村鎮(zhèn)兩級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)調(diào)查與思考
提高鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的整體素質(zhì)，是推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾和新問題。從我鎮(zhèn)的情況來看，產(chǎn)生這些矛盾和問題，在一定程度上是由于村級(jí)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高造成的。一、鎮(zhèn)村干部素質(zhì)不高的主要表現(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在：一是駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強(qiáng)，引導(dǎo)不利，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實(shí)現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當(dāng)干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯(cuò)，群眾就會(huì)抓住不放，甚至激化干群矛盾。二是政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不相適應(yīng)。現(xiàn)在農(nóng)民群眾要求干部處事有章可循，辦事公開透明。而有些干部對(duì)政策把握不全面，執(zhí)行中本資料權(quán)屬放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園出現(xiàn)了一些偏差。有的怕"群眾明白多了會(huì)找茬"，不是向群眾宣傳解釋黨的政策，而是"截留"上級(jí)政策；有些干部仍和過去一樣，辦事不公開，藏著掖著，甚至搞假公開，應(yīng)付檢查，糊弄群眾，由此引起群眾不滿。三是依法行政的能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不適應(yīng)。現(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動(dòng)工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農(nóng)民強(qiáng)硬的回應(yīng)，使一些問題解決起來愈加困難。這些不適應(yīng)從根本上講都是鎮(zhèn)村干部文化水平低、綜合素質(zhì)差所致。因此，下大力氣提高干部素質(zhì)是做好當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。二、關(guān)于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的幾點(diǎn)思考提高鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍素質(zhì)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面來進(jìn)行：（一）長短結(jié)合，規(guī)范管理，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)。培訓(xùn)教育是提高鎮(zhèn)村干部素質(zhì)的有效方法，也是一項(xiàng)難度較大而又非抓不可的工作。鎮(zhèn)村干部尤其是村干部長期處于工作一線，平時(shí)忙于事物性工作而忽視和放松學(xué)習(xí)，在文化知識(shí)和理論知識(shí)的學(xué)習(xí)上，普遍存在著自覺性不強(qiáng)的問題。在基層干部的教育培訓(xùn)上，過去采用較多的是短期辦班、以會(huì)代訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)等方式方法，這些辦法對(duì)于提高干部的理論、政策、知識(shí)水平起了一定的作用。但因時(shí)間較短，比較零散，隨意性大，往往是"雨過地皮濕"，收效不明顯。今后應(yīng)采取"長短結(jié)合、規(guī)范管理"的原則，對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行綜合素質(zhì)的再教育。一是長期辦學(xué)，本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園要繼續(xù)開辦成人教育中專班，組織鎮(zhèn)村干部、后備干部、入黨積極分子進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。二是抓好短期培訓(xùn)。要根據(jù)工作需要進(jìn)行不定期的實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)和政治理論學(xué)習(xí)，全面提高他們的綜合工作能力。培訓(xùn)中要突出"三個(gè)講"。即領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、邀請(qǐng)專業(yè)教師和專家教授重點(diǎn)講、組織有關(guān)科站室的專業(yè)技術(shù)人員巡回講。通過多種形式的教育培訓(xùn)，使廣大干部學(xué)知識(shí)、轉(zhuǎn)觀念、拓思路，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心。三是注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。農(nóng)村干部工作頭緒多，工作難度大，如果不善于動(dòng)手寫，不動(dòng)腦筋想，就很難駕馭新形勢(shì)下的農(nóng)村工作。因此，要繼續(xù)要求干部重視寫作，培養(yǎng)他們動(dòng)手動(dòng)腦的習(xí)慣，從根本上提高他們的理論水平和工作能力。（二）注重培養(yǎng)后備干部，建立健全干部選拔任免制度。培養(yǎng)后備干部是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)的重要措施之一。今后要把培養(yǎng)教育后備干部作為一項(xiàng)重要工作，建立后備干部培養(yǎng)工作制度。各村每年都要確定1-3名后備干部，并安排班子成員為聯(lián)系人進(jìn)行幫帶培養(yǎng)，提高思想理論水平和工作能力。同時(shí)要有針對(duì)性地安排一些實(shí)際工作進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。此外，黨委要嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任免制度》，本著"四化"的方針，堅(jiān)持公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則進(jìn)行培養(yǎng)選拔，努力形成富有生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制。做到在任免干部之前，黨支部深入群眾廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上，由黨委進(jìn)行全面考察后決定任免。凡現(xiàn)任干部辭職離任都要寫出書面申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。離任前要進(jìn)行審計(jì)，并按有關(guān)規(guī)定辦好任免手續(xù)。以此使干部上任堂堂正正，離任明明白白。（三）選派機(jī)關(guān)干部到村任職，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。村干部選拔難是目前農(nóng)村存在的共性問題。由于選人渠道狹窄，有些村選不出理想的村支書、村主任，只好"矬子里面拔將軍"，臨時(shí)湊合，致使出現(xiàn)了這樣那樣的問題。如有的村是"老實(shí)人把攤"，雖然兢兢業(yè)業(yè)，但觀念落后，無膽識(shí)，沒本事，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的是"愣人掌權(quán)"，這些人往往因自身素質(zhì)不高，處事不公，在思想作風(fēng)、道德品質(zhì)上出問題，在處理與群眾的關(guān)系上出偏差，最終引發(fā)干群矛盾。而鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、科站室中則有一大批素質(zhì)較高、很有才華的干部，因機(jī)構(gòu)臃腫難以發(fā)揮作用，甚至閑置起來。面對(duì)這樣的狀況，鎮(zhèn)黨委選派了部分機(jī)關(guān)干部到村任職，收到了較好的效果。實(shí)踐證明，選派干部到村任職，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村干部素質(zhì)的重要舉措，它打破了村干部由清一色"莊稼人"組成的舊機(jī)制，改善了村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，為村級(jí)班子建設(shè)增添了活力，加快了貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。2000年我鎮(zhèn)下派一名機(jī)關(guān)干部到西黃梁村任職后，積極發(fā)展大扁基地建設(shè)，進(jìn)行山、水、林、田、路綜合治理，村內(nèi)兩個(gè)文明建設(shè)都取得了豐碩的成果。因本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園此，今后要繼續(xù)在機(jī)關(guān)干部下派工作上下功夫。為進(jìn)一步使下派干部派得進(jìn)、留得住、干得好、出實(shí)效，黨委將完善《下派干部管理辦法》，并著力抓以下五方面工作。一是改革任期辦法。在繼續(xù)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部掛職進(jìn)行短期鍛煉的同時(shí)，堅(jiān)持短期掛職和長期任職相結(jié)合，克服短期行為。二是明確下派干部標(biāo)準(zhǔn)。提出下派干部必須具備的五條標(biāo)準(zhǔn)，即有事業(yè)心、使命感；有致富本領(lǐng)；有群眾觀念和群眾基礎(chǔ)；有良好的思想品德；有開拓進(jìn)取精神。三是明確下派重點(diǎn)。機(jī)關(guān)干部下派重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的落后村；班子軟弱無力的后進(jìn)村；干群矛盾比較突出的不穩(wěn)定村；人才少、干部難選的老大難村。四是完善下派辦法。要根據(jù)農(nóng)村需要和下派人員的條件，采取村選人，人選村雙向選擇的辦法。即：廣泛征求將要派入村村黨員、干部、群眾的意見；開展機(jī)關(guān)干部下村兼（任）職的意向調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，制定下派方案。五是落實(shí)激勵(lì)政策。規(guī)定脫產(chǎn)干部到村任職，其工資開支渠道、標(biāo)準(zhǔn)不變，并給予一定的補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)優(yōu)秀的下派干部優(yōu)先提拔重用，形成良好的導(dǎo)向。（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立對(duì)農(nóng)村基層干部的良性約束機(jī)制。提高農(nóng)村干部素質(zhì)，教育是根本，優(yōu)選是關(guān)鍵，但管理必不可少。即使選任的干部很好，監(jiān)督管理跟不上，時(shí)間一長也可能發(fā)生蛻變。因此，在對(duì)村干部嚴(yán)教、優(yōu)選的同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理。針對(duì)村干部相對(duì)分散的特點(diǎn)，應(yīng)打破"少數(shù)人管少數(shù)人"的舊格局,克服上級(jí)管理"鞭長莫及"、針對(duì)性不強(qiáng)、連續(xù)性差等缺陷，把民主管理和監(jiān)督的權(quán)力交給群眾，形成人人管理，事事監(jiān)督的局面。確實(shí)把民主管理和監(jiān)督的過程，變?yōu)槿罕妳⒄�、議政和干部規(guī)范自我行為的過程。一是抓村務(wù)公開。繼續(xù)完善村務(wù)公開各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)抓好檔案正規(guī)化建設(shè)，要村村建立檔案室，村里的每一項(xiàng)收入開支、干部的每一項(xiàng)決定均記錄在案，使村級(jí)財(cái)務(wù)、土地荒山承包、電價(jià)收費(fèi)、計(jì)劃生育指標(biāo)以及干部政績、群眾評(píng)議等內(nèi)容，都能全面反映，便于查詢和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)既增強(qiáng)干部的上進(jìn)心，又強(qiáng)化群眾的監(jiān)督力的雙重效果。二是抓全面考核。全面準(zhǔn)確對(duì)干部進(jìn)行考核，是督促干部走正路、干實(shí)事的關(guān)鍵。今后要逐步健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)考核制度，進(jìn)行多方位、多側(cè)面考核，做到"看活動(dòng)、察政績、重口碑"。"看活動(dòng)"，就是看黨支部民主選舉、黨員代表議事、黨員民主評(píng)議活動(dòng)情況，看黨員干部是否能夠在貫徹黨的方針政策、帶領(lǐng)群眾致富方面發(fā)揮先鋒模范作用。"察政績"，就是把為群眾干本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園了什么實(shí)事、辦了多少好事，作為考核的主要內(nèi)容。同時(shí)，深入了解、全面考評(píng)，既看干部"顯績"，也看綜合效益，避免"官出數(shù)字"、"數(shù)字出官"。"重口碑"，就是把群眾意見作為衡量干部的德、能、勤、績的依據(jù)。三是加大整頓力度。要繼續(xù)加強(qiáng)后進(jìn)村的整頓，每年都進(jìn)行排隊(duì)抓尾。繼續(xù)開展"五查五看"活動(dòng)。既領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查、班子成員互相查、發(fā)動(dòng)群眾幫助查、劃分專題集中查、重點(diǎn)問題反復(fù)查；看村級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)是否得到了提高，看服務(wù)意識(shí)是否得到了增強(qiáng)，群眾觀念是否得到了體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)是否得到了發(fā)展，干群關(guān)系是否得到了密切。對(duì)查擺出來的問題，堅(jiān)持邊整邊改。對(duì)于為政不廉、辦事不公、公款吃喝、財(cái)務(wù)不清等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整改。總之，要通過建立一套融現(xiàn)任、后備、離任于一體，寓選、育、管相結(jié)合的農(nóng)村管理機(jī)制，以此全面提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。
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