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XX市外來人口管理工作情況的考察報告

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關(guān)于XX市外來人口管理工作情況的考察報告

 

為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作,做好外來人口大量導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn)分析研究,2005年4月22日到23日,受X副書記委托,由X副區(qū)長帶隊,政法委、勞動局及計委有關(guān)同志一行11人,到江蘇XX市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排,我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站的工作、管理情況,并與XX市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關(guān)同志進行了座談,研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗,F(xiàn)將簡要情況匯報如下:

關(guān)于XX市外來人口管理工作情況的考察報告

一、XX市外來人口基本情況。

XX市是一個新興的外向型經(jīng)濟為主的城市,轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術(shù)開發(fā)區(qū),轄區(qū)戶籍人口63.7萬人,登記外來暫住人口62.5萬人,外來人口與戶籍人口基本是1:1,外來人口的特征主要有以下幾點:

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為13.5萬人,2004年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中80%來自農(nóng)村,80%是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟活動為主,主要分四類:一是“白領(lǐng)”,以人才引進為主,有較高的學(xué)歷,他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定,約占10%;二是“藍領(lǐng)”,以打工為主,居住相對集中分布在工廠企業(yè),占外來人口總數(shù)的77%;三是“灰領(lǐng)”,即自由職業(yè)者,以小商小販為主,占總數(shù)的8.2%;四是“黑領(lǐng)”,即“三無”人員,居無定所,素質(zhì)較差,對社會危害大,約占2‰。

4、外來人口滯留時間延長,在XX定居趨勢上升。其中,暫住一年以上占30%,相當部分在昆居住數(shù)年以上,有的舉家定居XX,成為新XX人。

5、外來人口違法犯罪比例高。近年來,外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)的70%以上。2004年,XX市查獲刑事作案人員1524人,外來人員1282人,占84.12%。

二、XX市外來人口管理工作的經(jīng)驗和做法。轉(zhuǎn)摘于

1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對流入地經(jīng)濟社會發(fā)展的正反作用,確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風”的指導(dǎo)思想,將外來人員視為“新XX人”,不排斥,不歧視,與本地人一視同仁,并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念,調(diào)動外來人員參與XX建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2、建立了網(wǎng)絡(luò)化的管理組織。成立市外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,市有關(guān)職能部門為成員,下設(shè)辦公室,由相關(guān)部門抽調(diào)16名同志組成。同時,開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級管理辦公室58個,登記管理站283個,共有專兼職協(xié)管員2435人,治安人員1014人。經(jīng)費保障問題,由市、鎮(zhèn)兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元,其中:公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元,提供了較為堅實的經(jīng)費保障。

3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式:一是以外企單位內(nèi)部管理為主的“校園式”;二是以房屋出租社會管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站,每戶出租業(yè)主有一個檔案,在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息,由專兼職協(xié)管員進行管理;三是以社會面上集中居住為主的“旅館式”,如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓,分別居住外來打工人員4500人、4000人左右;四是以建筑工地集中管理的“營房式”;五是以“三無”人員為主的“救助式”。

4、落實了全程化的服務(wù)措施。一是成立社區(qū)服務(wù)站,在農(nóng)村建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦,把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村。二是加強宣傳教育,提高外來人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在,已建成各種規(guī)模的打工樓65余處,有打工樓386幢,外來人口集中居住率達到70.6%,集中居住人數(shù)43.73萬人。五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會同教育局對民工子弟學(xué)校進行“達標”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學(xué)校,其中,中學(xué)一所,吸收外來人員子女11523人,另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學(xué)校吸納。六是營造良好的文化氛圍。市電視臺開設(shè)每周一期的“相聚XX”,《XX日報》開設(shè)“海納百川”、“新XX人”等專欄,積極宣傳外來人員的先進典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動,豐富外來人員業(yè)余生活。

三、外來人口給XX市帶來的挑戰(zhàn)。

人口大量涌入,挑戰(zhàn)著城市承載力,考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入給XX市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn):

1、社會治安管理的挑戰(zhàn)。XX市刑事案件中82%來自外來人口,外來人口從偏遠地方走出,中國特有的單位組織機構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制,對他們起不了作用,容易淪為犯罪高危人群。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度,跟不上外來人口增長速度。每增加一個外來人口,就需要增加3.5萬元基礎(chǔ)設(shè)施投入。

3、對“和諧XX”建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強調(diào)的是當?shù)毓芾碚吲c外來投資者之間的利益均衡;勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來打工者的利益分配;新老XX人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關(guān)。

四、幾點啟示。

我區(qū)外來人口情況與XX市相比,在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處,XX市外來人口的管理方法和經(jīng)驗對我區(qū)外來人口的管理工作有很好的借鑒作用,主要在以下幾個方面:

(一)建立健全組織。

根據(jù)目前XX外來人口的管理現(xiàn)狀和未來人口導(dǎo)入的任務(wù),XX導(dǎo)入人口的管理需要構(gòu)建“兩級政府、三級管理”的綜合管理組織體系,勢在必行,必須盡快建立。

建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責,綜合部門和有關(guān)職能部門參加的人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,實行兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)管理體系。將外來人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來。

1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,成員單位由有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室人員由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成。
    2、建立鎮(zhèn)(街道、園區(qū))人口綜合管理辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)(街道、園區(qū))社區(qū)辦(綜治辦),人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員,具體由各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))根據(jù)外來人口數(shù)量確定。
    3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊伍,在現(xiàn)有社區(qū)保安隊、外來人口管理服務(wù)隊以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計劃生育管理等輔助管理隊伍的基礎(chǔ)上,整合組建一支職責明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好的社區(qū)綜合協(xié)管隊伍。同時,可與實施“萬人就業(yè)項目”相結(jié)合,發(fā)揮整體集聚效能。社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的人員配置按照400—600外來人口配置1名協(xié)管員的工作要求,全區(qū)組建600-700名的社區(qū)協(xié)管員隊伍。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊伍。

(二)加快推進外來人員相對集中居住管理。

    目前,XX市外來人口集中居住率已達70%,為外來人口的管理和服務(wù)創(chuàng)造了有利的條件。我區(qū)在部分鎮(zhèn)(外來人口集中居住中心)和大型企業(yè)(集體宿舍)已經(jīng)實行外來人口相對集中居住,但比例較小,應(yīng)該在全區(qū)范圍進一步推廣外口相對集中居住管理辦法,推進外來流動人員集中居住區(qū)(點)的建設(shè)。通過集中居住區(qū)(含集體宿舍等外來人口居住處所)吸引、分流租賃私房居住的外來人員,為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務(wù),安定外來務(wù)工人員,對集中居住區(qū)實行小區(qū)化管理,加強治安防范和人員管理,不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)的社會治安。

(三)落實經(jīng)費保障。

按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,外來人口管理和服務(wù)工作所需經(jīng)費,實行分級管理、分級承擔:

1、區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)費按照每年外來人口登記數(shù)1元/人列入?yún)^(qū)財政年度計劃。

2、各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))人口綜合管理辦公室經(jīng)費由各鎮(zhèn)(街、園區(qū))財政撥付。

3、社區(qū)綜合協(xié)管隊伍所需經(jīng)費來源按分級管理、分級負擔的辦法,即社區(qū)綜合協(xié)管隊伍經(jīng)費來源為三塊:一是市財政定額補助;二是區(qū)財政和鎮(zhèn)財政各承擔一塊;三是從外來從業(yè)人員綜合保險基金中提取的運營費和市返還的房屋租賃代征稅。


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