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關(guān)于進(jìn)一步做好增收節(jié)支的實(shí)施意見
今年是全面貫徹黨的***全會(huì)精神，落實(shí)縣委十*屆*次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的開局之年。為確保圓滿完成今年的預(yù)算收支任務(wù)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全縣增收節(jié)支工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步提高對增收節(jié)支工作重要性的認(rèn)識
今年以來，我縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，全縣財(cái)政收支也保持相應(yīng)的增長速度。1—9月份，地方財(cái)政收入完成1821萬元，為預(yù)算的61.94%，同比增長16.14%。全縣財(cái)政支出8527萬元，比上年同期增長15.25%。各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到了保障，財(cái)政改革也取得了新進(jìn)展。但是我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收支還面臨一些亟待解決的困難和問題。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革政策影響，農(nóng)業(yè)稅收占財(cái)政預(yù)算收入比重達(dá)到37%，因農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)和取消特產(chǎn)稅，財(cái)政收入增收難度加大。二是部分企業(yè)財(cái)務(wù)上劃管理，導(dǎo)致稅收轉(zhuǎn)移。三是財(cái)政支出勢頭猛，各部門要求增加支出的呼聲超過財(cái)力的可能。
圓滿完成全年的預(yù)算任務(wù)，確保財(cái)政收支平衡，是各部門的一項(xiàng)十分重要的工作，不僅對鞏固和發(fā)展當(dāng)前我縣大好形勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展具有非常現(xiàn)實(shí)的意義，而且對于我縣加快全面建設(shè)小康社會(huì),盡快跨入全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道具有十分深遠(yuǎn)的意義。各部門要認(rèn)真貫徹縣委十屆四次全委（擴(kuò)大）精神，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)增收節(jié)支工作的重要性，要把加強(qiáng)增收節(jié)支工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，刻不容緩地抓緊抓好。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策、努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策。把自治區(qū)、州、縣的決策部署和各項(xiàng)措施落到實(shí)處，抓住機(jī)遇、打好基礎(chǔ)，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來，為新一輪發(fā)展做好準(zhǔn)備。要努力培養(yǎng)財(cái)源，認(rèn)真培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展，特別是支持工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，為我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境。要合理調(diào)度政府財(cái)政資金，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)
第一、要把支持、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為財(cái)源建設(shè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)加大對骨干企業(yè)的支持力度;進(jìn)一步加大招商引資力度，爭取吸引更多的企業(yè)、項(xiàng)目和資金，推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程，不斷壯大財(cái)源基礎(chǔ)；下大力氣抓好這些對地方財(cái)政貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第二、利用得天獨(dú)厚的旅游資源，積極創(chuàng)造條件，營造良好環(huán)境。抓好夏塔溫泉、冰川、古道、格登碑、圣佑廟等旅游景點(diǎn)的開發(fā)、規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)，充分利用昭蘇大草原風(fēng)情、以中國油菜之鄉(xiāng)為特色的農(nóng)業(yè)風(fēng)光、邊境風(fēng)情等優(yōu)勢，通過爭取國家、自治區(qū)投資加快旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目前期運(yùn)作，大力發(fā)展旅游業(yè)并以此帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色財(cái)源。
四、積極組織收入，確保完成全年預(yù)算任務(wù)
（一）依法加強(qiáng)稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。財(cái)稅部門要按照“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，依法征稅，從源頭上加強(qiáng)稅收控管，把該收的錢都收起來，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。要做好企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅管理，繼續(xù)加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅的監(jiān)控及稅收征管力度。推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅全員管理辦法，加強(qiáng)高收入行業(yè)和個(gè)人的個(gè)人所得稅管理。要進(jìn)一步加大稅收稽查力度，堅(jiān)決打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，要把稅收征管工作作為今年稅收執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。要加強(qiáng)稅收收入分析與預(yù)測，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理，積極清理欠稅，對重點(diǎn)行業(yè)和新的收入增長點(diǎn)要實(shí)施有效的跟蹤監(jiān)控。對收入波動(dòng)較大的行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時(shí)查找問題和原因，采取針對性措施，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。
（二）切實(shí)加強(qiáng)非稅收入征管，增強(qiáng)政府綜合財(cái)力
把加強(qiáng)預(yù)算外資金管理作為增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、優(yōu)化地方財(cái)力配置的重要舉措來抓。要繼續(xù)實(shí)施預(yù)算外資金納入預(yù)算管理辦法，對實(shí)行全額撥款的行政事業(yè)單位，其行使行政、執(zhí)法職能所收取的各項(xiàng)收費(fèi)，應(yīng)全額納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理。要采取積極措施，切實(shí)加大對土地出讓金的清收力度；要進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、水利建設(shè)專項(xiàng)資金、教育費(fèi)附加、排污費(fèi)等地方規(guī)費(fèi)（基金）的征管；要繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)繳納部分費(fèi)款由地稅部門核定、個(gè)人繳納部分費(fèi)款由社保部門核定的做法，積極推廣“稅銀聯(lián)網(wǎng)、稅保掛鉤”的社保費(fèi)擴(kuò)面征收辦法，加快信息化建設(shè)，提高征管效率。
五、調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要
（一）確保重點(diǎn)支出需要。要保吃飯和應(yīng)急的錢，保維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的錢。切實(shí)保證教師工資發(fā)放，推進(jìn)城鎮(zhèn)社保體系和城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)，做好以大病統(tǒng)籌為核心的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、低保家庭子女入學(xué)等幫困工作，以及加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)等。
（二）加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要加強(qiáng)調(diào)查研究，重視政策實(shí)施和資金使用情況的跟蹤問效。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些傾向性、規(guī)律性的問題，指導(dǎo)面上的工作。隨著時(shí)間的推移和形勢的發(fā)展，一些重點(diǎn)支出情況已經(jīng)或者正在發(fā)生變化，要按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，站在全局的高度，重新審視支出的方向和內(nèi)容，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。教育、科技、農(nóng)業(yè)、社保、公共衛(wèi)生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出也要想方設(shè)法優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，把有限的財(cái)力真正用在刀刃上。要集中財(cái)力辦大事，對事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的資金需求應(yīng)予以重點(diǎn)保障，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等要提出財(cái)力支持的長遠(yuǎn)規(guī)劃。
（三）堅(jiān)決壓縮一般性支出。各部門要對財(cái)政已批復(fù)的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，除必須保障的重點(diǎn)支出外，嚴(yán)格控制其他一般性支出。要嚴(yán)格控制新建（購買）、改擴(kuò)建和裝修辦公樓；嚴(yán)格會(huì)議審批制度，能不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，提倡開小會(huì)、開短會(huì)，大力壓縮會(huì)議經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格公務(wù)接待制度，切實(shí)加強(qiáng)接待經(jīng)費(fèi)管理；規(guī)費(fèi)和基金等扶持政策而減少的收入，主要由各部門和單位調(diào)減支出項(xiàng)目自行消化，財(cái)政部門原則上不予追加。要按照公共財(cái)政的要求，加快建立公共財(cái)政體系，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政供給范圍。
（四）強(qiáng)化政府債務(wù)管理。財(cái)政部門要主動(dòng)加強(qiáng)政府負(fù)債能力研究，為黨委、政府當(dāng)好參謀。要堅(jiān)決抵制和杜絕不切實(shí)際地舉債建設(shè)“形象工程”、“政績工程”，確保可持續(xù)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)基本建設(shè)支出管理。要對2004年基本建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理，按照有保有壓的原則，確保與人民生活密切相關(guān)的共享率高的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，暫緩非生產(chǎn)性、不具備開工條件的項(xiàng)目；嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付財(cái)政資金，提高資金使用效率。
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
牢固樹立過緊日子思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)務(wù)必”的要求，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的精神，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)、大手大腳的奢侈之風(fēng)。財(cái)政部門要繼續(xù)深化以部門預(yù)算改革為龍頭的各項(xiàng)財(cái)政管理改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。各部門（單位）要按照全面開展財(cái)政預(yù)算資金績效跟蹤評價(jià)管理制度的要求，抓好財(cái)政預(yù)算資金績效跟蹤評價(jià)管理工作，不斷提高財(cái)政資金使用效益。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要通力合作，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。
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