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*縣關(guān)于2004年度開展行政執(zhí)法的情況報告
天城縣關(guān)于2004年度開展行政執(zhí)法的
情況報告
縣委辦：
根據(jù)《中共天城縣委辦公室關(guān)于印發(fā)〈天城縣2004年黨風廉政建設(shè)和反腐主要任務分解〉的通知》（彌辦發(fā)〔2004〕30號）精神，縣人民政府高度重視，研究部署了全縣2004年度開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。通過各執(zhí)法單位開展自檢自查寫出自查報告和抽查等方式，對全縣綜合行政執(zhí)法進行了全面的監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況報告如下：
一、對一年來行政執(zhí)法工作的總體評價
實行依法治國，是我國社會文明進步的重要標志，也是國家長治久安的重要保障。依法行政是從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求，是現(xiàn)代行政管理的重要方式。天城縣委、政府高度重視依法治縣和依法行政工作，從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保障我縣經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的高度來認識，把依法行政落實到各個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，自覺遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，在行政執(zhí)法中做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化，確保市場的有序運行和公正競爭。特別是通過加強行政執(zhí)法監(jiān)督和建立健全行政執(zhí)法責任制，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)進步創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。正是由于有了這樣好的法制環(huán)境，使天城縣委、政府近年來能集中精力，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市政、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保持了全縣經(jīng)濟快速、健康地發(fā)展，形成了經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)的良好局面。
二、檢查情況
對各執(zhí)法主體重點檢查的內(nèi)容：行政許可事項的清理及行政許可的規(guī)定公布、亂處罰、違反程序處罰的情況；該受理的行政復議、行政賠償案件，不受理的情況；規(guī)范性文件事前審查和事后備案等情況；行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動是否做到實體、程度合法，執(zhí)法文書填寫是否規(guī)范，案件立卷歸檔是否規(guī)范，是否符合要求；推行行政執(zhí)法責任制的情況。通過檢查，全縣依法行政、依法辦事工作開展得較好，取得了較好的成績。
（一）關(guān)于行政許可法的執(zhí)行情況。
行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查、準予其從事特定活動的行為。自《行政許可法》頒布以來，我縣認真組織學習，進行了廣泛的宣傳、積極貫徹執(zhí)行，并制定、建立、健全了相關(guān)的配套制度。
1、加大學習宣傳力度，熟悉掌握行政許可法。 6月11日縣人民政府對全縣行政機關(guān)副科級（實職）以上4000余名干部進行了行政許可法基礎(chǔ)知識培訓，特邀省法制辦主任祁希元對行政許可法的相關(guān)內(nèi)容作了專題講授，培訓取得了良好效果�？h清理辦公室抽調(diào)工作人員到部門開展行政許可法知識講座2次，參加講座200余人次。6月28日，組織了全縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共62名負責人參加了中央、省、州《行政許可法》學習貫徹電視電話會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位采取辦培訓班、搞專題講座等多種形式，對實施行政許可人員普遍輪訓，共計培訓5000余人次。在全縣公務員中組織了行政許可法知識考試2次，使每位從事行政許可工作的人員能夠準確把握、正確運用行政許可法的各項規(guī)定，提高依法行政的意識和水平。8月6日，縣人民政府又在全縣舉辦《行政許可法》知識競賽，再次掀起貫徹落實《行政許可法》高潮。
2、認真貫徹落實行政許可法。一是認真組織對縣人民政府實施的行政許可事項進行清理。3月29日，縣清理領(lǐng)導小組清理了1980年-2003年以來，縣人民政府和縣人民政府辦公室所下發(fā)的文件3866件，清理出屬于規(guī)范性文件的239件。從239件規(guī)范性文件中清理出具有行政許可事項特征的文件67件，進一步清理出屬于縣人民政府設(shè)定仍在執(zhí)行的文件3件；認真組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣屬各部門實施的行政許可的項目和規(guī)定進行清理。截止至5月31日，全縣有9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣屬部門37個單位報送了初步清理意見表，報送行政許可項目314個，行政許可規(guī)定354個�？h行政許可清理辦公室對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣屬各單位報送的行政許可的項目和規(guī)定進行了認真細致的清理，共清理實施主體46個，清理行政許可實施主體37個；建議保留的行政許可事項202項；建議取消的行政許可事項69項。二是依法公告、接受社會監(jiān)督。截止2004年7月1日，我縣清理辦先后與國土資源局的電視大屏幕、廣電局天城電視臺聯(lián)系，經(jīng)認真研究，縣人民政府在《天城報》上分3號公告向社會進行了公告。公告保留的202項，占行政許可總數(shù)的74.6％；對無設(shè)立又無保留必要而取消的69項，占行政許可總數(shù)的25.4％。同時公布了政府法制機構(gòu)的監(jiān)督咨詢電話，公開接受社會監(jiān)督，推進依法行政。
3、加強行政許可配套制度建設(shè)。一是抓緊制定政務公開工作規(guī)范、行政許可聽證規(guī)定、統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理制度，建立健全符合我縣實際的行政許可法配套制度體制。二是指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，按照行政許可法的規(guī)定，規(guī)范實施行政許可的程序和文書，明確實施行政許可的期限和費用，并予以公示。創(chuàng)新管理體制，完善工作規(guī)程，規(guī)范行政許可的運作。抓好行政許可監(jiān)督與責任制度的貫徹落實，加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，強化行政許可實施機關(guān)對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督。建立健全法律責任制度，嚴格按照行政許可法的規(guī)定，對違法設(shè)定和違法實施行政許可的行為，以及實施許可后不履行監(jiān)督職責的行為，追究直接負責人和其他直接責任人員的法律責任。
（二）關(guān)于行政處罰法的執(zhí)行情況。
行政處罰法的立法宗旨是為了更好地保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，有效實施行政管理，維護社會秩序和公共利益。各執(zhí)法主體都能嚴格遵守處罰法定、公正公開，處罰與教育，保障當事人合法權(quán)益的原則，認真開展執(zhí)法活動。在執(zhí)法活動中，不但注重實體法，同時注重秩序法，明確執(zhí)法職責，規(guī)范了執(zhí)法行為。通過檢查，未發(fā)現(xiàn)隨意執(zhí)法、違法行政、以權(quán)謀私、徇私法的行為。
全縣各行政執(zhí)法主體單位，都成立了行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組，明確了執(zhí)法職責，考核評議，依法賠償?shù)葍?nèi)容，層層分解細化執(zhí)法責任。在執(zhí)法中，執(zhí)法只有持有合法有效執(zhí)法證件的人員實施，并且執(zhí)法都能出示執(zhí)法證，表明執(zhí)法人員身份，執(zhí)征上崗率為100％；制作文書、案件立卷當檔規(guī)范，沒有違反國家法律法規(guī)的問題發(fā)生。
三、存在問題
（一）全縣行政執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊，整體水平不高，執(zhí)法水平有待進一步提高；
（二）《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》宣傳力度不夠，有的地方保護主義嚴重，執(zhí)行過程中難度和阻力較大，重執(zhí)法、輕監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在。
（三）少數(shù)工作人員對行政許可的一些法律和政策理解不到位，致使個別審核意見不夠準確。
四、今后工作思路
（一）進一步完善評議考核制，堅持把實行行政執(zhí)法責任制與領(lǐng)導干部政績考核及推行公務員制度相結(jié)合，把執(zhí)法狀況作為領(lǐng)導干部述職評議和公務員年終考核的主要內(nèi)容，促使執(zhí)法人員增強責任意識和依法行政的嚴肅性。
（二）進一步加大行政執(zhí)法檢查力度。把規(guī)范行政行為，維護社會穩(wěn)定以及保障公民合法權(quán)益等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況作為檢查重點內(nèi)容，開展經(jīng)常性的行政執(zhí)法檢查工作，及時糾正和查處違法行政行為。
（三）加大糾錯力度。強化法律責任意識，認真貫徹“違法必究”的法制原則，全面實施行政復議制度和國家賠償制度，對違法行為和濫用職權(quán)造成人民群眾合法權(quán)益損害的，依法嚴肅追究其行政或法律責任。
（四）切實加強行政執(zhí)法人員的綜合法律知識教育培訓，努力提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（五）加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，認真做好重大行政處罰決定，重大行政強制措施及規(guī)范性文件的備案審查工作。
天城縣人民政府辦公室
二OO五年五月三日
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