路橋區(qū)完善社會(huì)保障制度對(duì)策研究

　　社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革取得了重大的發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問(wèn)題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障體系尚未對(duì)接，還存在著很多問(wèn)題，特別是失土農(nóng)民、農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，已成為當(dāng)前亟需解決的社會(huì)問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化已成為一種方向。為此，通過(guò)縱觀國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)，就建立和完善我區(qū)的社會(huì)保障制度進(jìn)行探索研究。

　　一、社會(huì)保障制度綜述

　�。ㄒ唬┪鳉W國(guó)家的社會(huì)保障概況

　　從當(dāng)前世界社會(huì)保障制度發(fā)展的狀況來(lái)看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會(huì)保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場(chǎng)化為基礎(chǔ)。在西方國(guó)家，社會(huì)保障制度也就是社會(huì)福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對(duì)社會(huì)公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會(huì)矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活而奉行的國(guó)策。從發(fā)展歷程看，西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國(guó)的社會(huì)背景和文化差異制約，內(nèi)容基本相同，一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)撫恤三大領(lǐng)域，但在保障制度的起點(diǎn)、理論依據(jù)、保障范圍、具體項(xiàng)目設(shè)立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征�？傮w上說(shuō)，西方各國(guó)的社會(huì)保障體系可以分為三種類型：一是自由保險(xiǎn)型，又稱“自由式”。以美國(guó)為代表。基本特點(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國(guó)投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50％。二是私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國(guó)家則處于次要地位，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同交納，國(guó)家主要負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)和公共補(bǔ)貼。該類型的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調(diào)節(jié)重點(diǎn)應(yīng)放在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。二是強(qiáng)制保險(xiǎn)型，又稱“保守式”。多數(shù)歐陸國(guó)家和日本實(shí)行的社會(huì)保障制度可歸入此類型，典型代表是德國(guó)。這種類型的主要特點(diǎn)，一是法定的強(qiáng)制性，公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從而享有申請(qǐng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其它保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)；三是國(guó)家起主導(dǎo)作用。其理論基礎(chǔ)在二戰(zhàn)前是“國(guó)家干預(yù)主義”，認(rèn)為政府應(yīng)該制定社會(huì)保險(xiǎn)政策緩和勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二戰(zhàn)后則是新自由主義理論，主張?jiān)谛伦杂芍髁x的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關(guān)系。三是公民供給型，又稱“國(guó)家福利型”或“社會(huì)民主式”。此種類型最早起源于英國(guó)，后來(lái)傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國(guó)，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點(diǎn)：一是社會(huì)保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來(lái)源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張對(duì)資本主義進(jìn)行改良，建立合理分配、收入均等的福利國(guó)家。政府通過(guò)課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣?huì)保障。上述三種類型的社會(huì)保障制度在堅(jiān)持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀(jì)70年代中期以后，由于經(jīng)濟(jì)“滯脹”，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長(zhǎng)期困擾，以及日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，西方各國(guó)的社會(huì)保障制度均面臨不同程度的危機(jī)，都在作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。西方社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)我國(guó)有很多啟示，主要有：一是要認(rèn)清社會(huì)保障制度的性質(zhì)和作用，社會(huì)保障制度不僅是再分配領(lǐng)域的問(wèn)題，更重要的是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題；二是社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)立要從國(guó)情和國(guó)力出發(fā)，一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障水平達(dá)到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r；三是實(shí)行社會(huì)保障應(yīng)循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實(shí)施保障。
　
　�。ǘ�）我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展情況

　　我國(guó)原有的社會(huì)保障制度是在二十世紀(jì)50年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。其特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會(huì)保障的模式。

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