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赴三門、縉云、龍游招投標(biāo)工作考察報告
赴三門、縉云、龍游招投標(biāo)工作考察報告
潘健平
為了貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法》和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣（市）的先進(jìn)經(jīng)驗，4月下旬，由市發(fā)改局牽頭會同市人大、紀(jì)委、招標(biāo)委組成聯(lián)合學(xué)習(xí)考察組，對三門、縉云、龍游等地的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，我們參觀了當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)管理和交易場所，聽取了他們的招投標(biāo)工作經(jīng)驗介紹，感到他們的許多招投標(biāo)管理理念和工作措施很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
一、三縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)情況
為加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的管理，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》，三縣都建立了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，進(jìn)行了一些有益實踐和探索：三門縣于2007年成立了由縣長任主任，常務(wù)副縣長和紀(jì)委書記任副主任的招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會，在發(fā)改局下設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室，辦公室主任由發(fā)改局局長兼任，招標(biāo)辦規(guī)格為正科級的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全縣的招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，各行政監(jiān)督部門派人參與招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，招投標(biāo)中心和招標(biāo)辦分設(shè)，是副科級的事業(yè)單位，為招投標(biāo)活動提供交易平臺�？N云縣成立由常務(wù)副縣長任主任的公共資源管理委員會，在發(fā)改局設(shè)置公共資源管理委員會辦公室，由發(fā)改局長兼任辦公室主任，各行政監(jiān)督部門派人參與招投標(biāo)管理工作，招投標(biāo)中心設(shè)在審批中心。龍游縣成立了由縣委副書記、紀(jì)委書記任主任，人大副主任、政協(xié)副主席、政府副縣長任副主任的招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會，管委會下設(shè)獨立的監(jiān)管辦，監(jiān)管辦是管委會的日常辦事機(jī)構(gòu)，是市政府的正科級派出機(jī)構(gòu)，由紀(jì)委副書記調(diào)任監(jiān)管辦主任，把各行政監(jiān)督部門的招投標(biāo)監(jiān)督管理職能全部劃歸監(jiān)管辦，負(fù)責(zé)全縣的招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，招投標(biāo)交易中心是副科級的直屬事業(yè)單位，為招投標(biāo)活動提供交易平臺。三縣統(tǒng)一平臺建立以來，基本上實現(xiàn)了管辦分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職責(zé)分開，理順了決策層、監(jiān)督層、操作層的關(guān)系，保證了統(tǒng)一市場健康運行，公共資源從行業(yè)部門分散交易管理向有序開放的集中交易管理轉(zhuǎn)變，有效地從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，取得了明顯成效。
二、三縣招投標(biāo)工作的主要經(jīng)驗
(一)政策先行，協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑交易平臺。三縣在招投標(biāo)統(tǒng)一平臺搭建的初期，都遇到了管辦不分、職責(zé)不清、招投標(biāo)事項應(yīng)進(jìn)未進(jìn)等問題。為保證平臺的順利運轉(zhuǎn)，三縣政府先后出臺了政府令和政府規(guī)范性文件，把各行政監(jiān)督部門的招投標(biāo)監(jiān)督管理職能劃歸監(jiān)管辦，并對招投標(biāo)中心的職能，對各類招投標(biāo)交易活動進(jìn)場運作的程序，對相關(guān)部門的分工配合都作出了明確的規(guī)定，確保有章可循。
(二)確立制度，統(tǒng)一規(guī)則，抓好平臺規(guī)范化建設(shè)。三縣都從制度入手，規(guī)范工作行為和交易程序，制訂并推行充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，提高效能效率要求的規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基本制度。特別是縉云縣制訂了一套比較完善的招投標(biāo)操作流程，實行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化運作，他們把所有的招投標(biāo)信息都在網(wǎng)上發(fā)布，網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，并直接進(jìn)入開標(biāo)，實行資格后審，有效杜絕了串標(biāo)現(xiàn)象。
(三)發(fā)揮各方職能，依法強(qiáng)化監(jiān)督。首先，加強(qiáng)市場監(jiān)管。招管辦負(fù)責(zé)對招投標(biāo)中心、進(jìn)場交易各方進(jìn)行監(jiān)管。其次，突出職能監(jiān)管。各行業(yè)主管部門按照管辦分離的原則，履行行業(yè)監(jiān)督職能，著重抓好招標(biāo)文件審核、資格審查、專家抽取、開評標(biāo)現(xiàn)場等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保招投標(biāo)活動的合法和公正性。第三，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部門高度重視和大力支持招投標(biāo)工作，通過現(xiàn)場督查、重點監(jiān)督、專項監(jiān)察、舉報調(diào)查等形式加大監(jiān)督力度。
三、幾點啟示和建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，是做好招投標(biāo)工作的前提。理順管理體制是統(tǒng)一市場建設(shè)的關(guān)鍵，從三縣的考察情況來看，他們特別注重理順“一委一辦一中心”之間的關(guān)系，明確了招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會、招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室和招投標(biāo)交易中心各自的職責(zé)和相互之間的關(guān)系。管委會是決策層，主要實行宏觀管理，定期召開會議，對市場建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大情況和問題進(jìn)行討論和決策。招管辦是監(jiān)督層，是管委會的日常辦事機(jī)構(gòu)，履行日常管理和場內(nèi)監(jiān)管職能。招投標(biāo)交易中心是服務(wù)層，為招標(biāo)投標(biāo)提供統(tǒng)一的交易平臺。三縣按照政府職能與市場職能分離、管理機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)分設(shè)的要求，將各行業(yè)主管部門市場交易服務(wù)職能剝離，統(tǒng)一集中授予招投標(biāo)中心，行業(yè)主管部門依法負(fù)責(zé)實施對本行業(yè)招投標(biāo)活動的具體監(jiān)管，真正擔(dān)當(dāng)起裁判員的角色，招投標(biāo)中心具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動交易服務(wù)。這樣，就從機(jī)制上理順了各行業(yè)主管部門與招投標(biāo)中心的關(guān)系，使各類招投標(biāo)活動在中心有效地開展起來。
從我市情況來看，招標(biāo)委于2004年成立，和辦證中心合署辦公，辦證中心常務(wù)副主任兼任招標(biāo)委主任，交易中心直屬招標(biāo)委，實質(zhì)上相當(dāng)于招標(biāo)委的一個科室。因招標(biāo)委先天不足，法律法規(guī)沒有授予其招投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)，難以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市的招投標(biāo)工作；不能對各種招投標(biāo)違法違規(guī)行為作出處罰；招標(biāo)委和交易中心職責(zé)混淆不分，對招投標(biāo)工作的審查和監(jiān)管容易扯皮，不能發(fā)揮真正的監(jiān)管職能；業(yè)主肢解項目，規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象依然存在；企業(yè)串標(biāo)、掛靠等不誠信行為時有發(fā)生，且招標(biāo)委對此很難制約；招標(biāo)委因職能限制無法對招投標(biāo)后各方行為進(jìn)行監(jiān)管，后續(xù)監(jiān)管產(chǎn)生嚴(yán)重脫節(jié)。
2005年，浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》，其第四條明確規(guī)定：“省發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省招標(biāo)投標(biāo)工作，會同省有關(guān)行政部門擬定招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的配套制度，組織實施本條例。市、縣發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作”；此外，成立于2007年的省公共資源管理委員會辦公室設(shè)立在省發(fā)改委，因和我市辦證中心沒有直接隸屬關(guān)系，所以造成了上級的工作任務(wù)、政策文件很難貫徹落實到位，經(jīng)常產(chǎn)生工作脫節(jié)現(xiàn)象，每年上級對我市的考核都因此而不同程度地扣分。建議市委、市政府按省里的模式成立市公共資源管理委員會，由市長或常務(wù)副市長任主任，把招標(biāo)委更名為招標(biāo)投標(biāo)管理局，由發(fā)改局代管，為正局級事業(yè)單位，招投標(biāo)交易中心隸屬于招標(biāo)投標(biāo)管理局，作為招投標(biāo)市場交易平臺進(jìn)行運作。
(二) 健全制度、完善政策，是做好招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)。公共資源招投標(biāo)牽涉面廣，涉及到各方面的利益，為了保證招標(biāo)投標(biāo)交易活動有章可循、規(guī)范運作，必須認(rèn)真貫徹國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況配套出臺各種規(guī)范性文件，以制度保證招投標(biāo)統(tǒng)一市場順利運作是三縣重要經(jīng)驗之一。
《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》：國家發(fā)展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招投標(biāo)》配套法規(guī)，綜合性政策；《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第四條規(guī)定：“省發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省招標(biāo)投標(biāo)工作，會同省有關(guān)行政部門擬定招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的配套制度，組織實施本條例�！蔽覀円J(rèn)真貫徹落實上級的法律法規(guī)精神，根據(jù)溫嶺實際情況出臺各種配套政策、并要根據(jù)形勢、環(huán)境的變化及時修改完善我市原有的各種規(guī)范性文件。
近年來，我市陸續(xù)出臺了包括《溫嶺市國有產(chǎn)權(quán)資源交易管理暫行辦法》在內(nèi)的許多規(guī)范性文件，對規(guī)范招投標(biāo)行為，保證平臺的順利運轉(zhuǎn)起到了積極作用，但尚有部分規(guī)范性文件亟須修改，如《溫嶺市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法》，它依據(jù)的是已經(jīng)廢止的《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》，我們應(yīng)該根據(jù)新頒布的《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》來修訂我市的招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法。年初，省發(fā)改委、省公共資源管理委員會辦公室把建立完善統(tǒng)一的招投標(biāo)市場專家?guī)�、建立招投�?biāo)信用體系作為今年的招投標(biāo)工作要點，我市應(yīng)根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，對我市的專家?guī)爝M(jìn)行整合，并把它納入全省統(tǒng)一的專家?guī)�，制定統(tǒng)一的專家?guī)斓娜霂鞓?biāo)準(zhǔn)、運作程序和管理方法，對專家?guī)鞂嵭匈Y源共享，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管理。同時應(yīng)規(guī)范我市的招投標(biāo)信息發(fā)布工作，根據(jù)省發(fā)改委制定的《浙江省招標(biāo)公告發(fā)布辦法》規(guī)定，應(yīng)在省發(fā)改委指定的媒體上發(fā)布招投標(biāo)信息；建立投標(biāo)保證金的統(tǒng)一退繳制度；建立招投標(biāo)信用體系。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督、強(qiáng)化管理，是做好招投標(biāo)工作的保證。三縣地方政府高度重視和大力支持招投標(biāo)工作，加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。在具體工作上，出臺各種規(guī)范性文件，強(qiáng)力規(guī)范各類招投標(biāo)行為。紀(jì)檢、監(jiān)察部門都有負(fù)責(zé)同志長期定員聯(lián)系招投標(biāo)工作，確保各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，為有形交易市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
在我市，各類建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)基本上進(jìn)入招投標(biāo)交易中心，但仍有部分項目因手續(xù)不齊備等原因不能進(jìn)中心交易、有些項目存在肢解現(xiàn)象而在場外繞道操作，招標(biāo)委和交易中心無能力控制這種現(xiàn)象的發(fā)生，極易造成國有、集體資產(chǎn)和政府財政的流失。建議市政府明確相關(guān)部門的責(zé)任以及制訂擅自在場外交易的追究處理措施，促進(jìn)各類招投標(biāo)項目進(jìn)場交易，實現(xiàn)職能部門和市場的徹底分離。建議成立由發(fā)改部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察和各行業(yè)監(jiān)督部門參與的招投標(biāo)工作聯(lián)席會議制度，以防止市場運作過程中部門相互“扯皮”現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證各部門形成合力，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督。市紀(jì)委和各行業(yè)監(jiān)督部門加大執(zhí)法力度，適時開展專項檢查，公開查處和曝光一批違法、違紀(jì)案件，確保政令暢通。從而建立起紀(jì)檢監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督三個層次的招投標(biāo)監(jiān)督體系。同時對招投標(biāo)工作實行責(zé)任追究制，責(zé)任追究的對象包括各行政主管部門、進(jìn)場參與招投標(biāo)活動的業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)以及有關(guān)工作人員，防止少數(shù)行業(yè)主管部門和單位放任自流不作為，減少招投標(biāo)過程中明招暗定、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、操縱評標(biāo)等問題的發(fā)生。從而保證招標(biāo)投標(biāo)工作在我市的健康順利進(jìn)行。
（作者單位：溫嶺市發(fā)展和改革局）
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