對改進機關學習問題的調(diào)查與思考
今年以來，為改進省直機關學習內(nèi)容、方式、方法，切實解決黨員干部中存在的理論脫離實際的傾向，提高機關黨員干部的綜合素質(zhì)，本人聯(lián)系省直機關的實際進行了一些調(diào)研，現(xiàn)整理歸納為以下三個方面。
一、機關學習的現(xiàn)狀與問題
在省直機關學習，真正做到與實際情況相結合，離上級的要求還有一定距離。改進機關的學習非常必要，為什么目前學習難以做到真正聯(lián)系實際呢?本人從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要原因在于：
�。ㄒ唬┙M織體制上的障礙。
當今社會的組織管理體制，不外乎兩種類型，即等級權力控制型和非等級權力控制型。等級權力控制型以等級為基礎，以權力為特征，從上到下形成垂直型的組織管理架構。而非等級權力控制型，就是我們所說的學習型組織的管理體制，是以共同愿望為基礎，以團隊學習為特征，形成的是一種扁平化的組織管理架構。由于我們機關長期實行前一種管理體制，無限政府，無限權力，造成少數(shù)機關黨員干部官氣很濃，霸氣很足，惰性很強，對于主動開展學習很不利。
1、缺乏自覺學習的足夠壓力。
雖然2000年省直機關進行了機構改革，但政府機關畢竟不像企業(yè)，直接面對市場機制的選擇，優(yōu)勝劣汰的壓力遠遠比不上企業(yè)，因而，許多人認為進了機關就是拿到了金飯碗，機關黨員干部普遍缺乏危機意識，因此自覺學習，主動學習的積極性不高。
2、對改進學習認識不夠。
目前，相當一部分人對改進機關學習的深刻內(nèi)涵認識不到位，膚淺地把機關改進學習看成“做秀”，是做做樣子，給上級看的，簡單地認為改進機關學習就是多讀讀報紙，多學學文件，而沒有認識到改進機關學習是領導和管理方式的重大變革，是組織管理理論的重大創(chuàng)新。比如，我們機關黨員干部參加中央黨校函授的人數(shù)很多，但其中不少人是沖著“拿文憑”而來，存在“文憑到手，學習到頭”的現(xiàn)象，又比如，一部分年齡稍大一點的老同志則認為，提拔無緣，學習無用，上班看報喝茶抽煙，下班打牌、搓麻將消磨時間。
以上種種因素，都嚴重制約了改進我們機關學習的工作。
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我們在調(diào)研活動中也發(fā)現(xiàn)，隨著形勢發(fā)展和省直機關黨委的重視，改進機關學習也具有不少得天獨厚的有利條件。
1、黨委（黨組）的大力倡導。
省直機關黨委和各廳局黨委（黨組）十分重視改進機關學習活動，去年以來多次專門下發(fā)文件要求推進改進機關學習工作。黨委主要領導身體力行，把改進學習內(nèi)容、方式、方法，作為建設學習型廳機關的切入點。多次要求開展改進學習活動，在省直機關迅速興起改進學習活動的新高潮。
2、學習氛圍趨濃。
機關上下學習氛圍逐步形成。一是參加再學習的人多了。如省直機關黨員干部參加中央黨校函授學習人數(shù)不斷增加。二是參加各種研討培訓班的積極性高了。黨員干部積極參加各級黨校組織的各類培訓，努力提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)。三是堅持自學的氛圍形成了。許多黨員干部堅持自學，以勤補拙，趕超先進。
3、機關黨員干部整體文化素質(zhì)提高。
由于近幾年嚴把機關黨員干部入口關，機關黨員干部的整體學歷越來越高，一些低學歷的經(jīng)過在職培訓，學歷也得到了提高。
4、機關教育和培訓機制逐步建立。
一是凡進必考制度。對錄用黨員干部進行嚴格限制，有效提高了黨員干部的整體素質(zhì)。二是崗位培訓制度。對專業(yè)崗位人員都堅持進行上崗培訓制度，加強業(yè)務學習，提高辦事效率。三是黨委中心組學習制度和機關黨員干部學習日制度。從黨委理論學習中心組到各部門都能堅持每周學習日制度，為改進機關學習打下了良好基礎。
二、改進機關學習需解決的幾個問題
�。ㄒ唬┡濉盀楹螌W”，是搞好改進機關學習活動的前提。
1、適應國際國內(nèi)形勢變化發(fā)展的需要。進入新世紀，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。從國際上看，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，以電子信息技術等為代表的新科技革命日新月異，知識經(jīng)濟、信息社會初露端倪，國際間、地區(qū)間的競爭日趨激烈。
從國內(nèi)來看，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，21世紀的頭一、二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。而加入世貿(mào)組織則使我國面臨著在更大范圍和更深程度上參與國際競爭的挑戰(zhàn)與壓力。
面對迅速變化的外部環(huán)境，我們深切地認識到，必須適應時代要求更新發(fā)展理念，樹立起現(xiàn)代發(fā)展觀。那就是要突破單向發(fā)展的思維瓶頸，確立物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展的思想；要高度重視生產(chǎn)力中人的因素的決定作用，重視人力資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性意義，把加強人力資源能力建設作為一項重要工作放到突出位置，而改進政治理論學習活動就是加強人力資源能力建設的重要戰(zhàn)略舉措。
2、是宣傳、貫徹、實踐“三個代表”的需要。我們知道，貫徹“三個代表”關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。這既是我們一切工作的行動指南，也是我們進一步推進和深化改進機關學習工作的指導思想。改進機關黨員干部政治理論學習的基本目標，是與堅持與時俱進、保持黨的先進性和堅持執(zhí)政為民的根本要求相一致的。
按照“三個代表”的要求，開展改進省直機關學習活動，有利于促使機關廣大黨員干部始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，牢固樹立發(fā)展意識，切實增強執(zhí)政為民、勤政愛民的責任感，不斷提高工作能力和服務水平。
機關黨員干部作為社會公共權力的執(zhí)行者和公共事務的管理者，理應首先掌握和運用“三個代表”先進的理論成果，在推進中國特色社會主義事業(yè)的進程中發(fā)揮表率作用，在改進政治理論學習的過程中始終走在前列，將先進的政治理論與省直機關的實際緊密結合在一起，創(chuàng)造性的加以運用。只有這樣，才能真正代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，才能始終保持黨的先進性，從而最終代表最廣大人民的根本利益。
3、是全面建設小康社會的客觀需要。當前，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，科技發(fā)展和知識創(chuàng)新異常迅猛，科技進步正在深刻地改變著經(jīng)濟和社會生活。特別是科技的飛速發(fā)展引起了世界的迅速變化，使知識老化的速度大大加快。在信息技術高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，必須隨時接受最新的教育，必須持續(xù)不斷增強學習能力，方能獲得成功。
因此，面對日益激烈的國內(nèi)外競爭，我們要掌握主動權，增創(chuàng)新優(yōu)勢，就必須把知識經(jīng)濟時代的團體建成學習型組織，把知識經(jīng)濟時代的政府機關建設成學習型機關，只有這樣，才能適應時代發(fā)展的需要。
�。ǘ┡濉皩W什么”，是改進機關學習的基礎。
1、加強政治理論學習，不斷提高理論修養(yǎng)。我們要把學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，作為機關黨員干部學習教育的根本任務�！叭齻�代表”根據(jù)歷史唯物主義的基本原理，精辟地總結了我們黨八十多年來的基本經(jīng)驗，對新形勢下改進機關學習，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，具有重大而深遠的指導意義。
我們要深刻理解和領會其基本觀點和精神實質(zhì)，力求完整準確地把握“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵，堅定理想信念，堅定為民“當官”。為民執(zhí)政的信念，提高政治敏銳性和政治鑒別力，進一步增強實踐“三個代表”的自覺牲和堅定性，提高機關黨員干部的政治理論素養(yǎng)。
“三個代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。學習“三個代表”重要思想；就要使黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求，尤其要體現(xiàn)推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平；努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的不斷提高，為我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持；堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。
2、加強業(yè)務學習，提高工作能力和創(chuàng)新能力。加強業(yè)務學習，有利于營造改進機關學習的良好氛圍，為改進機關學習活動奠定堅實的基礎。省直機關黨員領導干部要根據(jù)本機關、本崗位的工作特點和要求，組織機關黨員干部結合本單位的工作實際，學習行政管理知識和專業(yè)技術知識，開展專業(yè)技術知識培訓教育，促使機關黨員干部鉆研本職業(yè)務，提高工作水平和工作能力，成為本職工作的行家里手。在加強業(yè)務學習的同時，也要培養(yǎng)領導干部的創(chuàng)新能力和學習能力。
創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。當今世界是改革創(chuàng)新時代，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。黨員干部想不想創(chuàng)新、敢不敢創(chuàng)新、能不能創(chuàng)新，決定了黨員干部能不能與時俱進，同時也決定了黨員干部的學習能力和創(chuàng)新能力。學習能力是創(chuàng)新能力的基礎，它是最具時代特征、最有實效的一種能力，未來社會的競爭實際是人與人之間學習能力強弱的競爭。改進機關學習要求每個人具有很強的學習意識和學習能力。盡管終身學習觀念已經(jīng)深入人心，但是大家對學習能力的重視尚顯不足。學習過程實質(zhì)就是自我發(fā)現(xiàn)、自我調(diào)節(jié)的過程，如果一個人學習能力強，其自我認識準確，自我調(diào)節(jié)及時、有效，通過學習提高其他能力顯然速度快、效率高、影響大、后勁足。
3、加強現(xiàn)代科技和法律知織的學習，提高黨員干部綜合素質(zhì)�，F(xiàn)代科學技術日新月異，機關黨員干部還應具有運用現(xiàn)代科學技術的能力，掌握網(wǎng)絡技術和其他新知識，擁有接受新知識的素質(zhì)。省直機關要組織黨員干部學習科學文化知識，提高文化素質(zhì)。鼓勵機關黨員干部有組織地參加更高層次的學歷教育。提升學歷層次，增強學習科技知識的自覺性。組織機關黨員干部認真學習計算機知識，掌握使用計算機技術，熟練掌握辦公自動化的技能。
根據(jù)對外開放的需要，組織機關黨員干部認真學習外語，根據(jù)不同對象、不同要求，對機關黨員干部進行實用外語知識和專業(yè)性外語的教育培訓，使一般機關黨員干部掌握基本的、簡單的日常用語。學習社會主義市場經(jīng)濟知識，現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科技知識，學習國際經(jīng)濟和WTO規(guī)則等涉外經(jīng)濟知識。
通過學習，使機關黨員干部進一步增強以經(jīng)濟建設為中心的意識，掌握更多的經(jīng)濟知識，提高為經(jīng)濟建設服務的能力和水平。學習社會主義法制理論和國家的重要法律法規(guī)，學習中央、省、部各級黨委（黨組）關于黨風廉政建設的一系列規(guī)定。通過學習，熟悉本機關相關法律法規(guī)和條例，增強法制意識，廉政勤政，堅持依法行政，依法治國，不斷提高辦事效率和服務水平，促進公正執(zhí)法。
�。ㄈ┡濉霸趺磳W”，是改進機關學習的關鍵。
1、廣泛發(fā)動，努力營造良好的學習氛圍。思想是行動的先導。方法固然重要，但認識更重要。只有有了深刻的認識，才會有永恒的動力；只有有了正確的認識，才能克服前進道路上的種種障礙。因此，改進機關學習的首要問題，是統(tǒng)一思想，提高認識，廣泛動員，形成合力，切實提高機關上下對改進機關學習重要性的認識。只有人人都領悟到學習的真諦，改進機關學習才有堅實的基礎。
改進機關學習是一個長期過程，需要分步實施，這既需要有短期目標，也需要長期目標，但從實踐看，改進機關學習，更需要有一個長遠的目標，必須充分發(fā)動黨員干部，善于走群眾路線。
2、領導率先垂范，精心組織，狠抓落實。改進機關學習，首先要建設學習型班子、學習型組織，要把改進機關學習活動列入省直機關重要工作議事日程，建立改進機關學習的領導組織，明確一把手負總責、分管領導負具體責任，要建立健全各項學習制度，并加強督促檢查，保證各種學習持之以恒。要根據(jù)各自實際，制定切實可行的計劃，循序漸進，逐步推進，堅決防止和克服形式主義。省直機關各級領導干部是改進機關學習活動的對象，又是改進機關學習活動的組織者和領導者，—定要從講政治的高度，帶著盡快提高黨員干部綜合素質(zhì)的使命，把學習當作一種境界，當作一種覺悟，當作一種責任，以身作則，率先垂范，充分發(fā)揮在改進機關學習中的表率作用。
改進機關學習是一個動態(tài)的長期的過程，不可能一蹴而就。要遵循循序漸進的原則，穩(wěn)步推進。特別是啟動步子要穩(wěn)健。如在改進機關學習的過程中，要正確處理好個人學習與集體學習的關系。要將個人學習上升到集體學習，這有利于發(fā)展集體成員整體搭配與實現(xiàn)共同目標的能力。
3、健全制度，為改進機關學習提供保證。人都有惰性，在沒有壓力的環(huán)境下，人的進取心會漸漸被惰性所替代。因此，在我們改進機關學習的初期，一定要特別重視制度約束的作用。要完善一個制度，即完善學習制度，并建立健全學習制度，包括理論中心組學習制度和一般黨員干部學習制度，加強督查和考核；建立兩個機制，即建立崗位競爭機制和選樹典型機制；做到三個到位，即經(jīng)費劃撥到位、陣地建設到位、學用結合到位。抓好五個落實，即抓好學習規(guī)劃的落實，抓好學習內(nèi)容的落實，抓好學習培訓的落實，抓好學習考核的落實。
要制定中長期黨員干部隊伍的教育培訓規(guī)劃，有計劃加強對黨員干部的培訓和教育，建立教育培訓機制。要建立健全相應的激勵機制，嚴格執(zhí)行有關制度，并同獎懲、升降掛鉤，只有體現(xiàn)制度的嚴肅性，才能真正推動改進機關學習活動的順利開展。
三、努力改進機關學習，要以提高機關辦事效率為落腳點。
�。ㄒ唬┟鞔_改進機關學習與提高機關辦事效率的內(nèi)在聯(lián)系。
長期以來，機關及機關工作人員辦事效率低下，其中重要的原因就是機關部分黨員干部素質(zhì)低下。要提高機關黨員干部素質(zhì)，唯一途徑就是強化學習。加入WT0后，對政府轉變職能和作風，進一步提高效率提出了迫切要求。而要轉變作風，提高效率，迫切需要提高機關黨員干部的整體素質(zhì)。改進機關學習的主要目標，就是要很好地解決機關黨員干部中存在的理論脫離實際的傾向，確立科學的學習理念，形成良好的學習風氣，實現(xiàn)機關黨員干部整體素質(zhì)的明顯提高，建設政治堅定、務實高效、勤政廉潔，人民滿意的機關。改進機關學習是手段，不是目的，目的是通過提高機關黨員干部的綜合素質(zhì)，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，更好地服務人民。
�。ǘ├碚撀�(lián)系實際，在學以致用上求實效，提高機關辦事效率。
堅持學用結合、學以致用，是改進機關學習的根本所在。學習的目的，說到底是在于運用。我們一定要把學習與實踐結合起來，帶著思考去學習，帶著工作去學習，帶著壓力去學習，從而使工作學習化，學習工作化，使學習完全地融入生活和工作中，使學習和工作得到雙向強化。通過學習實現(xiàn)工作創(chuàng)新，營造一種時時、處處、人人學習的環(huán)境氛圍，確保學習的規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；�，從而激發(fā)黨員干部濃厚的學習興趣，養(yǎng)成良好的學習習慣，探索科學的學習方法，取得優(yōu)良的學習和工作成效。
當前，學習理論和知識，必須堅持“一個中心，三個著眼于”，努力做到理論與實際，學習與運用相統(tǒng)一，把學習掌握的科學理論和知識，用于認識省直機關行政事業(yè)的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，結合自己的思想實際和工作實際，研究解決在工作中遇到的現(xiàn)實問題，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高辦事效率。
�。ㄈ┙蓚�激勵機制，促進學習和效率兩個提高。
為促進改進機關學習活動和工作效率提高，建立學習和工作的激勵和約束機制十分必要。為此，要建立考學督學制度，把是否學習作為考察評價使用黨員干部的一項重要內(nèi)容，通過采取多種形式和手段，建立完善、科學、公正、規(guī)范的工作效能評估機制和競爭激勵機制，形成重學習、講學習，以科學的理論和方法指導學習的良好風氣和機關文化。實行業(yè)務工作與精神文明建設“雙目標”考核，把黨員干部工作、學習、作風盡可能量化、細化，納入考核范疇，在省直機關形成比學習、比工作，比作風、比實績的良好風氣。要將省直機關黨員干部的學習與年度考核、年度考勤獎、評先評優(yōu)、職級晉升等緊密結合起來，并通過加大嚴格考核的力度來體現(xiàn)。引導省直機關黨員干部逐步從“要我學”變?yōu)椤拔乙獙W”，激發(fā)起自覺學習的動力。
一個人堅持學習可以永葆青春，一個黨大興學習之風，可以永葆生機與活力。改進我們省機關的學習有很長的路要走，沒有現(xiàn)成的方法，只能結合省直機關的實際，不斷去探索，去創(chuàng)造。
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