關(guān)于正確處理矛盾糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市綜治辦的工作安排，我鄉(xiāng)綜治辦按照要求內(nèi)容，積極深入基層進(jìn)行了解調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)前矛盾糾紛的現(xiàn)狀及其原因分析
當(dāng)前，社會(huì)治安形式總體良好，但是，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。社會(huì)各方面的矛盾糾紛還大量存在，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各項(xiàng)改革的不斷深入，利益格局不斷調(diào)整，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛也不斷增加。較之以往，目前的矛盾糾紛除數(shù)量有所上升外，在表現(xiàn)形式上也有很大的不同。突出表現(xiàn)為公民與集體經(jīng)濟(jì)組織、與基層政府之間，企業(yè)職工與企業(yè)之間，企業(yè)與政府之間等糾紛（當(dāng)然，目前的婚姻家庭糾紛尤其是婚姻糾紛呈大幅上升趨勢(shì)），也就是個(gè)體與集體、集體與集體之間糾紛。這些矛盾糾紛，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是廣泛性，矛盾糾紛普通存在，非一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)所獨(dú)有，糾紛涉及面寬；二是群體性，集體上訪時(shí)有發(fā)生，群體械斗情況也有發(fā)生，矛盾主體一方往往人數(shù)較多；三是復(fù)雜性，引發(fā)糾紛的原因有體制、觀念、作風(fēng)各方面的因素，有時(shí)則是多種因素交結(jié)在一起，調(diào)處難度增大。
當(dāng)前形勢(shì)下我鄉(xiāng)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式有以下幾種：
1、在農(nóng)村方面，由于歷史原因，一些地方的土地權(quán)屬不清，群眾爭執(zhí)激烈，甚至發(fā)生械斗。
2、在勞動(dòng)就業(yè)方面，一是大中專畢業(yè)生分配困難，自主擇業(yè)性不強(qiáng)，就業(yè)壓力增大；二是下崗職工及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民增多，就業(yè)渠道狹窄，社會(huì)閑置人員增加，易誘發(fā)治安問題。
3、有部分上訪老戶對(duì)信訪答復(fù)不滿意或有關(guān)部門未予答復(fù)持續(xù)上訪或越級(jí)上訪不斷。
二、社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)解決機(jī)制及存在的問題
1、我鄉(xiāng)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作一直作為維穩(wěn)工作的重點(diǎn)來抓，成立了由鄉(xiāng)人大主席為組長的矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開兩次排查會(huì)議，一把手親自參加，并形成會(huì)議紀(jì)要。每月開展一次矛盾糾紛排查，抽調(diào)綜治、司法、信訪、派出所、土地、管理區(qū)等部門有關(guān)人員，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行矛盾糾紛排查，對(duì)排查出的問題認(rèn)真調(diào)查，及早解決�！叭�夏”、“三秋”、及元旦和春節(jié)期間，還組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行大規(guī)模排查，確保農(nóng)忙、節(jié)日期間的社會(huì)穩(wěn)定。我鄉(xiāng)XX村由于近年來高速公路和XX大道占地，導(dǎo)致村里的土地被占了相當(dāng)一部分，很多群眾沒有了土地，經(jīng)過村委會(huì)多方面考慮，準(zhǔn)備統(tǒng)一再分一次地，但是沒被占地的村民不愿意，揚(yáng)言要捍衛(wèi)自己的土地，眼看“三秋”大忙來臨，沒有土地的村民馬上要錯(cuò)過今年的小麥種植期，雙方矛盾一觸即發(fā)。我鄉(xiāng)“三秋”矛盾糾紛排查小組在進(jìn)駐XX村得知了這些情況以后，立即分成三組，對(duì)持反對(duì)分地意見的三個(gè)居民小組展開疏導(dǎo)，終于在經(jīng)過兩天的耐心細(xì)致的勸說下，在“三秋”大忙期間，使得全村土地順利重新分配，把矛盾化解在基層。
2、我鄉(xiāng)還成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長的預(yù)防和處理突發(fā)群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一套制度：一是機(jī)關(guān)每天安排10人值班，兩名班子成員帶班，每村要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)值班；二是機(jī)關(guān)成立督導(dǎo)組，全天候、不定時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)和各村進(jìn)行檢查；三是每村確定一名信息員，隨時(shí)報(bào)告情況；四是如發(fā)生突發(fā)大規(guī)模群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員應(yīng)及時(shí)趕到出事地點(diǎn)，做好勸返、疏散工作，把負(fù)面影響降到最低限度，以防止事態(tài)惡化。
3、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制中還存在有一定的問題：一是矛盾糾紛解決機(jī)制基于司法行政系統(tǒng)指導(dǎo)，自治性解決機(jī)制發(fā)育不足，村民調(diào)委會(huì)是在法院指導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)管理與指導(dǎo)下進(jìn)行工作的自治性民間組織，這種調(diào)解受行政權(quán)力的支配和影響較大，有許多不利因素：（1）、增加了基層政府和基層干部的負(fù)擔(dān)；（2）、強(qiáng)化了群眾對(duì)政府的依賴，不利于群眾自我管理的積極性；（3）、增加了基層信訪壓力；二是調(diào)解過程缺乏制度化、規(guī)范化。如在農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處過程中，調(diào)處結(jié)果最終往往由村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，因此，糾紛解決方式比較隨意，受村干部個(gè)人意志和素質(zhì)影響較大，可能會(huì)造成調(diào)處結(jié)果的不公平，造成一方不滿。同時(shí)，在行政協(xié)調(diào)過程中，由于受“穩(wěn)定壓倒一切”思想影響，個(gè)別基層干部在處理糾紛過程中，會(huì)采取有悖于政策和原則的協(xié)調(diào)，給群眾傳遞“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤信號(hào)，使群眾大量糾紛涌向信訪部門，有的還以各種激化方式引起領(lǐng)導(dǎo)重視，造成社會(huì)不穩(wěn)定。
三、如何進(jìn)一步完善矛盾糾紛的解決機(jī)制
1、要從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，要做好以下幾個(gè)方面：一是要深化農(nóng)村改革，集中精力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾是在改革過程中產(chǎn)生的，于改革有不解之緣。這些矛盾有的是由于新舊體制的碰撞而引起的，有的是改革沒有配套而產(chǎn)生的，有的是由于舊思想看不慣新事物而出現(xiàn)的。解決好這些矛盾的根本出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外招商引資蛋糕做大。社會(huì)財(cái)富增加了，人民富裕了，許多矛盾就可以迎刃而解了；二是要搞好法制宣傳教育，通過普法教育，使廣大公民在生產(chǎn)、生活中能夠依法辦事、依法做人、依法維護(hù)自身的合法權(quán)益；
2、要健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，一是定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行地毯式排查和梳理，及時(shí)掌握矛盾糾紛的具體情況，尤其對(duì)可能引發(fā)重大治安和群體性事件的苗頭給予高度重視，并將排查和梳理出的情況及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)；二是深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，掌握具體情況，制定切實(shí)可行的解決措施。工作中要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛達(dá)到“五個(gè)底數(shù)清”，即矛盾糾紛總數(shù)、已調(diào)、未調(diào)底數(shù)清；重大疑難糾紛底數(shù)清；婚姻、家庭、鄰里、土地糾紛底數(shù)清；群體（5人以上）上訪事件底數(shù)清；糾紛重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人員情況底數(shù)清。并要做到矛盾糾紛主要情況及產(chǎn)生原因明確、涉及人數(shù)明確、調(diào)處部門明確、責(zé)任單位及責(zé)任人明確、處理辦法及具體措施明確；三是充分發(fā)揮基層黨組織、各村委會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層組織的作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；四是要堅(jiān)持做到“四個(gè)不”，即不弄虛作假、不夸大問題、不縮小問題、不隱瞞事實(shí)，工作中要做到實(shí)事求是；五是要認(rèn)真執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，群眾前來辦事，要求全體工作人員必須執(zhí)行好首問負(fù)責(zé)制，屬本科室職能的認(rèn)真辦理，需由其他科室辦理的，引導(dǎo)其如何辦理，不能出現(xiàn)推諉和不理不睬現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的組織力量建設(shè)，只有把基層公安派出所、司法所、人民法庭、綜治辦、維穩(wěn)辦等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的力量整合起來，才能在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，既各司其職，又大力協(xié)作、互相配合，真正維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安，保證穩(wěn)定的工作大局。一是綜治辦要當(dāng)好黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作的參謀和助手，帶頭貫徹執(zhí)行黨委和政府的總體部署，積極參加黨委和政府統(tǒng)一組織的社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)，并經(jīng)常向黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映情況，報(bào)告工作，提出建議。嚴(yán)格治安管理措施，檢查和指導(dǎo)各單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作和基層治保組織、群防群治隊(duì)伍的工作；二是公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安工作的主管部門，在社會(huì)治安綜合治理中屬于特別重要的地位。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的需要，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整工作重點(diǎn)、警力部署和勤務(wù)制度，改進(jìn)工作方法，用更多的人力和精力加強(qiáng)基層治安基礎(chǔ)工作，以更好的發(fā)揮職能作用；三是司法所要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)工作，積極開展法制宣傳教育和維護(hù)國家安全的教育。依法積極疏導(dǎo)、調(diào)處各種民間糾紛，化解社會(huì)矛盾。做好對(duì)輕微違法犯罪人員和刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作；四是法庭要加強(qiáng)審判流程管理，嚴(yán)格審限跟蹤監(jiān)督，確保辦案快捷高效。大力推行“繁簡分流”和簡易化審理方式，縮短辦案周期。加大訴訟調(diào)節(jié)力度，積極疏導(dǎo)矛盾，減輕當(dāng)事人訴累。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，充分利用非訴訟渠道解決社會(huì)糾紛，緩解審判壓力。開展清理超審案件和超期羈押被告人的活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行審限制度，有效糾正“拖案”現(xiàn)象。
四、對(duì)進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作和進(jìn)一步完善矛盾糾紛解決機(jī)制的建議
1、建立矛盾預(yù)防機(jī)制。農(nóng)村的矛盾糾紛事件都有一個(gè)醞釀、發(fā)生的過程，因此，堅(jiān)持把矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。在工作中，基層干部要解決的群眾關(guān)心和反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)掌握可能誘發(fā)矛盾的苗頭性、傾向性因素，積極預(yù)測(cè)，超前防范，消除矛盾。我鄉(xiāng)一直把矛盾糾紛排查工作當(dāng)作重中之重來抓，今年以來，通過鄉(xiāng)、村兩級(jí)矛盾排查機(jī)構(gòu)共排查出糾紛42起，勸阻上訪14起21人，排查出的矛盾全部化解在基層，真正起到了“第一道防線”的作用。
2、做好村級(jí)調(diào)委會(huì)的管理工作。村級(jí)調(diào)委會(huì)是調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛的中堅(jiān)力量，是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織。要使村級(jí)調(diào)委員會(huì)更好地發(fā)揮出其作用，一是實(shí)行層級(jí)管理機(jī)制，村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處本村內(nèi)的各類糾紛，調(diào)解不下的，交由鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，盡可能做到在轄區(qū)范圍內(nèi)解決矛盾，避免矛盾激發(fā)；二是建立培訓(xùn)制度，定期對(duì)村調(diào)解員、治保委員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增加他們的法律知識(shí)，培養(yǎng)他們的調(diào)解技巧，促進(jìn)矛盾糾紛的有效調(diào)處。我鄉(xiāng)每年都組織兩次全鄉(xiāng)綜治、民調(diào)主任培訓(xùn)班，通過邀請(qǐng)市綜治辦領(lǐng)導(dǎo)和律師給他們講解如何處理復(fù)雜的矛盾糾紛，提高他們處理糾紛的能力，都能起到良好的效果；三是加強(qiáng)村級(jí)調(diào)委會(huì)的自治性，司法行政部門要盡量放權(quán)給村級(jí)調(diào)委會(huì)，地方行政部門則在調(diào)處過程中起監(jiān)督作用，保障村級(jí)調(diào)解委員會(huì)在調(diào)處矛盾糾紛過程中發(fā)揮其自主性。
3、健全保障激勵(lì)機(jī)制。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺(tái)帳、有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄、有糾紛登記薄；二是各級(jí)各部門要?jiǎng)澇鰧ｍ?xiàng)資金，用于支付調(diào)解員的日常工資及誤工補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其調(diào)解積極性；三是建立調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)調(diào)解成功率高、群眾滿意度高的村級(jí)調(diào)委會(huì)進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

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