關(guān)于全市政法隊伍建設情況的調(diào)查報告

一、我市政法隊伍基本情況
我市現(xiàn)有政法干警8708人，98以上干警具有大專以上文化程度。全市法院現(xiàn)有干警1283人,其中行政編制1065人,事業(yè)編制218人,研究生學歷17人,本科學歷701人,黨員686人,副處級以上領(lǐng)導干部42人;全市公安機關(guān)共有干警6031人,其中黨員3523人,本科以上學歷568人,副處級以上領(lǐng)導干部38人;全市檢察機關(guān)共有干警621人;司法機關(guān)共有干警769人,黨員435人,大專以上文化591人。
1、加強班子建設，提升整體素質(zhì)。切實加強領(lǐng)導班子建設，是政法隊伍建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是不斷提高政法隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。幾年來，全市政法機關(guān)狠抓班子建設取得明顯成效。一是加強班子的思想政治建設。全市政法機關(guān)在領(lǐng)導加強班子思想政治建設的一個共同特點，就是高度重視理論學習，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，在理論聯(lián)系實際和指導實踐上下功夫，著力在研究解決重大問題上下功夫。市檢察院班子在堅持自學政治理論的同時，在學習貫徹十六屆四中全會精神過程中，還組成三個宣講組分赴基層進行宣講，有效的推動了學習活動的深入開展。二是加強班子的組織建設。政法機關(guān)在選拔班子成員上堅持正確的用人導向，堅持德才兼?zhèn)�，選賢任能，選用想干事、會干事、能干成事的人。要嚴把選人用人關(guān)，嚴格按程序辦事，防止違規(guī)違紀問題的發(fā)生。市中級人民法院在為兩級法院系統(tǒng)選拔領(lǐng)導干部時堅持德才兼?zhèn)洹��?yōu)中選優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理和注重實際的原則，突出了選好班長、選好副手、選好后備干部三個方面。使兩級法院班子形成了年齡結(jié)構(gòu)科學合理、知識結(jié)構(gòu)博采眾長、能力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補的新型領(lǐng)導班子。三是加強班子的作風建設。政法機關(guān)利用民主生活會為載體，認真堅持和實行民主集中制，重大問題集體討論決定，讓班子成員充分發(fā)表自己的意見，發(fā)揮了班子的整體作用。市公安局班子每年召開多次民主生活會，積極開展批評與自我批評，增強了黨內(nèi)團結(jié)，改進了領(lǐng)導方式和方法，提高了班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。市檢察院堅持民主集中制的原則，堅持所有大事都由黨組討論，形成了分工不分家，分權(quán)不分心的工作氛圍。四是加強班子的業(yè)務建設。幾年來，由于政法機關(guān)領(lǐng)導班子成員不斷的充實和調(diào)整，班子整體業(yè)務素質(zhì)提高的很快，各部門在普遍自學的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身業(yè)務特點采取了多種多樣的培訓方式。市司法局采取有計劃的走出去參加省級以上的業(yè)務培訓的方法，使市縣兩級司法行政部門的領(lǐng)導參加了省司法廳組織的培訓，市局的班子成員都參加了司法部組織的業(yè)務培訓，提高了班子的整體業(yè)務素質(zhì)。市中級法院先后舉辦了領(lǐng)導科學培訓班，后備干部理論學習班，素質(zhì)考試等培訓教育形式，以培促學，以考促學。并以市委黨校、法官學院為培訓基地，對班子成員有重點，有選擇的培訓，切實促進了領(lǐng)導干部業(yè)務水平的提高。五是加強班子的廉政建設。政法機關(guān)班子成員把黨風廉政建設作為班子建設的重中之重。在工作中要求班子成員在行使執(zhí)法權(quán)力上，自覺不辦關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴于律己，以身作則。敢于主持正義，敢于排除干擾，敢于秉公執(zhí)法，自覺抵制人情風和金錢的誘惑。堅持重大問題集體討論、集體決策，通過這些措施，有效地防止不廉潔現(xiàn)象發(fā)生。市中級法院在廉政建設中采取組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督“三位一體”的方法，嚴肅規(guī)定班子成員帶頭落實禁止公車私用、不得以行政命令干擾審判等規(guī)定，使廉政建設落到了實處，樹立了良好的領(lǐng)導干部形象。六是加強制度建設。政法機關(guān)普遍制定了關(guān)于領(lǐng)導工作各項規(guī)章和制度，增強原則性，減少隨意性，規(guī)范決策和領(lǐng)導行為，保證領(lǐng)導班子工作的正�；�、制度化。市司法局建立了《黨組會議制度》、《民主生活會制度》、《黨組成員學習制度》、《領(lǐng)導班子述職、述廉、考評制度》；市中級人民法院建立了《市中院干部管理辦法》、《市中院干部競爭上崗辦法》、《關(guān)于選拔任用領(lǐng)導干部實際差額推薦考察制度的意見》、《“一票否決”的暫行規(guī)定》等制度。
2、端正執(zhí)法思想，強化為民意識。政法隊伍建設，必須把思想政治建設放在重要地位上，這不僅是解決當前政法隊伍中存在的突出問題的需要，也是政法機關(guān)的地位和作用所決定的。政法機關(guān)結(jié)合我市的實際，開展思想政治教育，重點在三個方面下了功夫：一是加強了理想信念教育。全市政法機關(guān)始終堅持把思想政治教育放在首位，先后開展了學習鄧小平理論、學習“三個代表”重要思想、“兩風建設”活動，檢察機關(guān)還突出開展了“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”主題活動、審判機關(guān)突出了開展了以“公正執(zhí)法樹形象”等為主要內(nèi)容的政治思想教育。全市政法機關(guān)緊密聯(lián)系干警個人實際，把開展思想教育同樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀結(jié)合起來，使廣大干警樹立遠大的理想和正確的人生觀、世界觀、價值觀，基本解決立黨為公、執(zhí)政為民這個根本問題。二是搞活了時事政策教育。全市政法機關(guān)在隊伍中深入開展了黨風、黨紀和清正廉潔教育，結(jié)合對黨員的“兩會一課”教育和“警示教育活動”，使干警增強了“自重、自省、自警、自勵”的意識和防變拒腐能力，全面提高了干警的政治敏銳性，嚴格了政治紀律。三是抓好了職業(yè)道德教育。針對政法隊伍內(nèi)部存在的辦人情案、關(guān)系案、金錢案等不健康的現(xiàn)象，全市政法機關(guān)防微杜漸，開展了形式多樣的教育活動。如：檢察機關(guān)開展了“集中教育整頓”活動、公安機關(guān)開展了“查找問題、爭創(chuàng)一流、樹立形象”活動，通過這些活動端正了干警執(zhí)法指導思想，真正的把政法隊伍建設成為一支黨和人民完全信賴、“靠得住”的隊伍。
3、深化教育培訓，增強業(yè)務能力。一是重視了學歷教育。近幾年由于業(yè)務的需要和對干警水平要求的提高，政法干警非常重視學歷教育，各級政法機關(guān)更是鼓勵干警接受更高層次的學歷深造，更新知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科技強警。僅市司法行政系統(tǒng)在近兩年來就有51人取得大專以上學歷。二是狠抓了崗位培訓。有針對性地開展業(yè)務培訓，大幅提升隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，是加強政法隊伍建設的有效途徑。全市政法機關(guān)認真解決工作與學習的矛盾，有針對性的開展了以提高專業(yè)技術(shù)水平，拓寬知識面為重點的專業(yè)知識和更新知識的培訓。檢察機關(guān)針對崗位特點和實際需要，組織開展了業(yè)務知識競賽和應知應會知識考試；組織模擬法庭、參觀優(yōu)秀示范庭庭審等活動；市中級法院利用新的法律法規(guī)實施之機，聘請優(yōu)秀學者為工作人員進行授課，以保證審判人員的知識儲備能得到及時更新；市公安局在全系統(tǒng)內(nèi)開展的“大練兵”活動，取得了很大社會影響，進一步提高了公安干警的實際能力。市司法局對新錄用、調(diào)入的干警進行應知應會知識培訓，使新上崗人員達到了上崗的基本要求。
4、堅持從嚴治警，建立長效機制。政法機關(guān)的“公信力”直接體現(xiàn)了國家的法制形象。要實現(xiàn)依法治國，提高政法機關(guān)的“公信力”，關(guān)鍵是要增強干警的法制觀念，真正做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，并形成了有效機制。首先樹立了典型模范。為了激發(fā)政法隊伍的活力，全市政法機關(guān)下大力氣了抓典型教育。市中級法院開展了爭創(chuàng)人民滿意的好法院，好法庭，好法官系列活動，開展了公正執(zhí)法、司法為民，樹立政法干警良好形象活動以及學習先進典型人物活動。市檢察院通過樹立唐德明、王鳳鳴等干警身邊的先進人物來激勵干警自覺培養(yǎng)崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。并且政法機關(guān)還通過評選“十佳刑警”、“十佳檢察官”等活動倡導一種忠于人民、忠于法律、忠于事實、大公無私、廉潔奉公、以身殉法的精神。其次完善內(nèi)外監(jiān)督機制。全市政法機關(guān)進一步推進了警務、檢務、審判公開，如：市檢察院聘請了人民監(jiān)督員、執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員、定期通過信息、簡報的形式向有關(guān)部門報送，全方位地接受監(jiān)督；市中院聘請了人民陪審員，并不定期的邀請人大代表旁聽法庭等。通過這些措施使政法機關(guān)增強了執(zhí)法工作透明度，以公開促進了公正。加大了監(jiān)督力度，暢通了內(nèi)外監(jiān)督渠道，政法干警自覺接受司法機關(guān)的內(nèi)部制約和人大、政協(xié)、人民群眾以及新聞輿論的廣泛監(jiān)督，切實解決執(zhí)法中存在的突出問題，取信于民。綏棱法院在隊伍管理中提出了“以道理管人、以情管人、以制度管人”的三管方針。
二、存在的問題
在肯定我市政法隊伍建設取得成績的同時，調(diào)查組也發(fā)現(xiàn)和反映出政法隊伍建設中的一些不容忽視的問題。主要是以下幾個方面：
1、隊伍素質(zhì)還不高。具體表現(xiàn)在：一是執(zhí)法思想不正。少數(shù)干警宗旨意識淡薄、工作方法簡單粗暴、公仆意識差，特權(quán)思想較重，有的部門對有經(jīng)濟利益的案件爭著辦，以罰款代管，使辦案單位處于一種創(chuàng)收經(jīng)濟效益的狀態(tài)，損害了部門良好的形象，影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是工作作風不佳。少數(shù)干警有法不依、執(zhí)法不嚴、裁判不公、徇私枉法、吃拿卡要、辦情案、關(guān)系案、金錢案、搞亂收費、亂攤派、亂罰款；執(zhí)法不公、不廉，違反程序執(zhí)法辦案辦事環(huán)節(jié)多、工作效率低、服務態(tài)度差的問題。三是辦案質(zhì)量不高。部分干警滿足于已有的知識水平和辦案能力，不思進取，特別是有的辦案人員不認真判斷案件事實，不認真研究法律規(guī)定，主觀臆斷，往往出現(xiàn)適用法律錯誤或與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果；有的同一類型、同一性質(zhì)的案件其判決結(jié)果各異；有的案件開庭走過場，審判員及合議庭缺席開庭，開庭準備工作不充分，審判人員對案情掌握不細不嚴肅，不按規(guī)定舉證、質(zhì)證和認證；據(jù)群眾反映有的審判人員對當事人態(tài)度冷漠、粗暴，不允許當事人辨解，甚至與當事人當庭吵架；有的干警搞刑訊逼供，靠打、逼、嚇、暴力取證和詢問及口供，有的干警在八小時之外對“五條禁令”的貫徹時緊時松，為了罰款設餌釣魚，有的干警扣押當事人財產(chǎn)物品不認真登記，個別嚴重的私自留用。四是律師隊伍不夠規(guī)范，個別律師職業(yè)道德差，挑詞駕訴，有的律師不是依法辦事，案件收費標準不明確，“黑律師”的現(xiàn)象還一定范圍內(nèi)存在。
2、人員流動機制僵化�！斗ü俜ā贰ⅰ稒z察官法》對法律本科學歷的硬性規(guī)定和全國統(tǒng)一司法考試規(guī)范化程度及報考條件的提高，在促進法、檢部門提高隊伍素質(zhì)與工作能力的同時，也給現(xiàn)行的司法體制帶來的一定的影響。近幾年由于我市法、檢部門每年通過司法考試的人員只有幾人或沒有，而法職人員按規(guī)定只能是在法、檢部門通過司法考試的人員中任命，從社會招聘人員的機制還沒有形成，使得我市法、檢部門解決法職人員缺乏的問題困難較大，特別是法院系統(tǒng)有時連組庭人員都不夠，在一定程度上影響了正常工作的開展。
3、培訓工作管理不到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年政法各部門對干警的培訓工作有怕重視，也采取了一些可行的措施，但在培訓中，對“嚴格訓練、嚴格要求”的標準堅持得還不夠好。培訓工作抓的不實，考試不嚴格，成績沒有作為人員安排使用的重要依據(jù)，沒有壓力，學習不下苦功，參訓當休息；培訓變成了提高政治福利待遇和獲取執(zhí)法上崗資格的一道程序，沒有達到提高素質(zhì)的目的；的有培訓內(nèi)容不科學、不適用，理論脫離實際，針對性不強，方法單一，沒有特色，對實踐性、技能性很強的政法工作而言，這樣的培訓無異于“紙上談兵”、“閉門造車”。更有甚者，個別受培訓對象把培訓費用一交，根本不參加培訓，到期領(lǐng)證了事，使培訓工作變成走過場。
4、對政法機關(guān)保障不力。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，現(xiàn)代化的通訊工具的發(fā)達和高科技產(chǎn)品的不斷運用，犯罪也呈現(xiàn)出智能化、集團化。與犯罪行為的斗爭也往往呈現(xiàn)出一種智能化的較量，政法部門的就顯得尤為重要。就我市而言，政法各部門辦公經(jīng)費普遍不足，更新辦案工具十分困難。干警的生活福利得不到保障，裝備、辦公設施陳舊老化，工作運作困難。例如，安達市公安局反映按照國家規(guī)定每個干警每年的辦案經(jīng)費2萬元，但每年實際到位的不到2千元。
5、內(nèi)部監(jiān)督力度還不夠。政各政法部門都根據(jù)各自的業(yè)務特點，普遍制定了相應的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干警之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。使得目前我市政法機關(guān)內(nèi)部啟動監(jiān)督程序力度不大，特別是錯案責任追究工作不盡人意。表現(xiàn)政法機關(guān)內(nèi)部拉不開情面，怕得罪人，處罰力度經(jīng)常是“高高舉起，輕輕放下”。對辦理錯案的人員進行責任追究，往往只停留在批評、警告或罰幾十元錢上，缺少嚴厲措施起不到警示作用。這種做法，從長遠看，會對隊伍建設帶來負面影響。
三、意見和建議
1、明確職責，下大力氣提高隊伍素質(zhì)。一是加強思想政法教育，增強宗旨意識。重點進行以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為主的政治理論教育，用科學的理論和一切先進的文化占領(lǐng)干警的思想陣地，達到政治建警、政治建局（院）。突出抓好全心全意為人民服務的宗旨教育和職業(yè)道德教育。把重點解決干警的世界觀、人生觀、價值觀和“為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題放在教育的首位。有針對性地進行學法、守法和嚴格執(zhí)法教育，增強干警法制觀念。使干警能正確對待和處理公與私、名與利的關(guān)系，消除特權(quán)思想，把“群眾滿意不滿意，高興不高興，贊成不贊成”作為衡量自己工作的標準。經(jīng)得起權(quán)力、地位、金錢、美色的考驗。努力作到鐵面無私、執(zhí)法如山、清正廉潔。
2、依法治警，用法治推動政法隊伍建設�！斗ü俜ā贰ⅰ稒z察官法》、《人民警察法》等有關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)的政法機關(guān)及人員的職權(quán)、義務、紀律、組織管理和法律責任等都作了明確的規(guī)定，是搞好政法隊伍建設的法律依據(jù)。政法機關(guān)必須認真貫徹落實上述有關(guān)的法律法規(guī)。要嚴把入口，在人員的錄用管理、獎懲等方面整章建制并抓好落實，堅決防止低素質(zhì)人員進入政法隊伍；要放松出口，使無德、無才、無能的人員能及時調(diào)整出政法隊伍，對基層政法機關(guān)自行招用的人員，必須進行清理，對不符合條件的堅決辭退，維護政法機關(guān)形象。
3、著力治本，重視對干警教育培訓工作的領(lǐng)導。要建立科學的教育培訓體系。成立由政法各部門主管領(lǐng)導組成的政法系統(tǒng)教育培訓工作領(lǐng)導機構(gòu)，對各自單位的教育培訓工作統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。政法機關(guān)要定期對本單位培訓工作進行檢查和總結(jié)，并納入目標管理考核范圍，每年年底將本單位的教育培訓執(zhí)行情況和下一年計劃上報到領(lǐng)導機關(guān)。開展形式多樣的在職培訓活動，加強在崗學習，重點加強對執(zhí)法干警的崗位業(yè)務培訓，強化崗位技能，更新干警知識結(jié)構(gòu)，努力使學歷轉(zhuǎn)化為能力，知識轉(zhuǎn)化為素質(zhì)，文憑轉(zhuǎn)化為水平，不斷提高業(yè)務培訓的質(zhì)量。要把培訓結(jié)果與干警的升遷掛勾，做為干警使用的重要依據(jù)，真正使培訓工作起到內(nèi)強素質(zhì)的作用，切實培養(yǎng)出更多的技術(shù)硬、本領(lǐng)強、守紀律、講奉獻的警官、檢察官和法官。
4、從優(yōu)侍警，加強對政法機關(guān)的保障力度。市政府要增加對政法機關(guān)的經(jīng)費投入。一是要保證工資按時足額發(fā)放。按照“從優(yōu)待警”的原則，切實加強對工資資金的管理，想方設法籌集資金，優(yōu)先保證政法機關(guān)編制內(nèi)人員基本工資和各項補貼的及時發(fā)放，讓干警解除后顧之憂，全身心地投入工作。二是要加大對辦案經(jīng)費的保障力度。辦案是執(zhí)法機關(guān)一項基本職能，要逐步增加對辦案經(jīng)費的投入，對大、要案經(jīng)費要實行專項報批、專項安排。避免出現(xiàn)讓辦案人員墊支辦案經(jīng)費的現(xiàn)象。三是要大力支持政法機關(guān)業(yè)務建設。通訊、交通工具和基礎(chǔ)設施是政法機關(guān)履行職能必需的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的高低直接影響著辦案的效率和質(zhì)量。要安排資金逐步改善政法機關(guān)的裝備條件。要結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，逐步提高政法機關(guān)的裝備水平。
5、從嚴治警，加大政法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度。政法各部門要切實從適應現(xiàn)代社會發(fā)展要求出發(fā)不斷強化自身管理。要建立健全各類工作制度，特別是完善以執(zhí)法責任制和錯案追究制為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，強化內(nèi)部監(jiān)督力度，對嚴重違法違紀的堅決懲處。要消除查辦案件與抓業(yè)務工作對立起來的錯誤思想，解決“心太軟”和下不了決心等問題，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的思想，對嚴重損害政法部門形象的害群之馬，堅決予以清除，不斷凈化隊伍，努力使違法違紀案件降到最低限度。同時進一步全面落實警務公開、檢務公開、公開審判制度，主動接受社會監(jiān)督�！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎�”，逐步試行把處罰決定、判決書公布出來，接受人民的監(jiān)督，切實提高服務的水平和質(zhì)量。

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