“村賬鄉(xiāng)管”的探討

        
“村賬鄉(xiāng)管”的探討

為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，維護(hù)農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個(gè)行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實(shí)踐證明這是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行之有效的措施。

一、實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設(shè)置賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的現(xiàn)象，吃喝風(fēng)還沒徹底杜絕。

2、財(cái)務(wù)公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。“兩頭熱”即上級(jí)和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財(cái)務(wù)公開已引起了各級(jí)政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會(huì)講、小會(huì)談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢(shì)。農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)公開熱情也很高，因?yàn)橹苯訝康阶约旱那猩砝�益，迫切希望能形成制度落�?shí)下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財(cái)務(wù)公開避重就輕。有些村在涉及的財(cái)務(wù)問題中，內(nèi)容不全面、重點(diǎn)不突出，特別是對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題輕描淡寫。例如對(duì)村財(cái)務(wù)開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權(quán)債務(wù)、代收代繳費(fèi)用等避重就輕，不向群眾講清，而對(duì)某些雞毛蒜皮、無關(guān)痛癢的小事卻是點(diǎn)點(diǎn)滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財(cái)務(wù)公開虎頭蛇尾。有些村在財(cái)務(wù)公開剛開始時(shí)，還能積極主動(dòng)認(rèn)真辦。但時(shí)間一長，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級(jí)來檢查時(shí)，才急于應(yīng)付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在信用社開設(shè)了資金賬戶，刻了賬務(wù)印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個(gè)報(bào)賬員，在經(jīng)管站設(shè)立一個(gè)資金賬戶；對(duì)各村債權(quán)、債務(wù)內(nèi)部往來進(jìn)行了核實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)、物資、貨幣進(jìn)行了盤點(diǎn)，使賬款、賬實(shí)、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細(xì)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了干群關(guān)系，減少了群眾因村財(cái)務(wù)不清而上訪告狀的問題。“村賬鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進(jìn)行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關(guān)系緩和了，群眾全年沒有一起因村財(cái)務(wù)問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從過去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、節(jié)約了村級(jí)開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級(jí)財(cái)務(wù)開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范，做到了記賬及時(shí)、準(zhǔn)確，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使會(huì)計(jì)信息更真實(shí)、更可信。過去村會(huì)計(jì)記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結(jié)賬。普遍存在“村長、支書定框子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的虛假作法，使會(huì)計(jì)信息失真，群眾認(rèn)為村會(huì)計(jì)做賬多，真實(shí)少，可信度低。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會(huì)計(jì)賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)記，真實(shí)、可靠、不搞鬼、可信度高。會(huì)計(jì)檔案資料由經(jīng)管站負(fù)責(zé)保管，并建立了嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)科目，賬目由經(jīng)管站會(huì)計(jì)人員專人記賬，杜絕了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)，過去村級(jí)“推大粥”，“拉大磨”的跨年度結(jié)賬的作法，得到徹底改變。使記賬達(dá)到規(guī)范、整齊、及時(shí)，科目合理，報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確。村級(jí)報(bào)賬員按時(shí)，按規(guī)定報(bào)賬，達(dá)到了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

4、強(qiáng)化了資金管理。為加強(qiáng)村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對(duì)資金管理提出具體要求，村里每一項(xiàng)收入必須當(dāng)日存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶。為了抓好收入，經(jīng)管站對(duì)村級(jí)每項(xiàng)收入都進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級(jí)收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專戶，達(dá)到了及時(shí)存入。

5、實(shí)行嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財(cái)小組進(jìn)行審批，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)格把好第一關(guān)的作用；二是由村現(xiàn)金報(bào)賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長或經(jīng)管站長簽字方可報(bào)銷。由于從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)不合規(guī)票據(jù)，不合理報(bào)銷，由主管鄉(xiāng)長，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報(bào)銷。由于村里錢在經(jīng)管站，村級(jí)用款必須報(bào)計(jì)劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支�！叭龑彙敝破鸬搅税押藐P(guān)口的作用，并使會(huì)議監(jiān)督工作位次關(guān)口前移，使票據(jù)由過去報(bào)后審計(jì)變?yōu)閳?bào)前審計(jì)，達(dá)到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了�！�

6、加強(qiáng)村級(jí)資金管理，減少了村級(jí)資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省市關(guān)于村級(jí)資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對(duì)村級(jí)集體固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行了盤點(diǎn)，清理上賬，使

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