巴中市“十一五”規(guī)劃基本思路研究

        “十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制初步建立和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)、我國(guó)加入WTO的過(guò)渡期即將結(jié)束背景下編制的五年規(guī)劃，也是我國(guó)處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升期條件下編制的五年規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，編制好《巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，描繪好我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段
（一）“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況
“十五”計(jì)劃前三年，我市抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”，奮力推進(jìn)“三市”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展成績(jī)顯著，“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有所增強(qiáng)。2003年，全市地方生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到108.23億元，是建區(qū)初期（1993年）25.5億元的4.2倍。地方財(cái)政收入為2.61億元。預(yù)計(jì)到2005年，全市GDP將超過(guò)136億元，超額完成“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。
“三大經(jīng)濟(jì)”建設(shè)取得實(shí)效。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，以南江黃羊?yàn)樘厣�的畜牧業(yè)、以通江銀耳為特色的食用菌業(yè)、以云頂茗蘭和天崗銀芽為代表的綠茶業(yè)、以翡翠大米和龍頭面業(yè)為代表的綠色食品業(yè)、以小角樓和江口醇為代表的綠色飲料業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)立市立縣產(chǎn)業(yè)初步形成，2003年，綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值35.58億元，占GDP的32.9，占第一產(chǎn)業(yè)的76.1。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?003年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值58.98億元，占GDP的55.0，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到12.18萬(wàn)人。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，光霧山諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)加快，以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2003年，全市主要景區(qū)共接待游客154.77萬(wàn)人次，旅游總收入2.63億元，旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.25億元，占GDP的1.15。一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重演變?yōu)?3.2：20.6：36.2。
投資環(huán)境得到改善。交通、能源、水利及市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到4228公里，其中二級(jí)公路達(dá)到600公里；地方電力裝機(jī)7.25萬(wàn)千瓦,年發(fā)電能力2.67億千瓦時(shí)，輸變電工程初步結(jié)束，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成；電話普及率達(dá)到6.1部/百人，移動(dòng)電話和無(wú)線市話用戶29.6萬(wàn)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90；巴中城市污水處理廠和垃圾處理廠已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，城市化水平達(dá)到23。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到49.12。
人民生活水平逐步提高。全市農(nóng)村貧困人口已整體越溫達(dá)標(biāo)，可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5320元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1550元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到57.48億元，恩格爾系數(shù)下降到51.8，城市居民人均居住面積達(dá)到17.3平方米,自來(lái)水普及率達(dá)到100，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到20.3平方米。
科技教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展較好。2003年，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到42，新產(chǎn)品產(chǎn)值覆蓋率達(dá)到73；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到91.7；廣播電視人口覆蓋率達(dá)到96.6，有線電視村通率達(dá)到95.6；文化、體育、衛(wèi)生、新聞出版等社會(huì)事業(yè)都有所進(jìn)步，社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
但是，“十五”計(jì)劃力圖著力解決的一些重大問(wèn)題進(jìn)展情況不夠理想，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)小而不優(yōu)，服務(wù)業(yè)慢而不精的問(wèn)題十分突出；道路通而不暢，城市小而不特，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，成為制約我市快速發(fā)展的主要“瓶頸”；農(nóng)民增收困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，增長(zhǎng)方式依然粗放，投資環(huán)境亟待改善，我市被邊緣化的趨勢(shì)日益明顯。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段
巴中目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為一三二，工業(yè)占GDP的比重僅10左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞，糧食作物的豐欠，直接影響到地方生產(chǎn)總值的實(shí)現(xiàn)程度，農(nóng)業(yè)社會(huì)特征比較明顯；巴中人均GDP不足400美元，是全國(guó)平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，屬于典型的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上處在工業(yè)化剛剛起步的初始時(shí)期�！笆�一五”時(shí)期（2008年-2010年），是我市加快發(fā)展新跨越、全面建設(shè)美好小康新巴中的關(guān)鍵時(shí)期。
二、“十一五”規(guī)劃期面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境
（一）“十一五”時(shí)期的國(guó)際環(huán)境
在未來(lái)五年，經(jīng)濟(jì)全球化的勢(shì)頭更勁，世界多極化趨勢(shì)將在曲折中發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)在急劇動(dòng)蕩中明顯復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易和投資日趨活躍，國(guó)際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)際貿(mào)易壁壘日益增強(qiáng)，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。各種思潮相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，

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