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“創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關，優(yōu)化政務環(huán)境”活動計劃
“創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關，優(yōu)化政務環(huán)境”活動計劃
為了貫徹落實市委七屆四次、五次全會精神，鞏固和發(fā)展“一學雙創(chuàng)”、“樹講求”教育活動成果，進一步優(yōu)化促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政務環(huán)境，全面提高市直機關建設水平和干部隊伍綜合素質，市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市直工委、市文明辦、市人事局研究決定，從2004年開始，用三年左右時間，在市直機關開展“創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關，優(yōu)化政務環(huán)境”活動�，F(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導思想和目標
堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市工作大局，以加強執(zhí)政能力建設為重點，以“創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關，優(yōu)化政務環(huán)境”活動為載體，扎實推進學習型、法制型、務實型、廉政型機關建設，培養(yǎng)造就一支具有履行崗位職責能力，緊跟時代發(fā)展要求的高素質干部隊伍，使市直機關成為敬業(yè)勤政、依法行政、高效理政、廉潔從政的領率機關，為促進市委、市政府決策的落實和加快實現(xiàn)“唐山走在全省最前列”的目標做出應有的貢獻。
二、創(chuàng)建內(nèi)容和基本標準
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)建內(nèi)容
建設現(xiàn)代文明機關是一項綜合系統(tǒng)工程，它集學習型、法制型、務實型、廉政型四方面內(nèi)容為一體，四者相輔相成，互為促進。其中，學習是基礎，法制是關鍵，務實是根本，廉政是保證。
1、創(chuàng)建學習型機關。就是要堅持以人為本，通過創(chuàng)新學習理念、學習方式、學習機制，建設與時俱進，充滿活力的文明機關。
一是加強政治理論學習，提高思想政治水平。要把深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想放在創(chuàng)建活動首位。當前重點學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，正確理解和把握“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵和精神實質，夯實理論基礎，自覺把“三個代表”重要思想作為精神支柱、政治靈魂和行為準則。通過加強政治理論學習，引導機關干部在根本立場上堅持黨性原則，在政治態(tài)度上堅持以民為本，在行為準則上堅持依法行政，把“立黨為公、執(zhí)政為民”落實到制定和實施各項方針政策中去，落實到干部的思想和行動中去，落實到關心群眾生產(chǎn)生活的各項工作中去，自覺做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
二是加強法律法規(guī)學習，提高黨性修養(yǎng)和依法行政水平。在機關干部中廣泛開展普法教育和培訓，認真學習黨和國家的各項法律法規(guī)。通過學習法律法規(guī)，引導機關干部嚴格遵守憲法和法律，認真實施《行政許可法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī)，不斷提高依法行政的能力和水平。
三是加強業(yè)務知識和科學文化知識學習，提高現(xiàn)代管理水平。針對經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織帶來的新情況，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，組織機關干部學習市場經(jīng)濟知識、科技和管理知識及與本領域相關的業(yè)務知識，每個單位都要確定必學的業(yè)務課程，進行強化培訓。同時努力學習和掌握外語、計算機、電子政務、ＷＴＯ等知識和技能；鼓勵機關干部有組織地參加更高層次的學歷教育，提升學歷層次，逐步改善機關干部的文化和專業(yè)知識結構，整體提高履行崗位職責能力和現(xiàn)代行政管理水平。
四是加強對客觀規(guī)律和現(xiàn)實問題的研究，提高創(chuàng)新工作水平。堅持以正在做的事情為中心，把學習轉化為創(chuàng)造性工作的成果，并為此建立科學有效的創(chuàng)新目標、創(chuàng)新記錄、創(chuàng)新考核等一系列制度，使機關干部圍繞開拓工作思路，增強工作創(chuàng)新的主動性和自覺性，進行觀念創(chuàng)新；圍繞提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進行體制創(chuàng)新；圍繞轉變機關作風，提高服務質量，進行機制創(chuàng)新；圍繞解決工作中的熱點難點問題，提高工作的實效性，進行工作方式方法創(chuàng)新。
2、創(chuàng)建法制型機關。就是以法制建設為重點，通過規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善相關制度，建設依法行政、公平公正的文明機關。
一是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實履行法定職責。各部門要按照法定授權，制定具有可操作性的實施辦法，明確責任，強化監(jiān)督；要進一步落實行政執(zhí)法責任，著力建立健全違法責任追究制度，加大責任追究力度，保證各項法律法規(guī)的順利實施。
二是大力實施“陽光行動”，積極推行依法決策和政務公開。各部門要建立重大決策事前法律咨詢制度、專家論證制度和涉民事項的社會公開制度。除國家規(guī)定保密或法律另有規(guī)定以外，各相關部門對社會事務實施管理所做的決策，都要及時向社會公開。要加大政務公開力度，完善公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，嚴肅查處言行不一，走過場行為，推進政務公開向縱深發(fā)展。
三是健全完善相關制度。進一步落實民主評議機關和行政賠償?shù)雀黜椫贫龋簧钊肼鋵崱皹渲v求”教育活動整改措施，凡向社會做出各種公開承諾的，都要明確規(guī)定違諾者應當承擔的責任，一旦發(fā)現(xiàn)機關干部有違規(guī)、違諾的行為，及時按照有關規(guī)定加以糾正和處罰。
3、創(chuàng)建務實型機關。就是弘揚求真務實之風，通過轉變機關作風，提高工作效率和服務質量，建設敬業(yè)勤政、高效理政的文明機關。
一是規(guī)范服務行為。要健全、完善并抓好首問責任制、一次性告之制、限時辦結制、員工責任追究警示制等有關規(guī)章制度的貫徹落實；抓好《機關工作人員行為規(guī)范》、《機關文明用語和工作忌語》、實行掛牌上崗、“三辦”（熱心辦、馬上辦、辦得好）服務的推廣普及。
二是改革辦事制度。各部門要按照政企分開、政事分開原則，切實轉變政府職能，消減行政審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，創(chuàng)新工作機制，逐步形成科學合理、規(guī)范高效的運行機制和嚴密完善的監(jiān)督機制。要充分利用先進的服務手段，改進管理方式。逐步推行電子政務，實行無紙化辦公，降低成本，提高效率。
三是大興調(diào)研之風。各單位在創(chuàng)建務實型機關活動中，要制定具體措施，確保調(diào)查研究工作落到實處，并用制度固定下來。要克服形式主義和官僚主義，切實改變會風、文風，注重實效，把主要精力放在深入基層調(diào)查研究上，放在狠抓工作落實上，放在解決具體問題上。
四是廣泛開展為民辦實事活動。各單位要建立深入基層聯(lián)系點制度、信訪接待日制度、與群眾對話制度，關心弱勢群體，在群眾中樹立良好的形象。深入開展以“愛民、為民、富民、安民”為重點的“送黨情、辦實事、解民憂”活動，拓寬和暢通聯(lián)系群眾的渠道，傾聽民聲，體察民情，了解民意，密切黨群干群關系。
4、創(chuàng)建廉政型機關。就是以廉政建設為中心，通過強化教育、制度和監(jiān)督，建設具有拒腐防變能力的文明機關。
一是加強紀律教育。深入開展“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，抓好市紀委、監(jiān)察局《關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干紀律的暫行規(guī)定》的落實，引導機關干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權利觀、地位觀、榮譽觀。
二是落實廉政制度。落實好中央、省、市委有關廉政制度；抓好科級干部廉政擋案的建立和任職前談話，建立“兩書一卡”（黨員干部廉政責任書、廉潔自律承諾書、服務對象監(jiān)督卡）制度；進一步完善機關處室設黨風廉政監(jiān)督員制度，建立廉政警示教育特別課堂。
三是完善考評機制。健全和完善機關作風考評體系，加強日常性的監(jiān)督檢查，做好階段性的考核評價，把考核結果真正納入部門和公務員的年度考核；進一步完善科級以上干部述職述廉制度，把民主評議作風（行風）活動深入持久地開展下去。
四是嚴肅案件查處。貫徹中紀委三次會議精神，按照“為民、務實、清廉”的要求，著力解決影響政務環(huán)境尤其是損害群眾利益的突出問題，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對腐敗分子決不姑息。
（二）創(chuàng)建標準
各單位在創(chuàng)建“現(xiàn)代文明機關”過程中，要通過自我整改和創(chuàng)新，達到以下“四化”工作標準：
1、工作程序科學化。各單位要在現(xiàn)有基礎上，按照各個工作環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律，對工作程序進行大膽改革和重新合理設計，減少工作環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，撤消人為關卡，最大限度地方便群眾和提高效率。
2、工作內(nèi)容規(guī)范化。對每項工作、每個崗位、每名工作人員的工作內(nèi)容、權限、責任、程序、要求、方法、時限、獎懲標準等細化、量化，事事有章可循、人人有責可守。
3、工作方式公開化。將辦事內(nèi)容及有關的標準、程序、時限向社會公開，增加透明度，從而把辦事和服務置于群眾廣泛直接的監(jiān)督之下，群眾認可度高。
4、工作手段現(xiàn)代化。充分利用現(xiàn)有資源，大力推進電子政務、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、無紙化辦公等現(xiàn)代辦公手段的應用，并有顯著變化。
（創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關活動具體考核標準另行下發(fā)）
三、創(chuàng)建方法
1、制定創(chuàng)建方案。各單位要結合自身實際，根據(jù)創(chuàng)建活動總的指導思想和目標，研究制定本單位創(chuàng)建活動實施方案。主要包括創(chuàng)建活動的指導思想和目標、創(chuàng)建活動內(nèi)容、措施及組織領導。實施方案要與機關黨的建設、業(yè)務工作、“政務環(huán)境建設優(yōu)秀工作成果”、“樹講求”教育活動成果相結合，力求具有較強的實效性和可操作性。各單位的創(chuàng)建活動實施方案報市直機關創(chuàng)建辦審核后方可實施。
2、選好活動切入點。創(chuàng)建活動要結合本單位實際靈活掌握，不求統(tǒng)一的模式。在具體操作上，只要按照創(chuàng)建“四型”機關內(nèi)容、“四化”工作標準要求，就可以創(chuàng)造性地有特色地開展工作，并力求在某項工作、某個環(huán)節(jié)上有所突破，做到先易后難，循序漸進。各單位在抓創(chuàng)建活動時，要自覺地把創(chuàng)建活動成果向系統(tǒng)和社會輻射延伸，擴大覆蓋面、參與面、受益面。市直機關創(chuàng)建辦將繼續(xù)開展評選“政務環(huán)境建設優(yōu)秀工作成果”活動；注意總結和培養(yǎng)創(chuàng)建“現(xiàn)代文明機關”的好做法、好經(jīng)驗、好典型；《唐山機關》報開辟專欄并通過簡報，對創(chuàng)建活動進行專題報道，適時召開會議推廣典型經(jīng)驗和做法。
3、保障資源投入。充分發(fā)揮好機關業(yè)余黨校、市委和市政府計算機局域網(wǎng)的作用，有計劃地定期舉辦各類人才的培訓，加快市直機關計算機聯(lián)網(wǎng)進程。各單位要挖掘和整合已有的各類資源，積極創(chuàng)造
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