實(shí)行“一免兩補(bǔ)”后農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策

中央1號(hào)文件下發(fā)后，又對(duì)我省實(shí)行了全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加，對(duì)糧食直接補(bǔ)貼和對(duì)良種補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱“一免兩補(bǔ)”)等一系列政策，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是種糧的積極性。隨著當(dāng)前農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、民主管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)收益權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了許多新課題，諸如：過(guò)去催糧要款等很多事情不再需要基層黨組織去做了,黨組織如何發(fā)揮作用?基層黨組織設(shè)置是否適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求?鄉(xiāng)村公益事業(yè)如何搞？鄉(xiāng)村債務(wù)拿什么還？如何保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期不反彈？等等。著眼于探索新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織的有效運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，我們利用參加縣委組織的“百名干部下基”促農(nóng)增收工作和檢查指導(dǎo)黨建工作的機(jī)會(huì)，縣委組織部重點(diǎn)課題調(diào)研組多次深入全縣3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)和14個(gè)涉及“一免兩補(bǔ)”比較集中的行政村，通過(guò)座談?dòng)懻�、個(gè)別入戶走訪等形式，對(duì)農(nóng)村實(shí)行“一免兩補(bǔ)”后多方面情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查了解。在此基礎(chǔ)上，分別到縣財(cái)政局、縣農(nóng)委和縣促農(nóng)辦等單位，進(jìn)一步了解掌握實(shí)行“一免兩補(bǔ)”政策的貫徹落實(shí)情況，從而對(duì)我縣實(shí)行“一免兩補(bǔ)”政策后，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的辦法有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，并由此引發(fā)了一些思考。
取消了沿襲幾千年的皇糧國(guó)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下的問(wèn)題得到徹底解決，同時(shí)農(nóng)民種地不但全部免征農(nóng)業(yè)稅，還可以領(lǐng)到國(guó)家的補(bǔ)貼，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收。很多農(nóng)民都說(shuō)：“種地不交稅政府還給錢，從古到今都沒(méi)有過(guò)的事�！庇捎谡�策扶持力度大，農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢、價(jià)格上揚(yáng)，全縣農(nóng)民的生產(chǎn)積極性十分高漲，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出前所未有的大好形勢(shì)。但是,也引發(fā)了農(nóng)村土地糾紛。隨著農(nóng)民對(duì)土地重視程度的提高，以農(nóng)戶間地界不清、轉(zhuǎn)包合同不規(guī)范等為主的土地糾紛不斷增加。據(jù)調(diào)查，今年備春耕期間，全縣共發(fā)生各類土地糾紛100多起。這些糾紛調(diào)解起來(lái)很麻煩，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)花費(fèi)了大量的時(shí)間，分散了不少的精力。
“一免兩補(bǔ)”后農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及原因
（一）鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。前些年，鄉(xiāng)村在引導(dǎo)農(nóng)民搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)辦企業(yè)、推廣新技術(shù)等方面還可以通過(guò)無(wú)償使用機(jī)動(dòng)地、減免稅費(fèi)、給予補(bǔ)貼或直接投資等方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但目前積重難返的債務(wù)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。如前些年發(fā)展水稻生產(chǎn)占地問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村租地發(fā)展水稻，稻農(nóng)因水稻退出保護(hù)價(jià)造成減收，無(wú)力償還租金，致使被占地農(nóng)戶得不到租金，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)答應(yīng)以稅、費(fèi)抵頂租金，我省取消農(nóng)業(yè)稅后，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)財(cái)力支付應(yīng)承擔(dān)的租金。
實(shí)行“一免兩補(bǔ)”后，目前我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村組織因公益事業(yè)、“普九”教育、文明村建設(shè)等多種原因造成的債務(wù)比較多，經(jīng)濟(jì)包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)1580萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)達(dá)1209元，欠債最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)890萬(wàn)元，欠債最多的村達(dá)80萬(wàn)元，全縣平均每村欠債約14萬(wàn)元。這些債務(wù)壓得基層組織喘不過(guò)氣來(lái)，一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)忙于應(yīng)付債主很難集中精力開(kāi)展正常工作。稅費(fèi)改革之前，本來(lái)鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就已經(jīng)存在，但那時(shí)鄉(xiāng)村可以通過(guò)向農(nóng)民攤派以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、通過(guò)多方借債向外轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、通過(guò)寅吃卯糧向后轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)�！耙幻鈨裳a(bǔ)”政策取消了村提留等收入項(xiàng)目，村級(jí)收入渠道變窄，可支配收入減少，致使“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題較為突出。由于村級(jí)沒(méi)有財(cái)力反哺農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民生產(chǎn)，加之負(fù)債村較多，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（二）領(lǐng)導(dǎo)方式方法和服務(wù)能力的弱化不適應(yīng)農(nóng)村基層組織建設(shè)新形勢(shì)要求。一方面，現(xiàn)在鄉(xiāng)村組織管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，上邊千條線，下邊一根針，往往造成鄉(xiāng)村窮于應(yīng)付完成上邊的硬任務(wù)，而忽視為農(nóng)民服務(wù)的基本要求。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾年退耕還林的地塊都是優(yōu)質(zhì)地塊，有一部分農(nóng)戶將全部耕地都退耕還林，現(xiàn)在稅費(fèi)免收，還有補(bǔ)貼，兌現(xiàn)政策補(bǔ)償款和種黃豆收入不成比例，農(nóng)民感到吃虧了,怨聲載道。另一方面，隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益權(quán)、民主政治權(quán)的不斷擴(kuò)大，其服務(wù)的需求也日益增加和強(qiáng)烈。農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、信貸、銷售、采購(gòu)、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在居住、環(huán)境、衛(wèi)生、文化、教育、交通、消費(fèi)、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域，期盼著更多優(yōu)質(zhì)、高效、全方位、個(gè)性化的服務(wù)。因此,鄉(xiāng)村組織服務(wù)能力的弱化與農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化上的諸多服務(wù)需求反差很大。當(dāng)前處于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)村工作從指導(dǎo)思想到工作內(nèi)容發(fā)生了深刻變化，亟需村級(jí)組織轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)以行政命令為主的領(lǐng)導(dǎo)方式方法與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)。而目前，部分村干部不善于做群眾的思想政治工作，不適應(yīng)示范、引導(dǎo)、服務(wù)的工作方法，有的甚至對(duì)“干什么、怎么干”感到茫然，存在“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用”的困惑，直接影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
（三）農(nóng)村干部隊(duì)伍“后繼乏人”影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。當(dāng)前涉及農(nóng)村的改革一項(xiàng)接一項(xiàng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的任務(wù)十分艱巨，保持農(nóng)村穩(wěn)定的壓力也很大，迫切要求鄉(xiāng)村干部保持良好的精神狀態(tài)，更好地肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任。但令人憂慮的是，一些鄉(xiāng)村干部精神萎靡不振，存在畏難困惑精神狀態(tài)，工作積極性不夠高。一些鄉(xiāng)村干部抱怨，現(xiàn)在鄉(xiāng)村債臺(tái)高筑，“驢被別人牽走了，自已來(lái)拔橛子”，給別人收拾亂攤子；一些鄉(xiāng)村干部覺(jué)得，現(xiàn)在農(nóng)民不好管，上邊的各項(xiàng)工作任務(wù)要求又很多，壓力很大；一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，國(guó)家“一免兩補(bǔ)”政策出臺(tái)后，今后當(dāng)干部“沒(méi)權(quán)、沒(méi)錢、工作沒(méi)抓手”，工作不好干了，當(dāng)鄉(xiāng)村干部沒(méi)啥意思。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)村大量?jī)?yōu)秀人才流失，目前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍“后繼乏人”問(wèn)題極為突出，“雙強(qiáng)”、“雙帶”型村干部尤其是村黨支部書(shū)記更是“選難”。目前，我縣尚有8個(gè)村選不出黨支部書(shū)記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職。由于支部班子得不到有效充實(shí)調(diào)整，“雙帶”能力不強(qiáng)，缺乏黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，全縣73個(gè)村黨支部中，發(fā)揮作用好的有26個(gè)，僅占總數(shù)的35；發(fā)揮作用一般的30個(gè)，占總數(shù)的41；發(fā)揮作用較差的17個(gè)，占總數(shù)的24。
（四）村級(jí)組織傳統(tǒng)管理約束手段的弱化與部分農(nóng)民責(zé)任義務(wù)觀念淡漠制約了農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)稅，村級(jí)提留變?yōu)檗r(nóng)業(yè)稅附加，鄉(xiāng)、村可支配財(cái)力收入明顯減少。尤其是實(shí)行“一免兩補(bǔ)”政策后，一些地方原有的“黑地”暴露出來(lái)，斷絕了鄉(xiāng)村組織經(jīng)濟(jì)收入上的重要途徑，使鄉(xiāng)村組織在財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)上更加捉襟見(jiàn)肘。加之由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的村級(jí)經(jīng)費(fèi)(我縣每村核定為4萬(wàn)元)不足，僅夠維持村干部的工資和日常辦公費(fèi)用。上述種種因素，造成村級(jí)組織自身無(wú)力發(fā)展村級(jí)社會(huì)公益事業(yè)。隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)民主權(quán)、政治參與權(quán)的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的順民、聯(lián)產(chǎn)承包后的農(nóng)民，向真正意義上的公民轉(zhuǎn)變。像過(guò)去那種通過(guò)收承包地、征收稅費(fèi)、罰工罰款等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理約束農(nóng)民現(xiàn)在不靈了、失效了，處理農(nóng)村事務(wù)要充分尊重農(nóng)民意愿。應(yīng)該肯定，經(jīng)過(guò)多年教育，農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但整體農(nóng)民素質(zhì)還不是很高是不爭(zhēng)的事實(shí)。一些農(nóng)民無(wú)政府主義傾向抬頭，根本就不服從基層組織的管理和約束。在處理民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人權(quán)益與集體權(quán)益關(guān)系時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)民主而忽視法制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利而忽視個(gè)人義務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)益而忽視集體權(quán)益。全縣近年來(lái)農(nóng)民信訪案件中，重復(fù)性上訪占了一定的比例，農(nóng)民反復(fù)上訪、久辦不絕，這其中固然有政府有關(guān)部門處理不合理、上訪人不滿意的因素，但也有相當(dāng)一部分案件是因?yàn)橐恍┥显L農(nóng)民過(guò)分強(qiáng)調(diào)民主和權(quán)利，忽視法制和義務(wù)，不管有關(guān)部門的裁決是否合理、合法，只要結(jié)果對(duì)上訪人不利，就層層上訪或重復(fù)上訪、纏訪，由此導(dǎo)致了許多群體性事件，影響了農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定。這類事例的日常表現(xiàn)是：村民應(yīng)承擔(dān)的“兩工一車”有人不參加；應(yīng)繳的稅費(fèi)有人拒不繳納；通過(guò)籌資籌勞興辦公益事業(yè)，雖然經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，大多數(shù)村民愿意，卻在執(zhí)行過(guò)程中因幾個(gè)人不履行義務(wù)而給攪黃了。鄉(xiāng)村干部反映，現(xiàn)在上邊出臺(tái)的政策，均傾斜于農(nóng)民，特別缺少如何保護(hù)國(guó)家和集體權(quán)益的內(nèi)容。據(jù)農(nóng)業(yè)部門反映，近幾年實(shí)行的村級(jí)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”問(wèn)題，效果就不太好，一些村級(jí)事務(wù)和公益事業(yè)，常常是大多數(shù)農(nóng)民愿意辦，因少數(shù)農(nóng)民頂著不辦，干部也無(wú)可奈何。目前多數(shù)村級(jí)黨組織在公益事業(yè)建設(shè)中對(duì)農(nóng)民“呼喚”不靈，“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，村干部憋氣、村民有怨氣，不盡義務(wù)的農(nóng)民則越發(fā)“神氣”�，F(xiàn)今思想政治工作效力有限，又無(wú)強(qiáng)制性措施，鄉(xiāng)村干部束手無(wú)策，感到茫然。
（五）農(nóng)村黨員整體素質(zhì)偏低影響了黨員隊(duì)伍先進(jìn)性作用發(fā)揮。一方面是少數(shù)黨員黨性不強(qiáng)的問(wèn)題。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些黨員的思想觀念隨著社會(huì)大環(huán)境的變革而不斷發(fā)生變化，有的黨員與黨組織的關(guān)系僅僅是交2毛錢黨費(fèi)的關(guān)系，群眾稱之為“2毛錢黨員”；有的黨員把自己等同于普通群眾，黨的理想、信念、宗旨觀念淡薄，只顧自己賺錢，表率作用不明顯，黨員的先進(jìn)意識(shí)淡化，有消極負(fù)面的作用，老百姓稱之為“群眾黨員”；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起執(zhí)政和改革開(kāi)放的考驗(yàn)損公肥私、以權(quán)謀私等等。另一方面是少數(shù)黨員自身能力不濟(jì)的問(wèn)題。新形勢(shì)下，“雙帶”能力成為農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。但由于一些黨員自身素質(zhì)不高，文化層次偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化，對(duì)諸如“三個(gè)代表”具體指什么，何為世貿(mào)組織等知之甚少。甚至有的黨員自身還在為“溫飽”而掙扎，尤其表現(xiàn)農(nóng)村黨員干部中帶頭創(chuàng)造財(cái)富，帶領(lǐng)群眾致富，帶動(dòng)一方共富的作用乏力，普通黨員創(chuàng)造財(cái)富的能力比較弱，許多黨員的能力跟不上，靠自身富不起來(lái)，跟別人學(xué)，又遲遲學(xué)不會(huì)，落后成為“無(wú)用黨員”，時(shí)常被稱之為“群眾的尾巴”，致使黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性弱化，難以發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。有的黨員自我完善的能力跟不上，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)受不了各種考驗(yàn)，逐步落伍掉隊(duì)。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)民黨員中，初中及以下的占78，46歲以上的占40；農(nóng)民富裕戶（家庭年人均收入3500元以上）中，黨員戶只占29.6。
（六）農(nóng)村黨組織設(shè)置模式化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式多元化不相適應(yīng)�；鶎咏M織建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，我們的基層組織常不能提出有效的解決辦法，一些農(nóng)村黨組織雖然還存在，但活動(dòng)不能堅(jiān)持經(jīng)�；蛘吡饔谛问�，無(wú)法保證質(zhì)量，甚至出現(xiàn)了支部會(huì)議都召開(kāi)補(bǔ)起來(lái)的現(xiàn)象，支部已經(jīng)處于半癱瘓狀態(tài)，他們無(wú)力為黨員發(fā)揮作用和發(fā)家致富提供有效的辦法和途徑，黨員為生計(jì)或各自為戰(zhàn)，或各奔東西。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，打破區(qū)域界限、行業(yè)界限的經(jīng)濟(jì)組織形式越來(lái)越多，同時(shí)農(nóng)村黨員在地區(qū)間和產(chǎn)
業(yè)間的流動(dòng)性也越來(lái)越大。由于按地域劃分的農(nóng)村黨組織設(shè)置形式與經(jīng)濟(jì)組織形式不相一致，沒(méi)有把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，給黨組織活動(dòng)和黨員的教育管理帶來(lái)諸多不便，同時(shí)也影響了農(nóng)村黨組織和黨員“雙帶”作用的發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策及建議
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，保持農(nóng)村穩(wěn)定大局，落實(shí)好黨的政策的需要。幾年來(lái)，嘉蔭縣委按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，不斷創(chuàng)新發(fā)展黨建載體，全力實(shí)施“三進(jìn)一”工程（班子進(jìn)一類班子、黨員進(jìn)一流黨員、干部進(jìn)一流干部），充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織、基層干部和農(nóng)民黨員在實(shí)施主輔換位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的引帶作用，結(jié)合實(shí)際采取有效措施，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
對(duì)策之一：千方百計(jì)謀發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決村級(jí)組織“有錢辦事”的問(wèn)題
一是合理開(kāi)發(fā)利用資源。集體所有的土地、草原、林木、水面加強(qiáng)管護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合實(shí)施“畜牧強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，把以絨山羊養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)，加速土地流轉(zhuǎn)，把大面積土地集中到種田能手手中，推廣種植經(jīng)濟(jì)作物，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。樹(shù)立工業(yè)興村思想。立足本地實(shí)際，以轉(zhuǎn)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為主，加大招商引資力度，興建項(xiàng)目，建立起可拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè)。三是發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。立足服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村生產(chǎn)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，一方面可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度，另一方面可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村集體收入。四加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。健全完善財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)密財(cái)務(wù)手續(xù)，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，堵塞各種漏洞，減少各項(xiàng)開(kāi)支，緩解村集體經(jīng)濟(jì)的壓力。五是有效化解村級(jí)債務(wù)。①制定清償計(jì)劃。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，確定“區(qū)別對(duì)待，分類處理，綜合治理，逐步消化”的原則，制定清債計(jì)劃。②清收債權(quán)還債。清收債權(quán)或變賣資產(chǎn)要使用蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站收款專用章和各村財(cái)務(wù)章的收款收據(jù)，收款收據(jù)和清收款項(xiàng)由專人管理。③盤活資產(chǎn)資源還債。如果收回欠款不足以彌補(bǔ)個(gè)人債務(wù)的，村委會(huì)可以通過(guò)盤活資產(chǎn)資源償還欠債。④以賬沖抵清債。村委會(huì)、債權(quán)人、債務(wù)人三方共同協(xié)商，以書(shū)面形式把債權(quán)轉(zhuǎn)移給債務(wù)對(duì)象。⑤籌資籌勞還債。村委會(huì)常因興辦公益事業(yè)或?yàn)槿�村村民生產(chǎn)生活服務(wù)等形成一些債務(wù)，如果由農(nóng)民承擔(dān)這樣的債務(wù)，農(nóng)民既可以出資，又可以以物抵債。六是提升黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。深化“科技致富示范”工程、“電教致富”工程、縣級(jí)部門包村等活動(dòng)，使“抓黨建”與“抓經(jīng)濟(jì)”有機(jī)結(jié)合，壯大逐村集體經(jīng)濟(jì)。
對(duì)策之二：抓素質(zhì)升級(jí)，創(chuàng)新載體建設(shè)，解決黨員“作用弱化”的問(wèn)題
一是全面提升黨員素質(zhì)。①嚴(yán)把“入口”。保證把農(nóng)村的優(yōu)秀分子吸納入黨組織，敞開(kāi)出口，認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)。②加強(qiáng)先進(jìn)性教育。把提高先進(jìn)性意識(shí)內(nèi)化為黨員的自覺(jué)行為，提高科技素質(zhì)，激勵(lì)黨員爭(zhēng)做時(shí)代先鋒。③暢通“出口”。開(kāi)展經(jīng)常性評(píng)議，加大處置不合格黨員力度，保持黨員隊(duì)伍純潔性。二是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理。建立健全長(zhǎng)效的完善的管理機(jī)制，合理在協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)鏈條上設(shè)立黨組織，隨時(shí)掌握黨員思想動(dòng)態(tài)，促使其履行義務(wù)，發(fā)揮作用。三是搭建創(chuàng)先載體。為黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、發(fā)揮模范作用搭建施展才華的平臺(tái)，并在一切可以扶持的環(huán)節(jié)給予最大的支持，使他們盡快致富，為一般群眾做好帶動(dòng)和引導(dǎo)，成為一般群眾學(xué)習(xí)的目標(biāo)、模范的榜樣。針對(duì)“無(wú)職黨員在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中比例大、分布廣、與群眾聯(lián)系密切”的實(shí)際，開(kāi)展“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)。首先是“支部設(shè)崗”，即由村黨支部根據(jù)中心工作，結(jié)合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等實(shí)際，“因事設(shè)崗”，如設(shè)立“科技示范崗”、“扶貧幫困崗”等具體崗位；同時(shí)注重不同黨員個(gè)體能力的差異和特點(diǎn)“因人設(shè)崗”；然后是“黨員選崗”，即由黨員結(jié)合自身能力、特長(zhǎng)等，自愿選擇一個(gè)崗位，并向支部申報(bào)。最重要的環(huán)節(jié)是“定責(zé)”。包括制定“共性責(zé)任”和“個(gè)性責(zé)任”。前者是對(duì)上崗黨員在黨性修養(yǎng)、帶頭作用方面的統(tǒng)一要求，后者是個(gè)人制定的工作目標(biāo)，由黨員個(gè)人提出，黨小組討論，支部大會(huì)審查確定，并與其簽訂《崗位責(zé)任書(shū)》，用設(shè)定崗位、確定職責(zé)的辦法，用量化和細(xì)化的指標(biāo)，解決了黨員發(fā)揮先鋒模范作用渠道不暢，不知道“干什么”、“怎么干”的問(wèn)題，使無(wú)職黨員重新找到了發(fā)揮作用的舞臺(tái)、位置和角色。有效解決農(nóng)民黨員宗旨意識(shí)淡薄、作用弱化的問(wèn)題。
對(duì)策之三：圍繞以人為本，抓好人才儲(chǔ)備，解決班子“后繼乏人”的問(wèn)題
一是擴(kuò)大人才總量。要圍繞選能人、建機(jī)制、抓管理、強(qiáng)班子，以強(qiáng)素質(zhì)、改作風(fēng)、增本領(lǐng)為目標(biāo)，抓好農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)和后備力量的培養(yǎng)，提高基層黨組織的活力。要把建好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部特別是村支部書(shū)記作為工作重點(diǎn)，著力造就一支甘心為民、善抓經(jīng)濟(jì)、治村有方、群眾擁護(hù)的農(nóng)村一把手隊(duì)伍。在干部選拔上，要放開(kāi)視野，打破身份、地域、行業(yè)界限，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)比素質(zhì)、看能力，大膽把那些靠得住、有本事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。近年來(lái)，我縣按照配備“雙帶”、“雙強(qiáng)”型村干部的標(biāo)準(zhǔn)，為返鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀務(wù)工青年、“田秀才”、“土狀元”、民營(yíng)大戶等建立了農(nóng)村優(yōu)秀后備干部人才庫(kù)，將致富帶富能人推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，解決了“有人管事”問(wèn)題，大大增強(qiáng)了基層班子戰(zhàn)斗力。　　
二是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)這個(gè)突破點(diǎn)。要以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主要陣地，多層次、大規(guī)模地抓好村級(jí)后備干部的教育培訓(xùn)，既學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)經(jīng)濟(jì)，又教法子、換腦子、引路子，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷掌握新知識(shí)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、依法辦事、做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾致富，以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、突發(fā)事件的能力和水平。近年來(lái)，我縣大力實(shí)施農(nóng)村黨員干部科技知識(shí)培訓(xùn)素質(zhì)升級(jí)工程，建設(shè)科技示范基地，扶持黨員科技示范戶，培植黨員致富典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)了村級(jí)班子建設(shè)整體上水平�！　�
三是遵循科學(xué)發(fā)展觀，建立健全基層干部考核評(píng)價(jià)體系。今后，科學(xué)評(píng)價(jià)干部，要突出對(duì)“綠色GDP”、“可持續(xù)發(fā)展”的考察，堅(jiān)持反對(duì)單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)衡量干部政績(jī)的做法。應(yīng)注重考核干部實(shí)績(jī)。大力實(shí)施干部“賽選”工程，變伯樂(lè)“相馬”為賽場(chǎng)“賽馬”；同時(shí)，完善激勵(lì)機(jī)制。要建立起與干部政績(jī)大小、貢獻(xiàn)高低相一致的獎(jiǎng)懲制度，真正使干部功有所獎(jiǎng)、責(zé)有所罰。對(duì)那些長(zhǎng)期在工作條件艱苦、任務(wù)艱巨的地方工作的干部，要高看一眼，厚愛(ài)一層；對(duì)那些埋頭苦干，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的干部，要絕不虧待；對(duì)經(jīng)過(guò)歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，確實(shí)有突出成績(jī)的要追加獎(jiǎng)勵(lì)；要堅(jiān)決支持和鼓勵(lì)想干事、能干事、敢干事、能成事的干部，讓不干事的沒(méi)市場(chǎng)、不稱職的退位子。2004年8月嘉蔭縣委出臺(tái)了“優(yōu)秀村黨支部書(shū)記評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)、管理辦法”，重獎(jiǎng)了2名工作業(yè)績(jī)突出的村黨支部書(shū)記，使他們老有所養(yǎng)，解除了他們的后顧之憂�！　�
對(duì)策之四：抓職能轉(zhuǎn)變，解決領(lǐng)導(dǎo)方式方法問(wèn)題
一是善于調(diào)查研究。研究新形勢(shì)下農(nóng)村生產(chǎn)的新特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)條件下的所需、所盼、所求，對(duì)癥下藥，更好地指導(dǎo)、服務(wù)生產(chǎn)。二是注重示范引導(dǎo)。干給群眾看，帶著群眾干，用實(shí)實(shí)在在的利益把廣大黨員及群眾吸引到黨組織周圍。三是發(fā)揮服務(wù)作用。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、村辦企業(yè)，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，拓寬服務(wù)功能，真心實(shí)意為群眾排憂解難。四是轉(zhuǎn)變管理職能。領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方式由直接決策變?yōu)槌鲋\劃策，由直接指揮變?yōu)橐龑?dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的意識(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)功能。從而進(jìn)一步提高黨和政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。
對(duì)策之五：抓民主建設(shè)，解決農(nóng)民“有事不議”的問(wèn)題
一是嚴(yán)格議事程序�！耙皇乱蛔h”籌資必須在年初編制預(yù)算，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，做到“有事有議”。二是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。籌資執(zhí)行�？顚Ｓ�，審計(jì)情況向群眾公布，實(shí)行民主監(jiān)督。三是提高農(nóng)民素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民集體觀念，推進(jìn)民主法制建設(shè)。四是增強(qiáng)辦事透明度。完善村規(guī)民約等制度，真正推行村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主決策和民主議事。五是堅(jiān)持依法辦事。村干部要自覺(jué)增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念，切實(shí)做到依法行政、依法辦事。六是創(chuàng)新管理形式。推廣“村務(wù)大會(huì)”、“點(diǎn)題公開(kāi)”等形式，健全規(guī)范民主管理制度，促使村級(jí)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。
對(duì)策之六：改革農(nóng)村黨組織設(shè)置形式，解決組織設(shè)置模式化問(wèn)題
農(nóng)村千家萬(wàn)戶的“小生產(chǎn)”無(wú)法適應(yīng)千變?nèi)f化的“大市場(chǎng)”，一家一戶的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”無(wú)法適應(yīng)廣泛聯(lián)系的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，鄉(xiāng)村組織直接指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法滿足農(nóng)民多方面的服務(wù)要求，必須建立起與“大市場(chǎng)”、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。在村型較大，黨員較多的村進(jìn)行黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式改革的試點(diǎn)，可采取以下兩種形式：首先依托行業(yè)進(jìn)行分類設(shè)置�？稍谡莆辙r(nóng)村實(shí)用技術(shù)黨員中，按照自身特長(zhǎng)劃類，設(shè)置發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖、北藥種植、棚室蔬菜種植等專業(yè)黨支部。其次以發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分類設(shè)置。也就是針對(duì)全村黨員的現(xiàn)狀，確定不同的發(fā)展目標(biāo)，按照目標(biāo)的不同進(jìn)行分類設(shè)置黨小組。如根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的不同成立帶頭致富黨小組，根據(jù)文化發(fā)展目標(biāo)的不同成立文明守紀(jì)黨小組等，充分發(fā)揮目標(biāo)的激勵(lì)功能，可以激發(fā)黨員奮發(fā)向上、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情，在發(fā)展自我的同時(shí)，更好地奉獻(xiàn)社會(huì)。
結(jié)合本地特點(diǎn)及發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要，在農(nóng)村建設(shè)起農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，抓好黨組織建設(shè)，消除目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力弱、農(nóng)戶聯(lián)合生產(chǎn)意識(shí)差、品業(yè)發(fā)展緩慢、品業(yè)生產(chǎn)脆弱、難以形成優(yōu)勢(shì)等不利因素，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、制度和工作的創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造條件和提供組織保障，進(jìn)而把提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度落到實(shí)處,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是為有力地促進(jìn)農(nóng)民增收。
一是組織創(chuàng)辦協(xié)會(huì)。實(shí)行黨支部班子成員與協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”，依托協(xié)會(huì)帶動(dòng)和服務(wù)農(nóng)戶。對(duì)于一些規(guī)模大、地域廣的行業(yè)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，跨村建立協(xié)會(huì)，形成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村的格局，以擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于一些規(guī)模大、會(huì)員多、具備建立黨組織條件的，及時(shí)建立黨的組織，積極開(kāi)展黨的活動(dòng)，努力做到協(xié)會(huì)延伸到哪里，黨組織就建到哪里，擴(kuò)大了農(nóng)村黨建工作的覆蓋面和影響力。
二是堅(jiān)持黨管協(xié)會(huì)。注重加強(qiáng)黨組織對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，為協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大提供支持和服務(wù)，認(rèn)真解決協(xié)會(huì)自身難以解決的問(wèn)題，切實(shí)保證協(xié)會(huì)獨(dú)立自主地發(fā)揮職能作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，組織保證作用。村黨組織帶領(lǐng)和引導(dǎo)村委會(huì)、黨小組、村民小組和群團(tuán)組織，積極參與協(xié)會(huì)建設(shè)；指導(dǎo)幫助協(xié)會(huì)選舉負(fù)責(zé)人，為協(xié)會(huì)推薦各類人才；指導(dǎo)幫助協(xié)會(huì)建立專業(yè)分會(huì)、專業(yè)小組，完善協(xié)會(huì)的內(nèi)部組織體系。其次，協(xié)調(diào)服務(wù)作用。黨組織通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系，為專業(yè)協(xié)會(huì)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的資金、土地等方面的問(wèn)題，提供政策、信息以及辦理證照等方面的支持。第三，宣傳動(dòng)員作用。黨組織廣泛宣傳黨在農(nóng)村的方針政策，動(dòng)員群眾轉(zhuǎn)變觀念，消除思想顧慮，積極加入專業(yè)協(xié)會(huì)。
三是發(fā)揮黨員作用。首先，讓黨員干部在協(xié)會(huì)中挑大梁。鄉(xiāng)村黨組織積極為協(xié)會(huì)推薦人才，幫助協(xié)會(huì)選配負(fù)責(zé)人。其次，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。黨組織在協(xié)會(huì)發(fā)展中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求，對(duì)黨員干部開(kāi)展培訓(xùn)，同時(shí)要求黨員干部要主動(dòng)做好群眾工作，為協(xié)會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。第三，開(kāi)展“雙向培養(yǎng)”。使一大批黨員干部成為致富帶頭人，使一大批符合入黨條件的致富帶頭人加入了黨組織。
四是加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理。黨組織主動(dòng)幫助協(xié)會(huì)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，督促協(xié)會(huì)堅(jiān)持“入會(huì)自愿，退會(huì)自由，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，幫助群眾共同致富，在推廣新技術(shù)、傳授新技能、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中為會(huì)員提供無(wú)償服務(wù)。同時(shí)，按照“雙方自愿、互惠互利、契約管理”的原則，支持協(xié)會(huì)在提供種子、設(shè)備和銷售產(chǎn)品等環(huán)節(jié)收取合理的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)以會(huì)養(yǎng)會(huì)，不斷發(fā)展壯大。

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