行政許可法執(zhí)法檢查情況報告

        文章標題：行政許可法執(zhí)法檢查情況報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
今年四至五月，按照市人大常委會行政許可法執(zhí)法檢查方案的要求，執(zhí)法檢查組分八個小組通過采取聽匯報、召開座談會、實地察看、個別走訪、調(diào)閱文書檔案、發(fā)放問卷調(diào)查表等方法，對市人民政府及36個相關單位貫徹實施行政許可法的情況進行執(zhí)法檢查。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：
一、基本評價檢查表明，市人民政府和各相關單位為貫徹實施行政許可法做了大量的工作，取得了一定的成效。具體表現(xiàn)為：
（一）組織宣傳教育。市人民政府及相關單位普遍開展了行政許可法宣傳、教育。2004年9月，市人民政府邀請湖南大學教授給近千名處級以上干部做了行政許可法輔導報告。市交通局組織全市運管所、公路管理所的干部職工開展了為期一周的封閉式培訓，并對學員進行了閉卷考試。市建設局將行政許可法和相關法律法規(guī)匯編成冊，組織工作人員認真學習。各單位在組織機關干部學習的同時，結(jié)合實際開展了形式多樣的宣傳活動。通過學習、宣傳，提高了干部、群眾對該部法律的認知水平。
（二）開展許可清理。市人民政府和市直有行政許可權的單位按照行政許可法的要求和《湖南省人民政府關于公布繼續(xù)實施行政許可項目目錄的決定》的規(guī)定，對行政許可的項目、實施主體、許可依據(jù)等進行了認真清理。共清理了行政許可項目1307項，取消801項，建議保留506項，經(jīng)報省政府批準實施。同時，廢止違背行政許可法的規(guī)范性文件158份。市政府撤消了湖天開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)建設、規(guī)劃等行政許可主體回歸各職能局。
（三）建立配套制度。市政府法制辦積極指導和幫助有關單位制訂了行政許可程序規(guī)定和責任追究辦法，并對其進行備案審查。大多數(shù)市直行政機關根據(jù)本部門的工作實際，積極建立相關行政許可工作制度。如市公安局建立了行政許可質(zhì)量考評辦法、市林業(yè)局制定了行政許可工作管理辦法，市衛(wèi)生局、市物價局、市工商局、市規(guī)劃局等部門相繼制定了問責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、許可公示制、一次性告知制、過錯責任追究制。這些配套制度的建立和實施，較好地規(guī)范了行政許可行為。
（四）提高許可效率。各行政許可單位按照公開透明、便民高效的原則，結(jié)合本單位的業(yè)務工作特點，積極改進行政許可方式方法，推行多種便民措施，提高行政許可工作效率。如市工商局于行政許可法實施當日啟用了注冊登記大廳，所有行政許可登記全部在大廳一站式辦理，方便了群眾辦事，提高了行政許可效率。又如市發(fā)改委實施行政許可審批提速，凡符合產(chǎn)業(yè)政策、申請資料完備的，自申報之日起，項目建議書2個工作日完成審批，可行性研究報告和初步設計5個工作日完成審批，需要上報省里審批的3個工作日完成上報。二、存在問題
（一）部分行政許可實施機關不具備主體資格。行政許可實施機關法定，行政機關委托行政許可，只能按照法律法規(guī)的規(guī)定，委托其他行政機關行使行政許可；事業(yè)單位沒有法律法規(guī)授權不得從事行政許可。我市行政許可主體不符的現(xiàn)象表現(xiàn)在：一是部分事業(yè)單位沒有法律法規(guī)授權從事行政許可。二是行政機關委托事業(yè)單位許可。檢查發(fā)現(xiàn)市經(jīng)委將黃金開采許可委托其二級機構黃金辦辦理，市教育局將高中階段學歷教育民辦學校方面的行政許可，委托給二級事業(yè)單位市民辦教育管理辦公室辦理。三是越權許可。如縣（市、區(qū)）公路局沒有行政許可權，卻從事了本應由省公路管理局行使的行政許可權。
（二）程序違法現(xiàn)象比較突出和普遍。第一，程序缺失。突出表現(xiàn)為許可缺公示、受理缺憑證、送達缺回執(zhí)、聽證缺資料。一是個別單位許可沒有公示或公示不全。如市人防辦有5項行政許可，只公示一項，其余4項沒有公示。公示的這一項也沒有將許可條件、程序、期限、依據(jù)等內(nèi)容全部公示完備。二是市建設局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局三個單位行政許可的受理均無受理憑證，無從確定受理日期和辦理期限；個別單位不予受理行政許可申請未制作法律文書告知訴權。如運管處對行政許可的申請不予受理，沒有制作不予受理決定書送達申請人，僅作內(nèi)部臺帳了事。該做法違反法律規(guī)定，客觀上剝奪了申請人申請復議或提起訴訟的救濟權利。三是多數(shù)單位行政許可檔案里缺少送達回執(zhí)，無從體現(xiàn)許可決定書和許可證書是否送達被許可人。四是不少單位該組織聽證未組織聽證，應告知聽證權利的未告知聽證權利，有的以協(xié)調(diào)會的形式替代聽證會。第二，程序倒置。市水利局在辦理會同山益水電有限公司取水許可中，先許可后審查。在受理的當天告知了申請人缺少4項資料，且不是當場就能作補正的，但市水利局在當天就作出了行政許可決定。而通知專家評審時間卻在許可決定之后。第三，程序錯位。如市商務局對3000萬美元以下外商投資企業(yè)的許可，按照許可法的規(guī)定，對縣里的企業(yè)項目應由企業(yè)報縣商務部門，經(jīng)縣商務部門初審后，再報市商務部門許可。但在實際操作過程中，是以縣商務部門的名義申報，市商務部門許可決定也下達給縣商務部

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