關(guān)于建立特困黨員救助機制的探討

　　近日，我們按照市委先進性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實地走訪、查閱資料、召開座談會、下發(fā)統(tǒng)計表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報告如下：

　　一、基本情況

　　我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3%；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1%；60歲及以上353名，占51.7%。

　　二、特困原因分析

　　1、因病致貧。特困黨員家庭有的因為沒有參加基本醫(yī)療保險，抵御疾病能力較弱，有的因為黨員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45%以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

　　2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經(jīng)濟來源。

　　3、長期失業(yè)。“兩個置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

　　4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

　　5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來巨額經(jīng)濟負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動能力，生活限于貧困。

　　6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨АＳ械奶乩�黨員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

　　三、對建立特困黨員救助機制的建議

　　1、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大三中、四中全會精神，切實關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進性教育活動取得扎實成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強有力的組織保證。

　　2、目標(biāo)原則

　　特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對待的原則。

　　3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序

　　特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個步

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