黨城灣鎮(zhèn)再就業(yè)及勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對策

　　黨城灣鎮(zhèn)再就業(yè)及勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對策黨城灣鎮(zhèn)位于肅北縣境內(nèi)祁連山北緣沖積扇緩坡地帶的黨河?xùn)|岸，總面積17.8048平方公里，地勢東南高西北低，平均海拔2130米，氣候干燥溫差大，年平均氣溫19.8℃，年平均降水量117毫米，無霜期128天，屬典型冷涼灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。我鎮(zhèn)現(xiàn)轄2個(gè)社區(qū)5個(gè)行政村，屬城鄉(xiāng)結(jié)合鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總?cè)丝?386人，2558戶，其中城鎮(zhèn)4362人，1662戶，農(nóng)村3024人，876戶。根據(jù)今年6月統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)富余勞動力已達(dá)984人，“人多崗位少”的矛盾日益突出。開發(fā)更多的就業(yè)崗位，加快勞動力轉(zhuǎn)移，降低失業(yè)率，將成為我鎮(zhèn)今后工作中的重中之中。

　　—、現(xiàn)狀及勞動力轉(zhuǎn)移分析

　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)形勢嚴(yán)峻

　　肅北縣地處祁連山北端，地域遼闊，人口稀少，是甘肅省唯一的一個(gè)邊境少數(shù)民族自治縣。由于地處偏遠(yuǎn)，人口稀少，信息閉塞等諸多原因，致使我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，吸納勞動力能力較弱。①我縣雖然有著豐富的礦產(chǎn)資源，開辦了很多礦石加工企業(yè)，但企業(yè)管理理念滯后，缺乏高新技術(shù)和企業(yè)高級管理人才，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)很難成為支柱型企業(yè)，不能吸納更多的勞動力；②以前開辦的企業(yè)技術(shù)落后，管理體制跟不上時(shí)代步伐，部分企業(yè)已破產(chǎn)關(guān)閉，使很多人由就業(yè)轉(zhuǎn)為失業(yè)，增加了我縣就業(yè)壓力；③城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，開發(fā)就業(yè)崗位有限，而城鎮(zhèn)失業(yè)人員大量增加，“人多崗位少”的矛盾更加突出；④自2000年不再安排國家任務(wù)生開始，至今已有5個(gè)年頭，每年都有大量大中專畢業(yè)生學(xué)成歸來，截止目前，登記在冊未就業(yè)的大中專畢業(yè)生已達(dá)230人之多，這對我縣就業(yè)工作來說真是雪上加霜。

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)自身吸納勞動力能力空間狹窄

　　第一，我鎮(zhèn)所轄的五個(gè)行政村，勞動力總量大，新勞力增長速度過快，農(nóng)村剩余勞動力待轉(zhuǎn)移數(shù)量多，而可利用耕地面積卻在逐年減少，農(nóng)業(yè)就業(yè)消化空間狹窄。第二，農(nóng)村自然條件薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，大多是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)單位小而分散，社會分工不細(xì)，而且產(chǎn)業(yè)鏈短，無法吸納更多剩余勞動力。第三，第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了更多勞動力的吸納。第四，鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，常常捉補(bǔ)襟見肘，對農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展。

　　(三)文化素質(zhì)偏低

　　根據(jù)最新調(diào)查資料，我鎮(zhèn)小學(xué)文化、文盲(含半文盲)人口分別占總?cè)丝诒戎氐�，這充分說明我鎮(zhèn)特別是農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低。隨著科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會勞動分工將逐步由體能單位勞動向智能復(fù)雜勞動為主方向發(fā)展，文化素質(zhì)偏低的農(nóng)村勞動力只能從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，這將越來越不利于勞動力的吸納，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力閑置。

　　(四)勞動力市場發(fā)育不充分

　　我縣勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少的可憐且極不規(guī)范，而我鎮(zhèn)甚至沒有勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力得不到及時(shí)、準(zhǔn)確的就業(yè)信息，道聽途說，認(rèn)為到在城市務(wù)工可以掙大錢，就盲目進(jìn)城，結(jié)果自己的素質(zhì)和技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市招聘崗位的需要而長期找不到工作，浪費(fèi)了大量的精力和財(cái)力，且從不同程度上挫傷了農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的積極性。

　　(五)思想觀念保守落后

　　受農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念影響，長期形成的老守田園的封閉保守觀念和小農(nóng)意識，嚴(yán)重束縛了外出就業(yè)青年的手腳，“在家千日好，出門萬事難”的思想，使一些青年缺乏走出去闖市場的信心和勇氣。突出表現(xiàn)為“六怕”，即怕無門路、怕上當(dāng)受騙、怕吃苦受累、怕學(xué)壞變壞、怕有傷體面、怕“后院”添亂。一些青年存在小富即安、稍富即滿思想。我鎮(zhèn)絕大多數(shù)農(nóng)民都可以靠耕種土地解決溫飽問題，特別是近兩年糧食價(jià)格看好時(shí)，多數(shù)青年農(nóng)民都在土地上獲得了較豐厚的收入，沒有外出謀生的緊迫感和危機(jī)感，在一定程度上阻礙了勞動力輸轉(zhuǎn)工作。

　　（六）缺乏專業(yè)培訓(xùn)，外出就業(yè)空間狹小

　　目前開展的短期技術(shù)培訓(xùn)，大多僅限于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)知識，時(shí)間短，內(nèi)容簡單，對農(nóng)民外出就業(yè)幫助不大。在外出的勞動力中，經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的很少，農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)偏低，缺乏對黨和國家路線、方針、政策、法律、法規(guī)的了解，缺乏對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的了解

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