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《勞動法》頒布10周年：成就、問題及措施
1994年7月5日，《勞動法》經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，由中華人民共和國主席令第28號公布，自1995年1月1日起施行。《勞動法》是新中國成立以來第一部專門保障勞動者合法權(quán)益的基本法律，是勞動保障法制建設(shè)中一個重要的里程碑。10年來，黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視《勞動法》的貫徹實施工作，各級人大加強執(zhí)法監(jiān)督，各級政府及其勞動保障等部門依法行政，各級司法機關(guān)依法審判，工會組織積極維權(quán)，使《勞動法》的貫徹實施取得明顯成效。
一、《勞動法》頒布10年來取得的成就
《勞動法》頒布以來，國務(wù)院先后制定頒布了《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》（修訂）、《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》、《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》、《禁止使用童工規(guī)定》（修訂）、《工傷保險條例》等配套行政法規(guī)。勞動保障部針對勞動力市場管理、集體協(xié)商簽訂集體合同、工資支付、社會保險費申報繳納、勞動保障監(jiān)察等事項制定頒布了一系列配套規(guī)章，各地也相繼制定頒布了與《勞動法》相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，初步形成了以《勞動法》為基本法律，由有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相配套的勞動保障法律法規(guī)體系的框架。10年來，各級人民政府及其勞動保障等部門狠抓《勞動法》及其配套法規(guī)規(guī)章的貫徹實施，圍繞促進就業(yè)與再就業(yè)、維護勞動者合法權(quán)益、建立完善社會保障體系三大目標任務(wù)，建立了10項基本勞動保障制度。
�。ㄒ唬┲贫▽嵤┓e極的就業(yè)政策，加強職業(yè)培訓(xùn)，促進就業(yè)與再就業(yè)。
一是建立了有中國特色的積極的就業(yè)政策。根據(jù)《勞動法》關(guān)于促進就業(yè)的規(guī)定，10年來，逐步探索確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，建立了有中國特色的積極的就業(yè)政策。其主要內(nèi)容包括：將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；通過保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，擴大就業(yè)；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實行靈活就業(yè)形式，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位；完善和落實促進再就業(yè)的扶持政策，實施再就業(yè)援助；培育發(fā)展勞動力市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。目前，在全國大中城市和部分有條件的小城市，市、區(qū)兩級普遍建立了以公共職業(yè)介紹機構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場所，地級以上城市基本建立了街道社區(qū)勞動保障工作平臺，完善了基層就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。公共職業(yè)介紹機構(gòu)每年為近２０００萬人次提供就業(yè)服務(wù)，成功介紹１０００萬人次實現(xiàn)就業(yè)。按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，清理和取消限制農(nóng)民進城就業(yè)的不合理政策，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力初步實現(xiàn)有序流動。目前，進城務(wù)工的農(nóng)民已達9800萬，還有1.3億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。
二是建立了職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，國家確定了職業(yè)分類，開發(fā)了職業(yè)標準，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開展職業(yè)技能鑒定工作，實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業(yè)能力、工作能力。經(jīng)過10年努力，一個以勞動力市場為導(dǎo)向，以提高職業(yè)能力為核心，以城鎮(zhèn)新生勞動力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和在崗職工為培訓(xùn)對象，以就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)為主要培訓(xùn)類型，涵蓋初級、中級、高級、技師及高級技師職業(yè)資格等級的全方位、多層次職業(yè)培訓(xùn)體系已經(jīng)基本建立。啟動并實施高技能人才培訓(xùn)工程和兩期“三年千萬再就業(yè)培訓(xùn)計劃”，1998年以來，共有2800多萬名下崗失業(yè)人員參加了再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后有1730多萬人通過各種途徑實現(xiàn)了再就業(yè)，培訓(xùn)后再就業(yè)率達61.7%。至2003年末，全國累計共有4500萬人（次）取得了職業(yè)資格證書，2003年當(dāng)年面向社會開展培訓(xùn)1393萬人次，提高了勞動者素質(zhì)，增強了勞動者的就業(yè)能力和工作能力。
以上制度的建立實施，有力地促進了我國的就業(yè)再就業(yè)工作。從1993年底至2003年底，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加近1億人，其中2003年比上年增加859萬人。目前，我國已建立起市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，計劃經(jīng)濟時期形成的企業(yè)富余人員問題基本得到解決，在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。
�。ǘ┘訌妱趧雨P(guān)系協(xié)調(diào)和勞動保障監(jiān)察等工作，切實維護勞動者的合法權(quán)益。
一是建立了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度。經(jīng)過10年發(fā)展，勞動合同制度已經(jīng)普遍實行，國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)勞動合同簽訂率均在95%以上，就業(yè)機制實現(xiàn)了由國家安置就業(yè)向市場配置就業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，勞動關(guān)系實現(xiàn)了由行政管理向依法調(diào)整的根本轉(zhuǎn)變，勞動者與用人單位雙向選擇、協(xié)商確定雙方權(quán)利義務(wù)的用人機制和觀念已經(jīng)形成。集體合同制度日益完善并不斷得到推廣，集體協(xié)商代表的產(chǎn)生和保護措施、集體協(xié)商程序、集體合同的內(nèi)容等有關(guān)規(guī)定不斷改進，集體合同制度在勞動者集體與用人單位自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面越來越發(fā)揮著重要作用。目前，全國有60多萬戶企業(yè)簽訂了集體合同，涉及職工8000多萬人；其中有29萬多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商制度試點。勞動關(guān)系三方協(xié)商機制初步形成，勞動保障部同全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會建立了國家一級的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，各地區(qū)也建立各級三方協(xié)調(diào)機構(gòu)5000多個，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。
二是建立了勞動爭議處理制度。《勞動法》確立了“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理制度。10年來，企業(yè)調(diào)解組織、勞動爭議仲裁委員會和人民法院共處理了數(shù)百萬起勞動爭議案件。其中各級勞動爭議仲裁委員會共立案處理勞動爭議案件107萬件，涉及當(dāng)事人366萬人。據(jù)統(tǒng)計，10年來勞動爭議仲裁機構(gòu)直接處理終結(jié)約80%的勞動爭議案件，起訴到各級人民法院的勞動爭議案件為20%左右。實踐證明，勞動爭議仲裁對維護當(dāng)事人尤其是勞動者的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定起到了很大作用。
三是建立了勞動標準制度。工資支付制度不斷完善，工資支付的項目、水平、形式、對象、時間以及特殊情況下的工資支付等工資支付行為均有了明確規(guī)范。全國有30個省、自治區(qū)、直轄市由政府頒布了本地區(qū)的最低工資標準，實施了最低工資保障制度，在保障低工資勞動者權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。進一步完善工時和休息休假制度，每周工作時間由48小時減少到40小時，對加班加點的限制及補償、勞動者休息休假等有了法律依據(jù)。女職工及未成年工特殊保護制度規(guī)定了女職工及未成年工禁忌從事的勞動范圍，明確了用人單位對未成年工進行定期健康檢查和使用登記的義務(wù)。勞動標準制度設(shè)定了用人單位必須遵守的最低勞動標準，發(fā)揮了政府對市場的必要調(diào)節(jié)作用，有力地維護了勞動者的基本勞動保障權(quán)益。
四是建立了勞動保障監(jiān)察制度。根據(jù)《勞動法》賦予的職能，各級勞動保障部門建立了勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，初步形成了省地縣三級監(jiān)察執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，一些地區(qū)和城市還將監(jiān)察機構(gòu)延伸到了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。確立了日常巡視監(jiān)察、舉報專查、專項檢查、勞動保障年檢等監(jiān)察執(zhí)法方式，制定了基本執(zhí)法規(guī)范及統(tǒng)計報告、目標管理等內(nèi)部管理制度，形成了“職能統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、程序統(tǒng)一”的工作體制。10年來，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)不斷加大執(zhí)法力度，對700萬戶用人單位及其他主體遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行了檢查，對150萬件違法案件進行了查處。其中，僅2003年就督促8.8萬戶用人單位為1148.9萬名職工辦理了社會保險申報和登記手續(xù)；督促14.9萬戶用人單位為職工補繳了37.2億元社會保險費；責(zé)令用人單位為895萬名勞動者補簽了勞動合同；與建設(shè)部門、法院等聯(lián)合行動，幫助建筑領(lǐng)域農(nóng)民工追回2003年和歷年拖欠的工資258.39億元，促進了勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施。
以上各項制度的建立，在過去10年體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的急劇變化中，預(yù)防和化解了大量勞動爭議，維護了勞動者的合法權(quán)益，促進了勞動關(guān)系和社會的穩(wěn)定。
�。ㄈ┙⑼晟起B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險制度，推動了我國社會保障事業(yè)的發(fā)展。
一是建立了養(yǎng)老保險制度�！秳趧臃ā奉C布之前，我國養(yǎng)老保險制度尚處于探索階段。管理體制不統(tǒng)一，制度不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低，覆蓋范圍小，1994年底，全國參加退休費用社會統(tǒng)籌的人數(shù)為10573萬人，基本上限于國有企業(yè)及部分集體企業(yè)。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度模式尚未確立，養(yǎng)老保險費征繳、基金管理、待遇支付標準不一致，基金難以統(tǒng)一調(diào)劑使用。《勞動法》頒布后的10年來，養(yǎng)老保險制度改革不斷深化，確立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度模式，將覆蓋范圍擴大至城鎮(zhèn)各類企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工及個體勞動者、自由職業(yè)者，統(tǒng)一單位及個人繳費比例，統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法，加大養(yǎng)老保險費征繳力度，推動省級統(tǒng)籌，實行行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放及企業(yè)退休人員社會化管理。目前，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度基本建立，至2004年5月底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)為15703萬人，比1994年增加5130萬人。
二是建立完善了失業(yè)保險制度�！秳趧臃ā奉C布10年來，失業(yè)保險制度改革不斷深化，參保登記管理、保險費申報繳納、保險金申領(lǐng)發(fā)放等工作規(guī)程得到規(guī)范。失業(yè)保險覆蓋范圍由企業(yè)擴大到事業(yè)單位，參保人數(shù)不斷增加，基金籌措能力增強。1993年末，全國參加失業(yè)保險的職工人數(shù)為7924萬人，全年共籌集失業(yè)保險金16.3億元，支付失業(yè)救濟金等9.3億元。到2003年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)達到10373萬人，全年基金收入249億元，支出200億元，全年共為741.6萬名失業(yè)人員提供了不同時間的失業(yè)保險待遇。尤其是在國有企業(yè)深化改革、減員增效過程中，失業(yè)保險成為下崗失業(yè)人員基本生活保障的主要方式。自1998年全國普遍建立國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心后，至2003年末，失業(yè)保險基金累計向中心調(diào)劑資金206.4億元，對保障下崗失業(yè)人員基本生活起到了積極作用。
三是建立了醫(yī)療保險制度�！秳趧臃ā奉C布前，醫(yī)療保險制度改革剛剛起步，制度模式不明確，試點地區(qū)很少，1993年底，全國只有221個市縣的260萬職工參加職工大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，134個市縣的280萬離退休人員參加醫(yī)療費用統(tǒng)籌。1998年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過幾年的努力，目前，這一覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工、由用人單位與職工雙方共同繳納醫(yī)療保險費、基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、保障職工基本醫(yī)療需求的制度已經(jīng)基本建立。至2003年底，全國絕大部分城市實施了基本醫(yī)療保險制度，參保人數(shù)達到10902萬人。全年基金收入890億元，支出654億元，保障了參保人員的基本醫(yī)療需求。
四是基本建立了工傷保險制度�！秳趧臃ā奉C布之前，工傷保險制度尚處于改革試點初期，全國只有19個省、自治區(qū)、直轄市的500個市縣、1100萬人參加了工傷保險改革�！秳趧臃ā访鞔_規(guī)定要建立工傷保險制度，保障勞動者在因工傷殘或者患職業(yè)病時能夠依法享受工傷保險待遇。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，原勞動部于1996年制定頒布了《企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》，開始全面推行工傷保險制度。2003年末，全國參加工傷保險的職工為4575萬人，全年共有33萬人享受了工傷保險待遇。為了進一步完善工傷保險制度，加大工傷保險制度實施力度，2003年4月，國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，自2004年1月1日起施行�！豆ｋU條例》擴大了工傷保險覆蓋范圍，規(guī)定我國境內(nèi)各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶均應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。完善了工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇等各項制度，加大了用人單位不依法參保的法律責(zé)任，從而加快了工傷保險制度實施步伐，更好地保障了工傷職工的權(quán)益。2004年第一季度，工傷保險參保人數(shù)增加136萬人，接近2003年全年增加的參保人數(shù)。
各項社會保險制度的建立，為在全國范圍逐步建成完整的、獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，保障職工在退休、失業(yè)、患病、負傷、因工傷殘或者患職業(yè)病時的基本權(quán)益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了社會“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟“減震器”的作用。
二、貫徹實施《勞動法》工作中面臨的主要問題
當(dāng)前及今后一段時期，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，各種過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題交織在一起，都直接或間接地影響到勞動保障工作，使《勞動法》的貫徹實施面臨著一些亟待解決的問題。
�。ㄒ唬┮恍﹩挝贿`反勞動保障法律法規(guī)，有法不依現(xiàn)象比較嚴重。
目前，違反勞動保障法律法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象主要集中在三大領(lǐng)域：一是部分進城就業(yè)的農(nóng)民工權(quán)益受到侵害。一些用人單位尤其是建筑企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資，強迫農(nóng)民工超時加班加點，不提供應(yīng)有的勞動保護條件，危及農(nóng)民工的人身安全和身體健康。二是部分非公有制、中小型用人單位職工權(quán)益受到侵害。一些用人單位不依法為職工參加社會保險和繳納社會保險費，任意解除勞動合同，侵害職工的休息休假權(quán)益。三是部分改制改組和關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)職工權(quán)益受到侵害。一些企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系時，不依法支付經(jīng)濟補償金；欠繳社會保險費，使職工社會保險關(guān)系接續(xù)困難；改組改制操作程序不規(guī)范、不透明，制定職工安置方案不經(jīng)職工代表大會討論或征求職工的意見。面對大量的違法行為，如何加強勞動保障執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，建立預(yù)防違法行為發(fā)生的機制，保證《勞動法》及其配套法規(guī)規(guī)章的切實貫徹實施，成為各級人民政府及其勞動保障部門必須認真研究解決的問題。
（二）《勞動法》的一些規(guī)定不能適應(yīng)深刻變化的經(jīng)濟社會形勢，亟待修改完善。
《勞動法》制定頒布時，我國剛剛確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，社會保障體系建設(shè)處于起步階段，積極的就業(yè)政策尚在探索之中，勞動關(guān)系調(diào)整方式正由行政管理向依法調(diào)整轉(zhuǎn)變。在這種背景下，《勞動法》對社會保障、促進就業(yè)、企業(yè)工資宏觀調(diào)控的規(guī)定比較原則、簡略，對勞動關(guān)系的規(guī)范比較單一，對法律責(zé)任設(shè)定較輕。10年后的今天，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立；中國成功加入世界貿(mào)易組織，更深地參與到經(jīng)濟全球化進程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正在進行；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)提上日程，農(nóng)民進城就業(yè)規(guī)模越來越大。由此影響到經(jīng)濟成份、就業(yè)方式、用工形式越來越多樣化，勞動關(guān)系遠比10年前復(fù)雜，維護勞動者權(quán)益的任務(wù)遠比10年前艱巨。因此，《勞動法》中的一些現(xiàn)行規(guī)定在實際工作中出現(xiàn)無法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面，迫切要求盡快進行修改和完善，進一步明確規(guī)范社會保險制度和就業(yè)促進政策，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制，加大違法行為的法律責(zé)任。
（三）嚴峻的就業(yè)形勢和完善社會保障體系的壓力，給《勞動法》的貫徹實施帶來很大困難。
《勞動法》不僅是規(guī)范有關(guān)主體行為的法，而且是促進我國就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的法。貫徹實施《勞動法》不僅需要有關(guān)主體遵守《勞動法》規(guī)定的行為規(guī)范，而且需要有關(guān)方面共同努力，促進我國就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)充分就業(yè)，建立起完善的社會保障體系。但當(dāng)前和今后一個較長時期內(nèi)，我國就業(yè)形勢仍十分嚴峻，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾仍很突出。尤其是當(dāng)前，勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，就業(yè)和再就業(yè)工作任務(wù)十分繁重。在完善社會保障體系方面，由于社會保障屬于收入再分配范疇，擴大社會保險覆蓋范圍，建立統(tǒng)一的社會保障體系，涉及到企業(yè)與職工之間，企業(yè)與企業(yè)之間，國家、企業(yè)、職工之間，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間，不同地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間的利益調(diào)整，因此難免會遇到一些阻力，阻礙著社會保障體系的全面建立。同時，歷史上缺乏資金積累以及即將到來的人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的沖擊、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與醫(yī)療保險制度改革不配套等問題，也影響到社會保障體系的建立完善。
三、進一步貫徹實施《勞動法》的措施
（一）制定配套法律法規(guī)與修改《勞動法》兼顧，做好《勞動法》的修改完善工作。
一是做好與《勞動法》配套的法律法規(guī)的制定工作。十屆全國人大常委會已經(jīng)將《社會保險法》、《勞動合同法》列入本屆人大立法規(guī)劃，《促進就業(yè)法》也被列入國務(wù)院立法調(diào)研計劃。勞動保障部將會同有關(guān)方面，抓緊做好有關(guān)法律草案的起草、修改工作，爭取早日提交全國人大常委會審議頒布，對《勞動法》有關(guān)社會保險、勞動關(guān)系、就業(yè)促進的規(guī)定進行補充完善。同時，抓緊做好《勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《職業(yè)技能培訓(xùn)考核條例》、《企業(yè)工資條例》的起草工作，爭取盡快報國務(wù)院審議頒布實施。
二是適時提請全國人大常委會修改《勞動法》�！秳趧臃ā肥俏覈鴦趧宇I(lǐng)域的基本法律，其他勞動保障法律法規(guī)不得與之相抵觸�！秳趧臃ā酚嘘P(guān)規(guī)定的不完善，勢必影響其他勞動保障法律法規(guī)的制定工作，影響勞動保障法律體系的和諧、統(tǒng)一。因此，在做好與《勞動法》配套的法律法規(guī)制定工作的同時，我們將積極做好修改《勞動法》的調(diào)研論證工作，并適時提請全國人大常委會對《勞動法》進行修改，以適應(yīng)變化了的經(jīng)濟社會形勢的需要，適應(yīng)新時期勞動保障工作的需要。
�。ǘ┮皇肿ゴ龠M就業(yè)，一手抓完善社會保障體系，切實貫徹落實《勞動法》精神。
一是進一步實施積極的就業(yè)政策，大力促進就業(yè)。繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標，將就業(yè)再就業(yè)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展更緊密銜接，形成良性互動；集中力量解決政策落實中的操作難點，落實再就業(yè)政策，并根據(jù)新的形勢和要求，進一步完善政策內(nèi)容；推進就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會化，增強就業(yè)服務(wù)的針對性、實效性；推進就業(yè)援助制度化，幫助困難人員再就業(yè)；加強職業(yè)培訓(xùn)，加強高技能人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進；完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，加強大學(xué)生就業(yè)工作；改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的環(huán)境，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。
二是進一步完善社會保障體系。繼續(xù)搞好完善社會保障體系試點，及時總結(jié)經(jīng)驗；根據(jù)實際情況，完善各項社會保險的有關(guān)政策；狠抓社會保險擴面征繳，使依法應(yīng)當(dāng)參加各項社會保險的單位和職工全部參加社會保險并按時足額繳納社會保險費；建立生育保險制度，在有條件的地區(qū)積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)；推廣企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險制度等，建立多層次社會保險體系。
(三)完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制與健全勞動爭議處理體系并重，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
一是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。推進在各類企業(yè)重點是非公有制企業(yè)以及農(nóng)民工中普遍簽訂勞動合同，依法建立勞動關(guān)系。規(guī)范國有企業(yè)改制重組中職工勞動關(guān)系的處理辦法，保障職工合法權(quán)益不受侵害。以工資集體協(xié)商為主，進一步加強在企業(yè)一級開展集體協(xié)商的實踐，提高集體合同簽訂率。在縣級以上城市建立由政府勞動保障部門、工會組織和企業(yè)組織三方組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，指導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)依法自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。
二是健全勞動爭議預(yù)防、調(diào)解、處理體系。盡快建立多層次、多渠道的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在勞動爭議多發(fā)地區(qū)，要將勞動爭議調(diào)解組織建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，并且做好基層調(diào)解和仲裁處理的銜接。推進勞動爭議仲裁的效能建設(shè)，特別是在案件任務(wù)重的地區(qū)，要下大力氣推動仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，全面提高勞動仲裁員素質(zhì)。進一步完善勞動爭議仲裁程序，保證案件質(zhì)量，提高辦案效率。探索建立仲裁監(jiān)督、加強仲裁員管理等制度，使勞動爭議仲裁在維護企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。
�。ㄋ模┘訌妶�(zhí)法隊伍建設(shè)與改進執(zhí)法方式并舉，進一步加大《勞動法》執(zhí)法力度。
一是加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)。目前，全國各級勞動保障行政部門擔(dān)負著監(jiān)察2700萬戶用人單位的任務(wù)，卻僅有1.9萬名專職監(jiān)察員，有22.2%的地市和42.2%的區(qū)縣沒有專門的勞動保障監(jiān)察機構(gòu),有的區(qū)縣只有1-2名監(jiān)察員，影響到執(zhí)法工作力度。下一步要在省市縣普遍建立監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地方向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸。積極爭取有關(guān)方面加大對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)的投入，保證工作經(jīng)費，配備必要的執(zhí)法設(shè)備，提高勞動保障監(jiān)察處理違法案件特別是突發(fā)群體事件的快速反應(yīng)能力。
二是改進監(jiān)察執(zhí)法方式。針對拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，繼續(xù)集中力量在一定時期內(nèi)開展專項執(zhí)法檢查，加大查處力度。完善舉報專查制度，落實執(zhí)法責(zé)任制，做到舉報一起，查處一起。推行企業(yè)勞動保障誠信制度，鼓勵企業(yè)誠信守法，預(yù)防違法行為發(fā)生，將發(fā)生違法行為的企業(yè)作為執(zhí)法檢查重點。
三是建立多部門綜合治理機制。繼續(xù)做好在工會、共青團、婦聯(lián)等組織中聘請勞動保障法律監(jiān)督員的工作。加強與公安、工商、建設(shè)等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立有關(guān)部門齊抓共管的綜合治理機制。
�。ㄎ澹┎扇《喾N方式，廣泛深入地開展《勞動法》宣傳教育工作。
通過組織各級勞動保障部門開展政策咨詢宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，有針對性地組織專題培訓(xùn)，舉辦法制展覽、座談會、法制講座、專家論壇、理論研討，建立法制宣傳網(wǎng)站和“12333”勞動保障熱線咨詢電話等方式，廣泛深入地開展《勞動法》宣傳教育工作。尤其是要加強與新聞媒體的合作，面向社會大力宣傳《勞動法》，為《勞動法》的貫徹實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
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