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在城市總體規(guī)劃修編工作會(huì)議上總結(jié)講話

時(shí)間:2022-08-15 12:40:19 黨政報(bào)告 我要投稿
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在城市總體規(guī)劃修編工作會(huì)議上總結(jié)講話


        文章標(biāo)題:在城市總體規(guī)劃修編工作會(huì)議上總結(jié)講話

同志們:
大家在討論中普遍認(rèn)為我們這次會(huì)議十分必要,是非常及時(shí)的。**副總理在昨日座談會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃是第一資源,要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導(dǎo)作用,再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面,問(wèn)題分析透徹,也對(duì)同志們進(jìn)行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點(diǎn)的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神,我對(duì)本次會(huì)議做一個(gè)小結(jié),主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容:一是城市總體規(guī)劃的作用越來(lái)越明顯;二是一些地方在總體規(guī)劃修編過(guò)程中存在著一定的盲目性;三是糾正此類盲目性的基本策略。
一、城市總體規(guī)劃的作用越來(lái)越明顯
黨的十一屆三中全會(huì)就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間,城市規(guī)劃是龍頭,沒(méi)有規(guī)劃就沒(méi)有健康有序的建設(shè)和管理。但是,我們以往在講城市發(fā)展成績(jī)時(shí),很少有提及規(guī)劃的功勞,反而是將城市建設(shè)的過(guò)失歸咎于規(guī)劃,城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀(jì)60年代大躍進(jìn)時(shí)期,城市發(fā)展過(guò)快,各地亂建設(shè)曾是風(fēng)起云涌,那時(shí)我國(guó)還沒(méi)有《城市規(guī)劃法》,卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于蕭條期,各地也無(wú)錢搞建設(shè),才不至于出現(xiàn)大的問(wèn)題。假如在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過(guò)程中,也作出城市規(guī)劃停三年的決定,這就意味著火車頭的動(dòng)力非常足,卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因?yàn)槌擎?zhèn)化就像一列快速行駛的火車,城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道,是保持火車健康運(yùn)行的軌道。如果把軌道拆掉,火車沒(méi)有軌道而繼續(xù)行駛,你說(shuō)會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題?所以,我們現(xiàn)在都認(rèn)為規(guī)劃的地位是越來(lái)越重要了,這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。但我們必須指出容易被忽視的事實(shí),即我國(guó)的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面功不可沒(méi),其作用可概括為以下幾個(gè)方面:

在城市總體規(guī)劃修編工作會(huì)議上總結(jié)講話

一是有效地指導(dǎo)了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使城市的功能日趨完善。到過(guò)印度及非洲一些國(guó)家的同志都深有感觸,在這些國(guó)家和地區(qū)的大多數(shù)城市中,30?D50的面積被貧民窟所占據(jù),城市道路擁擠不堪,污水橫流,自來(lái)水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)這樣的情況,就是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃有效地指導(dǎo)了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊,人們交往的密度和頻度大大提高了,城市規(guī)劃在指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用,F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國(guó)的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國(guó)城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開(kāi)發(fā)區(qū),我國(guó)城市建成區(qū)人均用地面積,建國(guó)50多以來(lái)一直沒(méi)有什么變化,建成區(qū)人口密度居世界前例,是世界上城市土地集約化使用成績(jī)最佳的國(guó)家。特別是進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來(lái),我國(guó)城市集約用地的成績(jī)也非常突出,人均用地面積仍然保持很高的水平。當(dāng)然,各類開(kāi)發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費(fèi)則另當(dāng)別論。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當(dāng)初設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是好的,是想避開(kāi)老體制建一個(gè)新區(qū),但到了現(xiàn)在,在新經(jīng)濟(jì)體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下,挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當(dāng)然成了一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題了。因?yàn)楝F(xiàn)行城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定人均100平方米用地,是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國(guó)是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。

三是起到了各級(jí)政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出,城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約,城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。近幾年來(lái),城市規(guī)劃對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場(chǎng)、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用,對(duì)保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進(jìn)行都發(fā)揮了很大作用。

四是發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實(shí)施工具的“一書兩證”,在協(xié)調(diào)社會(huì)各類利益主體的矛盾,尤其在土地制度改革過(guò)程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國(guó)的土地制度改革,如果沒(méi)有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī),其局面的混亂程度,大家可以想象得到。

五是保護(hù)了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國(guó)共有102座歷史文化名城和數(shù)百個(gè)積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護(hù)。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測(cè)的范圍。

六是規(guī)范了全國(guó)各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃,在編制實(shí)施的過(guò)程中也對(duì)各地風(fēng)起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導(dǎo)下,深圳的法定圖則,廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法,四川省的規(guī)劃督察員制度,江蘇省集約用地,湖

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