智殘、肢殘。這部分對象，因為殘、病，不但無法從事生產(chǎn)勞動，有的還需要他人照顧，每年還要大量的醫(yī)藥費。如**張公廟鎮(zhèn)張公村的**一家，二老都已有七、八十歲，女兒有精神病，完全無自理能力，全家的主要收入就是二老種的兩畝地，生活完全依靠政府的救助接濟。

　　2、因災(zāi)致貧。因自然災(zāi)害、火災(zāi)等原因造成家庭生活困難的，這部分對象占救助總?cè)藬?shù)的12.6%。

　　3、因缺乏勞動力致貧。有的家庭中因為子女殘疾、有病，家中缺乏勞動力，不僅要負擔醫(yī)藥費，還要支出孩子的讀書費用，雖然每天起早摸黑仍然無法擺脫貧困。

　　4、因缺乏生產(chǎn)資金、生產(chǎn)技術(shù)貧困。這樣的戶家中有勞動力，但因為缺乏生產(chǎn)啟動資金或者缺乏生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)知識技能，無法形成穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟增長點。如**大坪鄉(xiāng)團結(jié)村的部分家庭，家中有勞動力也有生產(chǎn)自救的愿望，但由于缺資金、缺技術(shù)，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不高，始終無法擺脫貧困。5、因農(nóng)業(yè)成本過高貧困。農(nóng)村稅費取消后，農(nóng)民負擔大大減輕，家庭收入應(yīng)該有較大的增長，但事實上由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民實際獲得的利益卻不多，而且很多對象因家中長期貧困，還有大量積欠的提留需要償還。

　　三、開展農(nóng)村救助工作存在的困難

　　1、缺少指導(dǎo)農(nóng)村救助工作的剛性文件。全省還沒有一個指導(dǎo)農(nóng)村特困戶救助工作的剛性文件，只是在領(lǐng)導(dǎo)的工作報告和講話中提到要開展這項工作。由于救助范圍、施救方式、資金來源、管理方法等內(nèi)容都沒有明確規(guī)定，開展工作難度較大。現(xiàn)在我市也只是確定了“不救不得活”大體工作框架，進行小范圍、低標準的救助探索。各地雖然出臺了試行辦法，但這些試行辦法都是一些地方法規(guī)，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，具有一定局限性，不具備指導(dǎo)全局的作用。建立農(nóng)村特困救助制度是大勢所趨，應(yīng)該及時出臺一部綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)農(nóng)村特困戶救助工作，這是搞好農(nóng)村特困戶救助工作的前提條件。

　　2、救助資金不足。我市從2004年全面啟動農(nóng)村特困戶救助工作，**、**、**三縣為農(nóng)村低保，其它區(qū)縣（市）為農(nóng)村特困戶救助。一年來，全市月均救助農(nóng)村貧困戶7.3萬人，發(fā)放救助金495.6萬元，救助標準為月人均5.7元。但相對于全市農(nóng)村特困戶18.8萬人的總?cè)藬?shù)來說，已救助人數(shù)僅為38.6%，而且，補差標準較低。從調(diào)查情況看，我市農(nóng)村居民維持基本生活所需費用約為五、六十元，而特困家庭人均月收入只有二、三十元，這之間的缺口無法填補。由于農(nóng)村特困戶的救助缺乏上級轉(zhuǎn)移支付資金的參與，主要依靠區(qū)縣政府拿錢解決，無法形成救助

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