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某縣四五普法總結(jié)
一、“四五”普法工作概況
2001年8月24日，縣委、縣府轉(zhuǎn)發(fā)了《縣委宣傳部、縣司法局關(guān)于在全縣公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，2001年9月6日，縣第十二屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育的決議》。近五年來(lái)，深入學(xué)習(xí)、宣傳了鄧小平民主法制理論和黨的依法治國(guó)基本方略、憲法和國(guó)家基本法律；大力宣傳了與廣大公民工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)，加大了對(duì)公民法定權(quán)利和義務(wù)的宣傳教育；抓好了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的普及，在我縣“十五”計(jì)劃實(shí)施期間，有針對(duì)性地抓好與我國(guó)加入世貿(mào)組織、整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及公司、證券、合同、財(cái)務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育；加大了普及法律知識(shí)的宣傳力度，緊緊圍繞黨和國(guó)家各個(gè)時(shí)期的中心工作，大力宣傳了憲法、基本法律和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)以及取締邪教組織等方面法律、法規(guī)；堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，普治并舉，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)了基層的依法治理工作，不斷提高了全社會(huì)各行各業(yè)的法治化水平；堅(jiān)持把法制宣傳教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了我縣的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近五年來(lái)，全縣共有40多萬(wàn)人接受了“四五”普法教育，占應(yīng)普對(duì)象總數(shù)的92%，其中領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）普及率為100 %，青少年學(xué)生普及率為100 %，企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員普及率為90 %，居（農(nóng)）民普及率為90 %，外來(lái)民工普及率為70%。縣財(cái)政五年來(lái)共投入普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)58萬(wàn)元，征訂和編輯各類普法教材和資料20萬(wàn)多冊(cè)，培訓(xùn)普法師資骨干126人，建立普法教育基地1個(gè)，有各類普法宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員1000多人。通過(guò)近五年來(lái)在全縣干部、公民和青少年中廣泛深入地開(kāi)展好以憲法、基本法律和與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳教育，進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員依法決策、依法管理、依法行政、依法辦事的能力，進(jìn)一步提高了企事業(yè)法人、公民和青少年依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。通過(guò)“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)了由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高了各級(jí)干部、全縣公民的法律素質(zhì)和我縣社會(huì)管理民主化、法治化水平。
二、“四五”普法工作做法
（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“四五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障普法教育工作的順利進(jìn)行。
為了鞏固前三個(gè)五年普法教育的成果，全面落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，拓展“四五”普法教育向縱深發(fā)展。政府各級(jí)各部門都把“四五”普法教育工作擺上重要位置，作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一把手工程來(lái)抓，形成了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的齊抓共管推進(jìn)普法教育的工作格局，有力地促進(jìn)了我縣普法教育工作的新發(fā)展。第一，針對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人事變動(dòng)的情況，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣委對(duì)縣普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，確保了普法教育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；第二，進(jìn)一步完善了普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，確定每個(gè)成員年內(nèi)不少于兩次下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，指導(dǎo)基層普治工作，并將督查情況書面反饋；第三，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了年度普法教育工作責(zé)任書，做到重點(diǎn)突出、職責(zé)明確，其內(nèi)容列入了縣委、縣府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度各項(xiàng)指標(biāo)考核內(nèi)容。
（二）突出重點(diǎn)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的學(xué)法力度，不斷推進(jìn)普法教育進(jìn)程。
近五年來(lái)，切實(shí)加大了領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的學(xué)法力度，一是以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法為龍頭，提高依法決策水平。通過(guò)組織舉辦法制講座、參加理論中心擴(kuò)大會(huì)、參加普法考試、演講和征文比賽、警示教育等多種形式來(lái)提高全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和法治化管理水平，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法逐步走上制度化、規(guī)范化。幾年來(lái)，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法擺上工作的議事日程，一年兩次的學(xué)法講座作為領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治化管理水平的必修課，先后邀請(qǐng)了多名教授授課，舉辦了如《WTO》、《德治與法治》、《城市公共管理創(chuàng)新》、《行政執(zhí)法和行政救濟(jì)》、《行政許可法》、《全球化競(jìng)爭(zhēng)下的政府角色》等法制講座,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理及時(shí)充電。二是以縣委黨校為干部學(xué)法基地，在每年縣委黨校進(jìn)行的副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年干部培訓(xùn)等主體班次上都安排有學(xué)法內(nèi)容，特別是《行政許可法》出臺(tái)后，為提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的水準(zhǔn)，特邀了省政府法制辦夏利陽(yáng)等5位領(lǐng)導(dǎo)就《行政許可法》的立法背景、重大意義和總則，行政許可清理實(shí)務(wù)與研究，行政許可的設(shè)定和實(shí)施主體，行政許可的實(shí)施程序以及行政許可的收費(fèi)、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容為來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部150多名予以講解，并就目前貫徹實(shí)施《行政許可法》中存在的問(wèn)題及對(duì)政府的影響和對(duì)策輔導(dǎo)討論。三是以全國(guó)“四五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識(shí)讀本》為主教材，要求副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主與法治理論、依法治國(guó)、憲法、行政許可法等法律法規(guī)知識(shí)，并完成《〈干部法律知識(shí)讀本〉學(xué)習(xí)與思考》作業(yè)本的作業(yè)，縣級(jí)機(jī)關(guān)副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部成績(jī)優(yōu)秀率達(dá)95%。四是以周一晚機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)為契機(jī)，注入普法學(xué)習(xí)內(nèi)容，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周一晚上組織 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部觀看《干部法律知識(shí)讀本》輔助VCD光盤，煙草專賣局（公司）等單位周一晚上請(qǐng)普法講師團(tuán)成員講《憲法》修正案知識(shí)，從而提高了各級(jí)干部學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的自覺(jué)性和依法執(zhí)政的水平。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，積極探索在青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中開(kāi)展普法教育的新途徑，開(kāi)創(chuàng)法制宣傳教育工作新局面。
近五年來(lái)，我們注重對(duì)青少年普法教育在教育形式、內(nèi)容和方法上創(chuàng)新，采取了一系列行之有效的措施，提高了青少年學(xué)法的興趣，增強(qiáng)了青少年守法的意識(shí)，積極預(yù)防和減少了青少年違法犯罪，促進(jìn)了青少年身心健康發(fā)展。一抓師資隊(duì)伍。組織全縣副校長(zhǎng)以上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和政治教師325人進(jìn)行了法制教育上崗培訓(xùn)，做到持證上崗。還為全縣59所中小學(xué)校選配法制副校長(zhǎng)，加強(qiáng)了對(duì)青少年法制教育的力量。二抓教育形式。為使青少年直觀地接受法制教育， 2002年在全縣21所中學(xué)20900名師生中開(kāi)展了主題為“特殊法制教育，啟迪人生旅途”的服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法巡回演講活動(dòng)，通過(guò)“聽(tīng)現(xiàn)身說(shuō)法，談人生感想”的法制征文活動(dòng)，在校園內(nèi)興起了“我為學(xué)校添光彩”的學(xué)法、知法、守法競(jìng)賽，整個(gè)活動(dòng)聲勢(shì)大、效果好，參與人數(shù)多，受到了上級(jí)業(yè)務(wù)部門的重視和肯定。三抓內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。在全縣中小學(xué)校中啟動(dòng)了“送法下鄉(xiāng)，帶法回家”活動(dòng)，將8萬(wàn)余冊(cè)《公民法律知識(shí)讀本》通過(guò)在校學(xué)生送進(jìn)千家萬(wàn)戶。四抓共同學(xué)法。在全縣中小學(xué)生中開(kāi)展了“德清縣中小學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)法律知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，6萬(wàn)多名學(xué)生和家長(zhǎng)參加了法律知識(shí)競(jìng)賽。五抓經(jīng)驗(yàn)交流。以交流“聽(tīng)現(xiàn)身說(shuō)法，談人生感想”“送法下鄉(xiāng)、帶法回家”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容的全縣中小學(xué)法制宣傳教育工作座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步推動(dòng)青少年普法教育工作。六抓學(xué)法知識(shí)競(jìng)賽。組織千名學(xué)生參加“法育未來(lái)”全省青少年法律知識(shí)競(jìng)賽,進(jìn)一步鞏固學(xué)法成果。七抓假前培訓(xùn)。暑假前各學(xué)校舉辦預(yù)防青少年犯罪法律培訓(xùn)班、發(fā)放青少年法制教育讀本等形式，引導(dǎo)青少年自覺(jué)學(xué)法、守法、護(hù)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣青少年違法犯罪特別是在校學(xué)生違法犯罪率萬(wàn)分之0.051列全市最低，低于省級(jí)教育強(qiáng)縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)分之一。
（四）普治結(jié)合，積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，創(chuàng)新載體，確保法制宣傳教育取得實(shí)效。
“四五”普法規(guī)劃在我縣農(nóng)村的實(shí)施過(guò)程中，與基層法制實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，先后培育了一批如鐘管沈家墩村、武康豐橋村、宋石村、新市厚皋村、筏頭大造塢村、莫干何村等民主法治村的典型。特別是鐘管沈家墩村數(shù)年來(lái)把民主法治工作擺在黨支部、村委會(huì)工作的首位，以民主法治創(chuàng)平安，開(kāi)拓創(chuàng)新謀發(fā)展為強(qiáng)村富民、推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)，依法實(shí)行了土地流轉(zhuǎn)，首創(chuàng)了“股票田”，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)致富的道路，去年7月沈家墩村被司法部、民政部命名為全市唯一的“民主法治示范村”，為我縣乃至湖州農(nóng)村民主法治建設(shè)起到了示范帶頭作用。為認(rèn)真落實(shí)省委夏寶龍副書記提出的2004年底全省行政村 50% 達(dá)到“民主法治村”的標(biāo)準(zhǔn)要求，縣政府在鐘管鎮(zhèn)召開(kāi)了全面推進(jìn)“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。到2004年底，全縣203個(gè)行政村、社區(qū)居委會(huì)，已有192個(gè)行政村、社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展了民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，125個(gè)行政村、社區(qū)居委會(huì)已基本達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為61.6%，超過(guò)了50%的要求。
三、“四五”普法工作取得成效和存在問(wèn)題。
通過(guò)“四五”普法工作的扎實(shí)開(kāi)展，取得以下成效：
（一）公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
“四五”普法期間，全縣廣大公民通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法等基本法律以及自身工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性和積極性，越來(lái)越多的人能夠依靠法律解決各類矛盾，形成了遵守憲法和法律、積極行使合法權(quán)利、自覺(jué)履行法定義務(wù)、運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的良好習(xí)慣，也推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)的依法行政。同時(shí)廣大人民群眾進(jìn)一步明確了公民的法律地位，增強(qiáng)了依法納稅、依法盡社會(huì)義務(wù)的自覺(jué)性，也增強(qiáng)了民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員依法辦事、依法行政能力明顯提高。
提高了廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論水平，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員學(xué)法用法的制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高各級(jí)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的自覺(jué)性和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法，積極參加各類法制講座、普法考試，并做到依法決策。政府及有關(guān)部門主動(dòng)向人大報(bào)告工作和法律法規(guī)的執(zhí)行情況，重大決策和重要活動(dòng)主動(dòng)征詢各方面意見(jiàn)。加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，凡政府出臺(tái)的各項(xiàng)文件，均由法制部門把好法律關(guān)。各行政部門深入開(kāi)展了專項(xiàng)法制宣傳學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)了各專業(yè)法的學(xué)習(xí)，建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)等一系列監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)了行政工作逐步走上法制化軌道。
（三）基層民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
基層民主法制建設(shè)隨著“四五”普法教育的不斷深化而穩(wěn)步推進(jìn)，全縣行政村、社區(qū)居委會(huì)普遍開(kāi)展了民主法治創(chuàng)建活動(dòng)，并做到了有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、工作目標(biāo)、具體措施，得到了群眾的擁護(hù)，取得了令人滿意的成效。企事業(yè)單位積極向法治要效益，涌現(xiàn)出了一批企業(yè)法制宣傳教育與依法治理先進(jìn)典型。
（四）維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了“平安德清”的創(chuàng)建。
“四五”普法工作中，始終把普法教育與人民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題結(jié)合在一起，采取切實(shí)有效的措施，積極發(fā)揮法律的引導(dǎo)教育作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)“平安德清”創(chuàng)建。在嚴(yán)打整治期間，深入宣傳“嚴(yán)打”政策和刑事法律法規(guī)，營(yíng)造“嚴(yán)打”氛圍。2003年“非典”防治工作中，以專題形式連續(xù)編發(fā)《防治非典特刊》等法制宣傳資料。結(jié)合我縣“雙創(chuàng)”工作，深入開(kāi)展了法律進(jìn)社區(qū)工作。
同時(shí)，還存在著一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題：
（一）普法工作發(fā)展不夠平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)普法工作重視程度不夠，擺不上應(yīng)有位置，往往是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，致使普法工作措施不夠到位，一定程度上存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。
（二）少數(shù)部門和單位在學(xué)法用法、法制實(shí)踐上下功夫不夠，雖然工作也在做，但是沒(méi)有與本部門、本單位實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，法制教育與法制實(shí)踐不配套，有脫節(jié)現(xiàn)象，影響了法制宣傳教育的效果。
（三）普法工作點(diǎn)多面廣，工作量大，普法辦工作人員少、任務(wù)重，精力有限，難免有的時(shí)候顧此失彼，特別是對(duì)于如何進(jìn)一步提高普法工作的質(zhì)量和效果，有待于進(jìn)一步探索和努力。
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