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關(guān)于社區(qū)建設(shè)調(diào)研情況的匯報(bào)
某的社區(qū)建設(shè)工作，是在安全文明小區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。從2002年4月全面進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，到現(xiàn)在有兩年了，這兩年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在社區(qū)工作人員的不懈努力下，可以說，社區(qū)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，得到了公司上下的肯定，為建設(shè)“中國某”創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但是，不可否認(rèn)，社區(qū)建設(shè)的道路也不是一帆風(fēng)順的，在發(fā)展中也存在一些問題，一定程度上影響了這項(xiàng)工作的深入開展，為了進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)八項(xiàng)功能，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)再上一個新臺階，根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)安排，今年二月底到三月初，我們社區(qū)建設(shè)辦公室有關(guān)人員深入七個社區(qū)對八項(xiàng)功能落實(shí)情況進(jìn)行了為期七天的調(diào)研。?這次調(diào)研進(jìn)行得比較詳細(xì)，我們對照公司黨政下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)八項(xiàng)功能建設(shè)的決定》規(guī)定的60條內(nèi)容，按功能逐條逐項(xiàng)聽取了匯報(bào)，主要是了解三個方面的內(nèi)容，一是兩年來做了哪些工作，取得哪些成效；二是八項(xiàng)功能的落實(shí)情況；三是沒有落實(shí)到位的根本原因。同時(shí)還與七個社區(qū)的同志就進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)八項(xiàng)功能進(jìn)行了深入探討和交流，大家提出了許多非常好的意見和建議。通過調(diào)研，既看到了工作現(xiàn)狀和成績，也找出了工作中的癥結(jié)。我們感到，公司進(jìn)行社區(qū)建設(shè)兩年來，取得了比較明顯的成效，社區(qū)組織機(jī)構(gòu)全部建立，居民生活環(huán)境得到進(jìn)一步美化，日常生活更加便利，文化活動更加豐富多彩，社區(qū)治安防范得到加強(qiáng)，發(fā)案率明顯下降，社區(qū)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展，居民素質(zhì)得到進(jìn)一步提高�？梢哉f，社區(qū)蓬勃發(fā)展，居民安居樂業(yè)，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。?
下面，根據(jù)這次調(diào)研情況，結(jié)合社區(qū)的發(fā)展歷程，對公司社區(qū)建設(shè)兩年來的總體情況進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)共分三個部分，一是社區(qū)建設(shè)兩年來的評價(jià)，二是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題及原因，三是今后社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)。??
第一部分社區(qū)建設(shè)兩年來的評價(jià)
公司從2002年4月全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)到現(xiàn)在，主要經(jīng)歷了這樣三個階段。?
第一階段，機(jī)構(gòu)建立階段，時(shí)間從2002年4月至2003年1月，這一階段，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，公司黨政于2002年4月，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)工作實(shí)施意見》，確定某社區(qū)劃分，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、步驟和目標(biāo)，公司社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室也正式成立，按照文件要求常村社區(qū)于2002年6月份率先成立，侯堡社區(qū)于2003年1月也在各兄弟單位相繼成立社區(qū)機(jī)構(gòu)之后，完成了社區(qū)機(jī)構(gòu)的組建，至此，公司按照地域?qū)傩栽O(shè)定的七個社區(qū)全部成立。在此期間，公司為推動社區(qū)建設(shè)，于2002年8月在常村召開了社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會，會上，王安民書記、任董事長分別做了重要講話，對社區(qū)建設(shè)提出具體要求，進(jìn)一步推進(jìn)了某社區(qū)建設(shè)步伐。?
第二階段，探討摸索階段，時(shí)間從2003年1月至2003年8月。這一階段，各單位、各個社區(qū)按照公司社區(qū)兩個文件精神，積極開展工作，在工作中探討，在研究中摸索，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。并于2003年7月在五陽召開了現(xiàn)場會，任潤厚董事長、王安民書記對推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提出了具體要求，進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的方向。公司社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室在企業(yè)辦社區(qū)無例可循的情況下，根據(jù)民政部要求，研究借鑒先進(jìn)地區(qū)社區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國企改革發(fā)展主輔分離和逐步剝離辦社會職能的要求，深入調(diào)查研究，針對各社區(qū)工作中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，八月份，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)八項(xiàng)功能建設(shè)的決定》，成為社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為指導(dǎo)各社區(qū)開展工作起到了關(guān)鍵性作用。?
第三階段，發(fā)展完善階段，時(shí)間從2003年8月至今，現(xiàn)在我們的社區(qū)建設(shè)正處在這一階段。按照《決定》規(guī)定的八大功能60條內(nèi)容，社區(qū)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，工作力度進(jìn)一步加大。各單位從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，有的先易后難，分步推進(jìn)，有的重點(diǎn)突破，全面展開，在單位的積極支持下，各社區(qū)按照八項(xiàng)功能的要求，抓落實(shí)，搞創(chuàng)新，社區(qū)建設(shè)步伐大大加快。在這期間，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)多次深入社區(qū)進(jìn)行情況調(diào)研，及時(shí)總結(jié)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，研究工作方法。于2003年11月責(zé)成下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)八杯競賽的通知》，為社區(qū)工作的扎實(shí)開展，建立起長效工作激勵機(jī)制。?
縱觀社區(qū)建設(shè)這三個階段，可以看出，它是一個逐步演進(jìn)的過程，是一個不斷發(fā)展完善的過程。兩年來的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，確確實(shí)實(shí)做了很多工作，取得了明顯成效，概括起來講，主要有八大變化：?
第一個變化是，組織管理體制發(fā)生了根本性改變?
公司社區(qū)的前身是家屬委員會、居民委員會，主要的工作是打掃打掃衛(wèi)生，搞搞居民糾紛調(diào)解。隨著礦區(qū)的發(fā)展，居民的構(gòu)成發(fā)生了很大變化，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、待業(yè)人員大量增加，居民的構(gòu)成已不僅僅是單位人、企業(yè)人，而是呈現(xiàn)出單位人與社會人并存的局面。用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理辦法已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，社區(qū)就是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，適應(yīng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步分離辦社會職能的需要產(chǎn)生的，工作性質(zhì)發(fā)生了變化，工作內(nèi)涵也大大擴(kuò)大。社區(qū)是一種集居民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和基層政權(quán)延伸組織三位一體、八項(xiàng)功能聯(lián)動發(fā)展的特殊組織，這樣的管理體系可以消除管理上的空白，確保礦區(qū)穩(wěn)定。使好多事情不出小區(qū)、社區(qū)就能得到有效解決，變過去的有困難找礦長、找領(lǐng)導(dǎo)，為現(xiàn)在的有困難找社區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)的麻煩事少了，處理重大事務(wù)的時(shí)間增多了，投入生產(chǎn)經(jīng)營的精力充沛了。?
從這次調(diào)研掌握的實(shí)際情況看，兩年來，在組織管理上的變化主要體現(xiàn)在三個方面：?
一是社區(qū)組織管理框架逐漸形成。各單位均成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，單位在人、財(cái)、物方面給予社區(qū)較大的支持，各社區(qū)均召開了社區(qū)成員代表大會，成立了社區(qū)工委、社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商議事委員會，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的任務(wù)設(shè)置了八個專項(xiàng)工作委員會，絕大部分社區(qū)采取考核、公開競聘等形式，依法選聘了小區(qū)區(qū)長。?
二是黨組織的作用得到發(fā)揮。各社區(qū)能夠充分發(fā)揮社區(qū)工委和小區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)對在社區(qū)居住的離退休黨員、無業(yè)黨員的組織管理，積極開展黨的組織生活。?
三是社區(qū)權(quán)責(zé)逐步到位。在單位黨政的支持下，建立了對在職黨員八小時(shí)以外監(jiān)督反饋制度，物業(yè)監(jiān)督辦法，對招工、參軍、先進(jìn)評比等事項(xiàng)的相關(guān)資格進(jìn)行了必要的審核。特別是石圪節(jié)按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把老齡、綠化、愛衛(wèi)、計(jì)生、精神文明調(diào)度等部門的職能合并到社區(qū)統(tǒng)一管理，理順了關(guān)系，促進(jìn)了社區(qū)工作的開展。?
第二個變化是，職工的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善?
環(huán)境美化是社區(qū)的形象工程，是公司黨政關(guān)心群眾，改善職工群眾生活環(huán)境的具體舉措。?兩年來，在環(huán)境建設(shè)上的變化主要體現(xiàn)在這樣三個方面：?
一是環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象進(jìn)一步得到治理，各社區(qū)承接相關(guān)環(huán)境管理工作之后，進(jìn)一步加強(qiáng)了對車輛、建筑物的管理，有效治理了亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔的“八亂”現(xiàn)象，加強(qiáng)了環(huán)境清掃、清運(yùn)工作，做到了日產(chǎn)日清。侯堡、漳村、常村、石圪節(jié)、電化等社區(qū)積極推行垃圾不落地，垃圾袋裝化，對垃圾道全部實(shí)行了封閉管理。生活環(huán)境有了很大改善。?
二是環(huán)境美化上了新的臺階。圍繞環(huán)境建設(shè)要求，各單位在安全文明小區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對社區(qū)環(huán)境建設(shè)力度，積極實(shí)施環(huán)境綠化、硬化、亮化工程，社區(qū)綠地、硬化面積大大增加，基本做到黃土不見天，主次干道夜晚燈火通明，街道燈飾各具特色。?
三是新型環(huán)衛(wèi)體制逐步建立。漳村、石圪節(jié)打破原有工作格局，對工作機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行了必要調(diào)整，將社區(qū)的主次干道清掃清運(yùn)，小區(qū)內(nèi)的綠化、美化等環(huán)境管理有關(guān)權(quán)責(zé)，全部交由社區(qū)負(fù)責(zé)，進(jìn)行集中管理，形成新型的社區(qū)環(huán)衛(wèi)體系。?
第三個變化是，居民的精神文化生活更加豐富充實(shí)?
豐富多彩、健康向上的文化生活，可以陶冶人的情操，提高居民的文化品位，營造良好的人際環(huán)境。社區(qū)建設(shè)兩年來，在文化娛樂上的變化主要體現(xiàn)在這樣三個方面：?
一是硬件設(shè)施逐步到位。多數(shù)社區(qū)在每個小區(qū)都建立了文化活動室，設(shè)立了櫥窗、閱報(bào)欄，增設(shè)了體育健身設(shè)施，各單位普遍將一些靠近居民區(qū)的文化體育場館或直接交給社區(qū)管理，或?yàn)榫用耖_放。石圪節(jié)社區(qū)、電化社區(qū)加強(qiáng)與地方民政部門的聯(lián)系，積極爭取“星光計(jì)劃”資助，改善了文體活動設(shè)施，改變了原來活動沒有設(shè)施、沒有場地的狀況。?
二是文體隊(duì)伍初步建立。多數(shù)社區(qū)建立了各類文體協(xié)會和文體隊(duì)伍，主要有秧歌隊(duì)、太極協(xié)會、八音會等，五陽社區(qū)成立了晨光文化藝術(shù)社，開展了社區(qū)居民才藝展示和送節(jié)目到小區(qū)、到井口活動等，做到活動經(jīng)�；Ｕ拇迳鐓^(qū)充分利用社區(qū)文藝骨干的特長，創(chuàng)作并推廣了《社區(qū)文明禮貌歌》，提高了廣大居民在社區(qū)做個好公民，在家庭做個好成員的自覺性。?三是文體活動不斷豐富。各社區(qū)充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，開展了形式多樣的群眾性文體活動，豐富了大家的業(yè)余生活，特別是開展了《某人道德規(guī)范一百條》實(shí)踐活動，起到較好的宣傳教育作用。王莊社區(qū)開展建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)活動，率先創(chuàng)辦了《社區(qū)之窗》刊物，在小區(qū)推出了“圖書銀行工程”，倡導(dǎo)居民多讀書，讀好書，不斷提高居民的知識素養(yǎng)。現(xiàn)在，礦區(qū)晨練、晚練、消夏晚會等多種活動層出不窮，改變了以往活動沒人組織，業(yè)余生活無聊、單調(diào)的局面。社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)、文明程度有了進(jìn)一步提高。據(jù)調(diào)查，各個社區(qū)內(nèi)有近25的非在職職工參加各種文體活動，整個居民參與率達(dá)到近40，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和親和力。?
第四個變化是，礦區(qū)居民的安全感大大增加?
治安防范關(guān)乎居民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎人心穩(wěn)定。社區(qū)成立后，在單位支持下，治安防范在很大程度上得到加強(qiáng)。在人防上，建立了社區(qū)保安組織、群防組織和民調(diào)組織，建立了社區(qū)居民家庭與人口檔案，加強(qiáng)了對流動人口的管理，加強(qiáng)了社區(qū)治安巡邏工作力度，公開了警務(wù)、求助電話，為居民提供了全天候治安服務(wù)。一些社區(qū)還加強(qiáng)與駐地派出所的聯(lián)系，爭取公安警務(wù)人員進(jìn)駐社區(qū)，增強(qiáng)了社區(qū)治保力量。常村社區(qū)加強(qiáng)對流動人口的管理，不僅車輛進(jìn)出社區(qū)要登記，而且對外來人員進(jìn)出社區(qū)也要登記。石圪節(jié)社區(qū)針對礦區(qū)出口多，管理難度大的實(shí)際，專門成立由25人組成的治安聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡邏。五陽社區(qū)加強(qiáng)居民間的自防協(xié)防聯(lián)防，消除了不安全隱患，確保了治安穩(wěn)定。?
在物防技防上，各社區(qū)在單位支持下，普遍進(jìn)行了單元防盜門和底層防護(hù)窗的安裝，加強(qiáng)了對車棚的安全防護(hù)。侯堡社區(qū)六區(qū)安裝了小區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)，大大增強(qiáng)了小區(qū)防范能力。這些都確保了礦區(qū)安定，確保了居民人身和財(cái)產(chǎn)安全�，F(xiàn)在，礦區(qū)自行車、摩托車失盜案件和刑事案件明顯減少。在調(diào)查中，廣大居民都深有感觸，安全感大大增加。?
第五個變化是，生活服務(wù)更加便民利民?
社區(qū)開展生活服務(wù)兩年來，經(jīng)歷了一個從無到有，從單一的水暖電汽維修到多種類型多層次服務(wù)的過程。按照生活服務(wù)功能的基本要求，各社區(qū)都設(shè)立了社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)求助熱線，初步開展了一些面向居民和弱勢群體的便民利民服務(wù)。各社區(qū)加強(qiáng)與單位生活調(diào)度和物業(yè)部門的聯(lián)系，幫助居民解決生活中遇到的難題；多數(shù)社區(qū)成立了紅白理事會，并在單位支持下新建或改建了殯儀館，大力提倡移風(fēng)易俗，節(jié)儉辦事。不少社區(qū)充分發(fā)揮黨團(tuán)組織和社區(qū)工作人員的作用，組成社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展了為弱勢群體的無償服務(wù)和公益活動，石圪節(jié)社區(qū)組織志愿者經(jīng)常到70多歲的孤寡老人米春花家和癱瘓老人楊振興家義務(wù)為其打掃衛(wèi)生、檢查身體，兩位老人深受感動，深深地感受到了社區(qū)大家庭的溫暖。我們到兩位老人家走訪的時(shí)候，他們甚至為社區(qū)給他們提供的周到服務(wù)感動得掉下了眼淚。王莊、電化等社區(qū)積極開展低保救濟(jì)服務(wù)，對社區(qū)低保戶進(jìn)行調(diào)查摸底，申領(lǐng)低保金，力所能及地為他們解決困難。社區(qū)服務(wù)大到婚慶生育，小到雇請保姆，都大大方便了居民，改變了以往職工有需求，難滿足，工作生活兩頭累的不利局面，真正為居民辦了好事實(shí)事，居民的方便感和歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)。?
第六個變化是，醫(yī)療衛(wèi)生的作用初步顯現(xiàn)?
醫(yī)療衛(wèi)生工作事關(guān)社區(qū)居民的生命健康。兩年來，各社區(qū)主要依托單位醫(yī)院設(shè)立了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，總體協(xié)調(diào)解決社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事宜。積極開展了社區(qū)環(huán)境消殺及傳染病防治工作，開展了疾病預(yù)防、健康咨詢教育活動，著手建立了居民健康檔案。五陽社區(qū)根據(jù)礦醫(yī)院不在生活區(qū)中心的實(shí)際，積極協(xié)調(diào)，在社區(qū)設(shè)立了醫(yī)療服務(wù)站，醫(yī)院每月為社區(qū)選派一名醫(yī)生，專門為居民提供免費(fèi)就診咨詢服務(wù)，大大方便了居民就醫(yī)。多數(shù)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站還深入居民家庭進(jìn)行上門就診服務(wù)，使行動不方便的患者，足不出戶，也能得到及時(shí)醫(yī)治，使過去單位不好管，沒精力管，管不到的一些事關(guān)居民健康的工作落到了實(shí)處。特別是在防治非典的戰(zhàn)斗中，各社區(qū)積極開展散發(fā)藥品和噴灑消毒工作，加強(qiáng)了對小區(qū)和隔離區(qū)的管控，在處理突發(fā)衛(wèi)生事件中，筑起了牢固的長城，發(fā)揮了不可替代的作用。?
第七個變化是，開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)了居民的就業(yè)能力?
針對農(nóng)轉(zhuǎn)非增多，待業(yè)人員增多，單位又一時(shí)難以安置的實(shí)際，兩年來，各個社區(qū)積極發(fā)展技能培訓(xùn)功能，普遍建立了技能培訓(xùn)站，根據(jù)實(shí)際有計(jì)劃地開展了一些相應(yīng)的技能培訓(xùn)，由當(dāng)初開展的一般性培訓(xùn)，比如健康、安全、家電維修保養(yǎng)培訓(xùn)等，向深層的培訓(xùn)發(fā)展，開展了居民素質(zhì)培訓(xùn)，就業(yè)技能培訓(xùn)等，石圪節(jié)社區(qū)為解決待業(yè)人員，特別是女待業(yè)的初級就業(yè)問題，有針對性地開展技能培訓(xùn)。他們與太平洋保險(xiǎn)公司長治分公司合作，開展了保險(xiǎn)知識培訓(xùn)，解決了社區(qū)內(nèi)4名女青年的初級就業(yè)問題。常村社區(qū)開展了小型櫥藝和家潔培訓(xùn)，提高了鐘點(diǎn)工和保姆服務(wù)水平。五陽社區(qū)專門列出計(jì)劃，月月堅(jiān)持開展不同類型的培訓(xùn)，提高了居民素質(zhì)。?
兩年來七個社區(qū)共開展各種培訓(xùn)110多次，參加人員達(dá)5600多人次，并解決了近百名待業(yè)人員和家屬的初級就業(yè)問題，收到了良好的社會效果。?
第八個變化是，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、就業(yè)型經(jīng)濟(jì)的功效逐步得到顯現(xiàn)?
經(jīng)濟(jì)是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。同其他功能相比，經(jīng)濟(jì)活動功能經(jīng)歷了起步較慢，從無到有的過程。從目前的實(shí)際情況看，各社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動功能尚處在發(fā)展的初級階段。普遍的情況是社區(qū)所在單位初步將在社區(qū)內(nèi)相應(yīng)的市場、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)點(diǎn)劃歸社區(qū)管理，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。?一些社區(qū)積極開展雙層經(jīng)營活動，發(fā)展就業(yè)型經(jīng)濟(jì)，增加無業(yè)人員收入，提高生活水平，如石圪節(jié)社區(qū)支持發(fā)展的手提包編織，五陽、常村、漳村、王莊社區(qū)發(fā)展的毛衣編織、個人零售等，使特殊人群增加了收入，也實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值。還有的單位積極支持社區(qū)完善經(jīng)濟(jì)管理制度，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，電化社區(qū)本著機(jī)構(gòu)精干的原則，實(shí)行社區(qū)后勤一體化管理，社區(qū)設(shè)立了獨(dú)立財(cái)務(wù)，并根據(jù)自身實(shí)際，依托廠里開展了拉運(yùn)灰渣、氧氣等經(jīng)濟(jì)活動；石圪節(jié)根據(jù)單位實(shí)際將礦山公園、礦區(qū)綠化交給社區(qū)管理，開展花卉服務(wù)、養(yǎng)雞等種植養(yǎng)殖活動，都取得了較好的經(jīng)濟(jì)收益。?
可以說，兩年來，社區(qū)居民的文化需求、物質(zhì)需求、生活需求、安全需求得到基本滿足，了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的人明顯增多，對社區(qū)的依附感、親切感、信任感大大增強(qiáng)。
第二部分當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題及原因
社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期不竣工的宏偉工程，居民需求無止境，社區(qū)工作就無止境。兩年來，社區(qū)建設(shè)所取得的成效是不容置疑的，是應(yīng)當(dāng)充分肯定的，可以說，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有了一個良好的開端。但是，我們還必須清醒地認(rèn)識到，社區(qū)工作中還存在不少問題，一些問題還比較突出，從這次調(diào)研了解的情況看，存在的問題有共性的，也有個性的，都必須下功夫解決。
?一、在組織管理功能上存在的共性問題，一是單位在社區(qū)與相關(guān)部門關(guān)系理順上不徹底，有職能交叉、相互扯皮的現(xiàn)象。二是社區(qū)成立后建立了不少制度，但在嚴(yán)細(xì)落實(shí)上不夠認(rèn)真，
如：對物業(yè)的監(jiān)督，對在職黨員八小時(shí)以外監(jiān)督還沒有完全落到實(shí)處。三是基礎(chǔ)管理不扎實(shí)
，相關(guān)資料整理建檔歸檔還不規(guī)范。?
在組織管理功能上存在的個性問題，一是電化社區(qū)由三個單位聯(lián)合組建，協(xié)調(diào)工作做的不太好；二是侯堡社區(qū)居住的離退休黨員組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)回社區(qū)。?
二、在環(huán)境美化功能上存在的共性問題，一是居民衛(wèi)生環(huán)保意識還不太強(qiáng)，社區(qū)環(huán)保宣傳教育力度還不夠；二是相關(guān)環(huán)境管理職責(zé)不明確，健身器材、燈具、樹木、草坪等公共設(shè)施維護(hù)還有不到位的地方。
在環(huán)境美化功能上存在的個性問題，一是王莊、五陽社區(qū)垃圾道還沒有全部封閉；二是侯堡社區(qū)的各小區(qū)內(nèi)車輛較多，影響整體環(huán)境及衛(wèi)生的清掃；三是王莊、五陽、常村環(huán)境管理職能沒有完全理順。
三、在文化娛樂功能上存在的共性問題，一是社區(qū)思想道德教育工作還不夠深入，居民思想道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；二是在社區(qū)的或者靠近社區(qū)的文化活動場館，隸屬于不同部門，整合使用還不是很到位；三是文化娛樂活動形式、內(nèi)容創(chuàng)新不夠，還不能適應(yīng)新形勢下，居民不斷提高的文化生活需要。?
在文化娛樂功能上存在的個性問題，一是電化社區(qū)雖然建立了相關(guān)文體協(xié)會，但組織小區(qū)居民參與的活動較少；二是王莊社區(qū)鐵運(yùn)處小區(qū)文娛活動較少，社區(qū)協(xié)調(diào)組織工作要進(jìn)一步加強(qiáng)。?
四、在治安防范功能上存在的共性問題，一是各社區(qū)小區(qū)門衛(wèi)的治安防范意識責(zé)任心有待提高，對進(jìn)出小區(qū)內(nèi)的外來人員詢問登記工作不是很到位，對外來流動人員的管理相對薄弱；二是居民家庭與人口檔案作用沒有很好地發(fā)揮，沒有使之與人口進(jìn)出管理相結(jié)合；三是社區(qū)夜間巡邏不夠扎實(shí)，治安防范網(wǎng)絡(luò)還沒有形成有效的閉合。?
在治安防范功能上存在的個性問題，一是王莊、侯堡社區(qū)單元防盜門安裝沒有全部完成；二是部分小區(qū)由居民自己安裝的底層防護(hù)窗，不合乎規(guī)范，存在安全隱患；三是石圪節(jié)部分小區(qū)沒有進(jìn)行封閉化管理。
五、在生活服務(wù)功能上存在的共性問題，一是沒有確實(shí)從社區(qū)內(nèi)不同人群的需求出發(fā)，開展不同形式的更為貼近居民的服務(wù)；二是創(chuàng)新服務(wù)不夠，一般性的水、暖、電、氣維修服務(wù)較多，滿足居民高水平生活需求的家政、家教、家潔服務(wù)；方便學(xué)生和上班職工的早點(diǎn)快餐服務(wù)、物流配送服務(wù)以及老年、幼兒、學(xué)生的托管照顧服務(wù)等特殊服務(wù)較少；三是有償服務(wù)多，低償、無償服務(wù)相對較少，自愿者服務(wù)機(jī)制沒有真正建立起來；四是生活服務(wù)市場價(jià)格管理工作基本上還是空白。?
在生活服務(wù)功能上存在的個性問題，一是王莊鐵運(yùn)處小區(qū)服務(wù)比較薄弱，職工還存在買菜難等問題；二是侯堡社區(qū)沒有發(fā)揮好紅白理事會的應(yīng)有作用，在婚喪改革宣傳和服務(wù)引導(dǎo)方面差距較大；三是五陽侯堡漳村常村社區(qū)有關(guān)居民的最低生活保障服務(wù)開展還不到位。?
六、在醫(yī)療衛(wèi)生功能上存在的主要問題，一是醫(yī)療衛(wèi)生部門與社區(qū)的協(xié)調(diào)配合不是很到位，雖然在醫(yī)院掛了一個醫(yī)療服務(wù)站的牌子，但主動面向居民開展服務(wù)不夠；二是沒有很好地根據(jù)不同季節(jié)、人群、地理?xiàng)l件開展醫(yī)療衛(wèi)生工作；三是對醫(yī)療個體診所的監(jiān)管較為薄弱，沒有爭取有關(guān)部門的支持，建立相關(guān)的監(jiān)督管理辦法。?
七、在技能培訓(xùn)功能上存在的主要問題，一是一般的培訓(xùn)多，幫助待業(yè)人員實(shí)現(xiàn)初級就業(yè)的培訓(xùn)少；二是居民技能調(diào)查的目的性不強(qiáng)，動員社區(qū)居民中有一定知識和技能的人，參與技能培訓(xùn)的工作不到位。
八、在經(jīng)濟(jì)活動功能上存在的主要問題，一是能夠幫助居民中無業(yè)人員實(shí)現(xiàn)初級就業(yè)，增加收入的雙層經(jīng)營開展的不到位；二是對門面房等經(jīng)濟(jì)網(wǎng)點(diǎn)的管理不到位，重視了收費(fèi)，在對加強(qiáng)食品衛(wèi)生、物價(jià)計(jì)量等方面的管理和假冒偽劣商品的查處上有所忽視，沒有建立相應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度。三是除電化社區(qū)之外，其他社區(qū)沒有設(shè)立社區(qū)獨(dú)立財(cái)務(wù)，社區(qū)缺乏自主性。?
上述八個方面存在問題的原因是多方面的，既有主觀的，也有客觀方面的原因，從調(diào)研掌握的情況綜合分析，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：?
一是一些同志對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識還有差距?
從社區(qū)所在單位來看，一些領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)的概念、范圍，社區(qū)工作的作用、內(nèi)容等，在認(rèn)識上還不夠全面，仍是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老觀念搞社區(qū)工作，沒有按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，積極理順社區(qū)與所管轄部門的關(guān)系，把社區(qū)簡單地等同于一個下屬科室，相應(yīng)的責(zé)權(quán)利沒有完全到位，使工作不能更好地落實(shí)。?
從社區(qū)來看，一些社區(qū)工作人員對工作認(rèn)識還不到位，有偏差。有的對工作研究不實(shí)，對八項(xiàng)功能的要求吃的不準(zhǔn)，理解不深，抓起工作來，想當(dāng)然，憑經(jīng)驗(yàn)；有的不從實(shí)際出發(fā)，不借鑒別人的長處，總以為自己搞的不錯；有的認(rèn)為自己的權(quán)利不小了，裹足不前，不思進(jìn)取，有安于現(xiàn)狀的滿足感；有的工作報(bào)喜不報(bào)憂，過于注重自己的得失，不能從大局出發(fā)，主動開展工作，等等，這些都是在今后的工作中，必須加以改正的。?
二是社區(qū)的權(quán)責(zé)利關(guān)系沒有完全理順。集團(tuán)公司確立的社區(qū)建設(shè)八項(xiàng)功能中，涉及多方面的關(guān)系，既有社區(qū)與單位的關(guān)系，也有社區(qū)與后勤服務(wù)、綠化環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、公安武裝、工會老齡等部門的關(guān)系，既有支持與被支持的關(guān)系，也有服務(wù)與被服務(wù)、監(jiān)督與被監(jiān)督、協(xié)調(diào)與配合的關(guān)系，涉及的方面較多，需要理順的關(guān)系和重新定位的東西也較多�，F(xiàn)在好多關(guān)系還沒有完全理順，社區(qū)三位一體的性質(zhì)還沒有得到充分體現(xiàn)，給工作帶來一定的難度。?
三是社區(qū)工作創(chuàng)新不夠。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的事業(yè)，要搞好并不容易。目前，一部分社區(qū)工作人員還不能很好地適應(yīng)這項(xiàng)工作，往往拘泥在文件的框框之內(nèi)，沒有從單位、社區(qū)實(shí)際和居民需求出發(fā)，針對性開展工作，缺乏創(chuàng)新，不能因地制宜，舉一反三，體現(xiàn)自己的特色。從表層看是個工作方法問題，從深層看是需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，不斷提高工作能力，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感的問題。?
四是社區(qū)工作者隊(duì)伍綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。工欲善其事，必先利其器。落實(shí)社區(qū)八項(xiàng)功能，搞好社區(qū)工作，需要各方面人才。從各家的情況來看，人才短缺是制約社區(qū)工作開展的主要問題之一。如組織管理工作、技能培訓(xùn)工作、文化娛樂工作、經(jīng)濟(jì)活動功能等都需要一定數(shù)量的專門人才。大部分社區(qū)雖然采用招聘的方式選拔了社區(qū)工作人員，但人員知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)提高。
第三部分今后社區(qū)建設(shè)工作重點(diǎn)
我們的社區(qū)建設(shè)尚處在一個發(fā)展的初級階段，工作中還存在著這樣或那樣的問題，但都是發(fā)展中的問題，是能夠在發(fā)展中得以解決的。針對社區(qū)建設(shè)工作中存在的問題，對照公司黨政《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)八項(xiàng)功能建設(shè)的決定》的要求，就今后的社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，提出如下建議：?
一、進(jìn)一步提高對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識，形成合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良好氛圍?
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是企業(yè)改制的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，聯(lián)系職工與企業(yè)的紐帶關(guān)系主要是勞動用工關(guān)系，企業(yè)員工的單位屬性正在減弱，大量“企業(yè)人”轉(zhuǎn)為“社會人”，這些都迫切需要通過社區(qū)來加強(qiáng)管理。因?yàn)橐粋�人可以不固定從屬于一個企業(yè)，但必須生活在一定的社區(qū)里，搞社區(qū)是事在必行的選擇。從社區(qū)構(gòu)成來看，社區(qū)居民大多是企業(yè)職工，隨著中國某大集團(tuán)建設(shè)步伐的加快，企業(yè)主輔分離已經(jīng)提上議事日程，如果實(shí)施剝離，就必須考慮職工利益不受損失的問題。從社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向來看，逐步減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，很大一部分工作要由社區(qū)來承接。從外部環(huán)境來看，現(xiàn)在政府接收企業(yè)社區(qū)的條件還不成熟。不少遠(yuǎn)離城市的石油化工企業(yè)、煤炭企業(yè)等都在大膽嘗試社區(qū)建設(shè)的路子，象勝利油田、大慶油田，我們行業(yè)的樂平礦務(wù)局、晉城礦務(wù)局都已邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。在這種情況下，我們必須加大社區(qū)建設(shè)力度，決不能前功盡棄。這也是集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的明確要求。因此，我們必須站在歷史的高度，很好地把公司黨政的要求付諸實(shí)踐，要提高對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識，加快社區(qū)建設(shè)步伐，盡快把我們的社區(qū)建設(shè)好，最大限度為職工辦好事，辦實(shí)事，為職工創(chuàng)建一個良好的生活環(huán)境，為將來社區(qū)真正走向社會作好準(zhǔn)備、鋪平道路。因此，必須提高認(rèn)識，進(jìn)一步抓好八項(xiàng)功能的落實(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)支持、部門配合、居民參與，上下一致，共同推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的良好氛圍。?
二、要進(jìn)一步理順社區(qū)責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立完善新型的社區(qū)管理體制?
伴隨企業(yè)主輔分離，社區(qū)建設(shè)步伐要進(jìn)一步加大，從公司來講，要盡快成立集團(tuán)公司社管委和社工委，由專門的機(jī)構(gòu)管理和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)。同時(shí)，也要加快與地方接軌的步伐，避免地方各自為政，避免我們一個整體分而治之。?
進(jìn)行社區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)是一次管理格局的再調(diào)整，相關(guān)權(quán)責(zé)交給社區(qū)，涉及方方面面關(guān)系的理順，單位應(yīng)從企業(yè)主輔分離的大局出發(fā)，給予社區(qū)足夠的支持。各單位應(yīng)進(jìn)一步理順單位與社區(qū)、單位職能部門與社區(qū)的關(guān)系，把該由社區(qū)管理的權(quán)責(zé)全部交給社區(qū)，賦予社區(qū)相應(yīng)的決策權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，改變權(quán)利在上、責(zé)任在下的不合理狀況。社區(qū)內(nèi)部要理順三會一委之間的關(guān)系，使各項(xiàng)管理工作盡快到位。應(yīng)重視和發(fā)揮黨的社區(qū)工作委員會、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)協(xié)商議事會的作用，要明確各自的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)，要完善各方面的管理，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核落實(shí)，在社區(qū)真正形成管理有序，監(jiān)督有力、考核嚴(yán)謹(jǐn)，運(yùn)作規(guī)范的良性工作機(jī)制。?
三、要拓寬思路創(chuàng)造性工作，以卓有成效的工作，贏得支持和認(rèn)可?
各社區(qū)要充分發(fā)揮好社區(qū)各方面力量，為社區(qū)建設(shè)出謀劃策。要深入居民，集思廣益，虛心聽取大家對社區(qū)建設(shè)的意見和建議；要打破傳統(tǒng)思維方式，解放思想，開闊眼界，積極學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)社區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作。?
在組織管理功能上，我們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮好社區(qū)電腦網(wǎng)絡(luò)的潛能，建立現(xiàn)代化的社區(qū)管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，搭建起社區(qū)與居民、社區(qū)與駐社區(qū)單位、社區(qū)與物業(yè)之間的需求平臺、交流平臺、管理平臺，及時(shí)了解掌握社區(qū)各類人員結(jié)構(gòu)的變化，作到心中有數(shù)，有針對性地開展工作。?
在醫(yī)療衛(wèi)生方面可以選拔一些德才兼?zhèn)涞尼t(yī)務(wù)人員經(jīng)過培訓(xùn)，使他們成為集預(yù)防、康復(fù)、治療、心理及人文科學(xué)知識于一身的“全科醫(yī)生”。同時(shí)，也可以開發(fā)離退休人才資源，把有專長的離退休醫(yī)務(wù)人員整合到社區(qū)醫(yī)衛(wèi)服務(wù)中來，以提高醫(yī)衛(wèi)服務(wù)水平。?
在技能培訓(xùn)上，要在抓好相關(guān)培訓(xùn)的同時(shí)，進(jìn)一步加大對居民的思想教育工作力度，提高居民對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識，提高居民的思想道德水平和綜合素質(zhì)。?
在生活服務(wù)功能上，社區(qū)老年人、特困戶、殘疾人和精神病人等不能自理的弱勢群體是社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)對象，要發(fā)動社區(qū)黨團(tuán)員、自愿者隊(duì)伍包保到戶，為他們提供服務(wù)。要開展社區(qū)居民互助服務(wù)，形成互幫互助的良好氛圍；人口較多的小區(qū)可以采取小型超市、24小時(shí)商店進(jìn)小區(qū)等方式，為居民提供更為便捷的生活服務(wù)。?
在經(jīng)濟(jì)活動功能上，可以與技能培訓(xùn)、生活服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。據(jù)我們的人了解，礦區(qū)男待業(yè)問題基本解決，女待業(yè)有1200多人，解決難度比較大，要轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，穩(wěn)定他們的思想，提高他們的就業(yè)技能，可以結(jié)合社區(qū)及周邊地區(qū)的實(shí)際，開辦家庭工廠，實(shí)行雙層經(jīng)營，興辦幾個市場好、有可靠收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，等等，實(shí)現(xiàn)就近和初級就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。?
四、要積極研究政策，用足用好政策?
各社區(qū)要加強(qiáng)相關(guān)政策、信息的研究，特別是民政系統(tǒng)關(guān)于社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策的研究。公司社區(qū)建設(shè)六十條要求是上級有關(guān)政策在某的實(shí)際運(yùn)用，要深刻理解，認(rèn)真研究，逐項(xiàng)落實(shí)。把政策研究透了，認(rèn)識提高了，才能把握方向，創(chuàng)出新路。2002年年底，民政、勞動、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合部門下發(fā)了關(guān)于社區(qū)生活服務(wù)資格認(rèn)證的通知，賦予了社區(qū)開展生活服務(wù)相關(guān)減稅免費(fèi)政策，要加強(qiáng)與地方溝通，使之付諸實(shí)施。國家勞動和社會保障部、民政部下發(fā)了《關(guān)于離退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》，要根據(jù)實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行落實(shí)�！靶枪庥�(jì)劃”是政府為老年人提供康復(fù)、保健、娛樂活動的捐助計(jì)劃，石圪節(jié)、電化社區(qū)已爭取了一定資金，改善了社區(qū)活動設(shè)施，其他社區(qū)也可以積極爭取。等等，總之，各社區(qū)一定要用好用活政策，利用各方面條件，努力搞好我們的社區(qū)建設(shè)。?
五、要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心和使命感?
社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期的事業(yè)，企業(yè)剝離辦社會職能已是大勢所趨。各單位應(yīng)該用長遠(yuǎn)的眼光，看待社區(qū)發(fā)展，要建立一支掌握相應(yīng)專業(yè)知識的過硬的工作隊(duì)伍。要采取公開招聘和競爭上崗的辦法，選任人才，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)培訓(xùn)教育和管理，著力提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)。要大力發(fā)展社區(qū)自愿者服務(wù)隊(duì)伍。努力培養(yǎng)一批會管理、懂業(yè)務(wù)、有事業(yè)心、責(zé)任心和使命感的專兼職社區(qū)工作者和服務(wù)隊(duì)伍，使社區(qū)建設(shè)再上一個新的臺階。?
盡管社區(qū)建設(shè)在發(fā)展中還存在一些問題，但它的發(fā)展方向是非常正確的，它發(fā)揮的作用是非常明顯的，它的發(fā)展前景是非常廣闊的，盡管我們的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)做了不少工作，取得了一些成績，但從發(fā)展的角度，歷史地看待社區(qū)建設(shè)，可以說，這些僅僅是萬里長征邁出的第一步。只要我們認(rèn)真貫徹公司黨政《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)八項(xiàng)功能建設(shè)決定》精神，解放思想，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，八項(xiàng)功能建設(shè)中碰到的問題一定能迎刃而解，我們也一定會把某的七個社區(qū)全部建成管理有序、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的具有某特色的新型社區(qū)。
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