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加強基層民主法制教育 強化基層民主法制建設
江澤民同志指出：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。而我國的基本國情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，因此，強化農(nóng)村基層的民主與法制建設，促進基層社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村全面建設小康社會的進程，具有十分重要意義。近年來，大田縣各級各部門在基層民主法制建設中從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，探索和積累了一系列成功的經(jīng)驗和做法，初步形成了農(nóng)村基層民主法制建設的模式和路子。使我縣農(nóng)村基層民主法制建設找到了切入點和突破口。都貫穿著“系統(tǒng)工程”觀念、“以人為本”原則和“關(guān)鍵在黨”的思想，使我縣農(nóng)村基層民主法制建設逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。
當前，廣大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，稅費改革穩(wěn)步推進，基層黨的建設不斷加強，治安局勢比較平穩(wěn)，總的形勢是好的。這為我們加強農(nóng)村基層民主法制建設創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟方面，農(nóng)民收入增長減緩，有的地方農(nóng)民負擔還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大；一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、園林承包、農(nóng)民負擔、基金會、村委會直選，以及婚戀、家庭、債務、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時有發(fā)生，邪教、非法宗教活動也不容忽視。這對農(nóng)村基層民主法制建設提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從實踐“三個代表”的高度，充分認識加強農(nóng)村基層民主法制建設的重要性、迫切性。“三個代表”重要思想，歸根到底就是要實現(xiàn)、維護、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設密切相關(guān)。今后，全縣農(nóng)村基層民主法制建設就是要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，圍繞經(jīng)濟建設這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié)，全面落實民主法制建設的各項措施，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)就如何強化基層民主法制建設談幾點粗淺認識。
一、農(nóng)村社會穩(wěn)定是基層民主法制建設的首要任務和重要目標
擴大基層民主、完善基層法制的根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，保障經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的平穩(wěn)運行，為百姓謀利益�？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，一個區(qū)域的民主法制建設工作往往與其經(jīng)濟發(fā)展水平是成正比的。因此，對于發(fā)展相對滯后的后進村，要采取重心下移，工作前移的辦法，以機關(guān)干部下村掛職為契機，對后進村進行集中整頓轉(zhuǎn)化升級，工作中要堅持把民主法制建設的成果轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實動力，使兩者相輔相成，相互促進，相互發(fā)展。要以經(jīng)濟建設為中心，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，不斷增加農(nóng)民收入。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)村治安秩序的刑事犯罪活動，特別是各類霸頭和黑惡勢力團伙，要堅決打掉。要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，繼續(xù)推行定包案領(lǐng)導、定責任單位、定責任人、定辦理要求和定辦結(jié)時限的“五定”制度，建立健全黨委和政府負總責、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門各負其責、基層狠抓落實的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。排查調(diào)處工作要始終注意維護人民群眾的利益，著重解決好改革中群眾關(guān)心的熱點難點問題，從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。要認真貫徹落實中央綜治委《關(guān)于進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》和省綜治委《關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見》，積極改進干部工作作風，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導下基層接訪，做好深入細致的思想政治工作，引導群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對于治安混亂的村莊，黨委、政府要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門共同參與，對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。
二、農(nóng)村事務民主管理是基層民主法制建設的核心內(nèi)容
要堅持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財務、土地承包、村辦企業(yè)、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事務全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級重大事務的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當家做主。
（一）要抓好“兩個規(guī)范”。即規(guī)范干部行為：針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過各種學習培訓，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。同時要加強制度約束，制定完善《村民委員會工作規(guī)則》、《村級集體經(jīng)濟組織財務公開制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會對規(guī)范干部行為的作用，把各項工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為：針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題，著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，結(jié)合“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，對原有的《村規(guī)民約》進行重新修訂，依照《村民委員會組織法》制定《村民自治章程》，并發(fā)送到每家每戶。組成由村干部、村民代表參加的遵規(guī)守章監(jiān)督委員會，對村民遵守《村規(guī)民約》和《自治章程》情況進行監(jiān)督檢查，并與村級系列文明創(chuàng)建評比活動相結(jié)合，與上級執(zhí)法執(zhí)紀部門檢查相銜接，實施激勵獎懲機制，通過精神和物質(zhì)利益的雙重引導，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠利益的關(guān)系。
（二）要抓好民主決策制度的落實。針對少數(shù)村做決策由少數(shù)人“拍腦袋”，科學性、民主性差，盲目性、隨意性大的問題，要按照“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”要求，努力提高決策的科學化、民主化水平。對關(guān)系村集體利益和村民利益的事項以及群眾普遍關(guān)心的問題，如本村各類經(jīng)濟合同完善、變更和解除，集體財產(chǎn)發(fā)包、處理，土地承包、稅費征收、財務收支等重大村務事項，實行民主決策制度。
（三）要抓好民主管理和民主監(jiān)督制度落實。針對少數(shù)干部自由散漫、工作不出力、年底爭待遇等問題，要加大對村干部的管理力度，實行目標責任制管理和民主評議制度。每年年初，對每名村干部和工作人員的工作職責和責任目標進行全村公示，請村民監(jiān)督；年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表，對村黨支部成員、村委成員和工作人員進行民主評議，綜合考慮德能勤績情況打分，評議結(jié)果與工資獎金掛鉤，以達到干部有壓力，群眾有動力，干部服務群眾、群眾監(jiān)督干部的目的。針對村民普遍關(guān)心的村務、財務公開問題，將“兩公開”作為落實“四民主”的重要內(nèi)容列入各村目標責任制考核，并注意從各村實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，因地制宜、分類指導，做到群眾需要什么、就公開什么，群眾關(guān)心什么、就公開什么，對村務公開中遇到的新問題、新情況，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時解決。對財務公開這個群眾最為關(guān)心的問題，要做到“三統(tǒng)一”：即“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開內(nèi)容”，以提高財務公開質(zhì)量，增加工作透明度，強化對農(nóng)村干部的監(jiān)督約束，這樣，可以有效密切干群關(guān)系，進一步激發(fā)農(nóng)民當家作主的熱情。
三、基層民主法制建設要切實加強對廣大黨員干部和群眾的教育
首先要抓好村級干部的法制教育。通過舉辦村兩委干部輪訓班等各種形式，有組織地開展學習教育活動，以有效增強村級干部隊伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專項工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則，采取村民夜校、集市咨詢、征訂普法教材、開展法律知識競賽、聯(lián)戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計劃、有重點、有目標地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學法中守法用法護法。第三，以貫徹公民道德建設實施綱要為抓手，加強道德教育。通過開展文明村、文明家庭、文明行業(yè)等文明創(chuàng)建活動，大力抓好以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動全社會道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求，加大農(nóng)村普法工作力度，充分運用現(xiàn)代傳媒、農(nóng)村法制夜校、“148”法律服務專線、法制文藝等形式進行普法宣傳，使廣大群眾學會運用法律手段維護自己的合法權(quán)利；在搞好法制宣傳教育的同時，還要按照《公民道德建設實施綱要》的要求，加強對農(nóng)民的愛國主義、集體主義和社會主義教育，以及社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導農(nóng)民群眾自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態(tài)管理，落實監(jiān)管、幫教和安置措施，預防和減少重新犯罪。要把輟學生、失學生、學校中有不良行為的學生、社會閑散青少年等作為重點，充分發(fā)揮學校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用；繼續(xù)總結(jié)推廣“青少年維權(quán)崗”、配備兼職法制副校長的經(jīng)驗和做法，結(jié)合“嚴打”整治斗爭，繼續(xù)抓好學校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的治安環(huán)境.
四、農(nóng)村基層組織建設是基層民主法制建設的重要內(nèi)容和保障
農(nóng)村基層民主法制建設能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊伍至關(guān)重要。要認真按照省、市關(guān)于社區(qū)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的兩個《綱要》、《實施意見》的要求，把社會治安綜合治理各項工作納入社區(qū)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，在機構(gòu)改革中進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治機構(gòu)建設，配齊配強專抓綜治工作的副職和綜治辦工作人員，確保社會治安綜合治理的各項措施在基層有人抓，能落實；要大力加強公安派出所、人民法庭、司法辦等基層政法組織的建設，加強以黨支部為核心的基層組織建設和治保會、調(diào)解會等配套組織建設。切實做到組織、人員、工作、報酬“四落實”，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會這“兩委”班子建好，“兩委”班子的關(guān)鍵在兩個“一把手”，同時要選準、配好治保會和調(diào)委會主任———只要他們“兩個人”真正負起責任來，許多治安問題不出村就能解決。各級黨委、政府要把農(nóng)村基層民主法制建設切實擺上重要議事日程，各級干部要盡職盡責，扎實工作，讓農(nóng)村基層民主法制建設結(jié)出更加豐碩之果！
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