2011年縣人民政府工作報告

　　2011年政府工作報告
   各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志，提出意見。

　　一、“十一五”工作回顧

　　“十一五”時期，是淶水發(fā)展史上不平凡的五年，是全縣發(fā)展最快、成效最明顯、群眾得到實惠最多的五年。我們在市委、市政府和中共淶水縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞又好又快發(fā)展、富民強縣中心任務(wù)，努力克服金融危機帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，爭先進(jìn)位，圓滿完成了“十一五”各項目標(biāo)任務(wù)。

　　——綜合實力顯著增強。始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，科學(xué)研判形勢，積極組織應(yīng)對，全力以赴轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長。預(yù)計2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到33.1億元，同比增長15%，是2005年的2.28倍；全部財政收入完成2.38億元，其中地方一般預(yù)算收入完成1.55億元，同比增長30.4%、31.5%，分別是2005年的2.1倍、3.7倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成39.9億元，其中城鎮(zhèn)以上投資完成37.59億元，同比增長38.08%、39.21%，分別是2005年的4.6倍、5倍；社會消費品零售總額達(dá)到15億元，同比增長18.4%，是2005年的2.3倍；入統(tǒng)工業(yè)增加值完成3.54億元，同比增長23.2%，是2005年的2.3倍。

　　——農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。始終高度重視“三農(nóng)”工作，狠抓糧食生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持龍頭企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)品牌基地，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。糧食連續(xù)七年豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)13.8萬噸，比2005年增加了2.2萬噸。林果、食用菌、畜牧等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�水平進(jìn)一步提高，食用菌種植規(guī)模達(dá)到6600萬棒，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元；優(yōu)質(zhì)果品基地規(guī)模達(dá)到6.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元。特別是作為名優(yōu)特產(chǎn)品的麻核桃，被評為“國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”。引進(jìn)、培育了富旺達(dá)托牛所、海華騰、福信牧業(yè)、世紀(jì)旭昊等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率預(yù)計達(dá)到48.4%，比2005年提高了23.3個百分點。持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理復(fù)墾、水庫除險加固、“村村通”、農(nóng)村電網(wǎng)改造、戶用沼氣池和飲水安全等項目，解決了3.06萬人的飲水安全問題，新增改善灌溉面積2.68萬畝，新建沼氣池 5100個，改造鄉(xiāng)村道路51 條、164.3公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造使22萬農(nóng)民受益。強力推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建和新民居建設(shè)，完成了137個文明生態(tài)村創(chuàng)建，9個省級新民居示范村建設(shè)成效良好。大力實施三北防護林、退耕還林、京津周邊綠化、中央生態(tài)公益林維護等重點造林工程，共植樹造林21.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到26%，比2005年提高了9.6個百分點。扶貧開發(fā)力度持續(xù)加大，五年投入各類扶貧資金3496萬元，56個貧困村、2.2萬人脫貧出列。6.13九龍鎮(zhèn)搶險救災(zāi)及時有效，災(zāi)后重建工作穩(wěn)步推進(jìn)，受到市政府的通報表彰。

　　——工業(yè)經(jīng)濟不斷向好。認(rèn)真實施產(chǎn)業(yè)立縣戰(zhàn)略，加大政策扶持和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)勢企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，有效化解金融危機的影響和沖擊，實現(xiàn)了提質(zhì)增效。累計實現(xiàn)入統(tǒng)工業(yè)增加值16.87億元，是“十五”的2.4倍。工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)全面加快，完成了京南淶陽產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。引進(jìn)實施了冀東水泥、現(xiàn)代農(nóng)裝、中邁機電等一批工業(yè)項目，全縣入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)達(dá)到44家，比2005年新增19家。玻璃器皿、古典（紅木）家具兩大特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，2010年，玻璃器皿業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.24億元，是2005年的1.7倍；古典（紅木）家具業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6392萬元，是2005年的10.9倍。

　　——旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持把旅游做為淶水最具特色的產(chǎn)業(yè)來培育，爭創(chuàng)一流品牌，強化宣傳營銷，提高服務(wù)水平，努力打造國際知名、國內(nèi)一流的旅游休閑度假勝地。2006年，與北京房山十渡風(fēng)景區(qū)、淶源白石山風(fēng)景區(qū)聯(lián)手成功申報世界地質(zhì)公園；2010年，順利通過了國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建驗收和聯(lián)合國教科文組織對世界地質(zhì)公園的中期評估。開通了目前國內(nèi)唯一公交式“野三坡號”旅游專列，推出了“印象·野三坡”大型舞蹈史畫、紀(jì)念2008北京奧運碑林，引進(jìn)并開工建設(shè)了天鵝湖旅游綜合開發(fā)、一渡新新溫泉小鎮(zhèn)等項目，鳳凰文化產(chǎn)業(yè)園、壘子水庫綜合開發(fā)、國仁救援等項目相繼簽約落地，景區(qū)品質(zhì)和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。旅游業(yè)繼續(xù)保持了高速增長的態(tài)勢。2010年，野三坡景區(qū)共接待游客224萬人次，實現(xiàn)門票收入5350萬元，實現(xiàn)社會效益6.5億元，分別比2005年增長104萬人次、3550萬元、4.3億元。

　　——城鎮(zhèn)建設(shè)明顯加快。大力實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，特別是城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動開展以來，投資50多億元，強力實施了110多個重點項目，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化。城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到30%，比 2005年提高了14個百分點�？h城規(guī)模不斷擴大。完成了縣城總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃編制，縣城西部新區(qū)、濱河商務(wù)區(qū)、古典（紅木）家具園區(qū)、京南淶陽產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全面推進(jìn)，縣城建成區(qū)面積達(dá)到9.2平方公里，比2005年新增3.7平方公里。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。污水處理廠和垃圾處理場竣工并投入運行，廊涿、張石高速（淶水段）建成通車，張涿高速全面鋪開，京昆高速即將開工，使淶水成為了京西南重要的交通樞紐�？h城品位不斷提升。一批高品質(zhì)建筑開工建設(shè)，城中村和舊住宅小區(qū)改造全面實施，新增綠化面積10萬多平方米，城區(qū)綠化率達(dá)到32.8%�？h城管理水平不斷提高，縣城管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、長效化。

　　——各項改革深入推進(jìn)。始終堅持深化改革，不斷創(chuàng)新體制機制，政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，新型醫(yī)療體制改革全面啟動，農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費保障機制改革全面實施，中小學(xué)人事制度和教育管理行政體制改革全面推行，國企改革基本完成，集體林權(quán)制度主體改革成效顯著，明晰產(chǎn)權(quán)面積150萬畝，配套改革穩(wěn)步實施，土地二輪承包后續(xù)完善工作全面完成。非稅收入、稅收管理及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制不斷完善，政府采購改革成效明顯。融資方式不斷創(chuàng)新，成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，小額貸款公司和小額貸款擔(dān)保公司正在審批。

　　——對外開放成效明顯。深入實施對接北京戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新招商方式，大力開展招商活動，持續(xù)重獎?wù)猩桃�資有功人員，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，一批市場回報率高、帶動力強的優(yōu)質(zhì)項目先后落地，共引進(jìn)項目69個，總投資312.6億元。先后與北京中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園、門頭溝區(qū)政府、房山區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位結(jié)為合作伙伴，與中國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)研究院、中科院地理科學(xué)與資源研究所等科研單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與23家企業(yè)建立了合作關(guān)系。2010年，在野三坡成功舉辦了對接北京招商聯(lián)誼會，與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等10家單位和企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，協(xié)議引資41.6億元。以“七項攻堅戰(zhàn)”為主要內(nèi)容的環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)全面展開，并取得了明顯成效。啟動了縣城、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃的編制工作；舉行了環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)項目集中簽約儀式，6個過億元的項目簽約落地，總投資達(dá)169億元；開展了城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治；加快推進(jìn)與首都基礎(chǔ)設(shè)施對接和公共服務(wù)的一體化、同城化進(jìn)程，部分區(qū)域接入了固話010、實現(xiàn)了移動無漫游。

　　——人民生活水平顯著提高。始終堅持以人為本的執(zhí)政理念，高度關(guān)注民生，努力讓人民群眾共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到1.1萬元、3782元，分別比2005年增長5502元和1106元。全面落實黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。五年累計發(fā)放糧食直補、農(nóng)機具補貼、退耕還林補助等各項涉農(nóng)資金2.6億元，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6.2萬人次，新增就業(yè)1.1萬人，實現(xiàn)再就業(yè)5824人。社會保障體系不斷完善。全縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和居民保險參保人數(shù)分別達(dá)到2.2萬人、7650人、1.6萬人和1.4萬人；城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由2005年的每人每月52元，提高到2010年的260元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2005年的每人每年870元，提高到2010年的1400元，并實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；村干部養(yǎng)老保險制度全面推行，干部職工住房公積金制度深入實施；縣民政服務(wù)中心投入使用，光榮院、福利院、養(yǎng)老院三院合一，優(yōu)撫對象、五保戶、特困戶老人基本實現(xiàn)了集中供養(yǎng)。

　　——社會事業(yè)全面進(jìn)步。始終堅持注重協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真落實公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)，社會更加和諧穩(wěn)定。義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育幼兒入園率和高中入學(xué)率分別達(dá)到97.1%和87.9%，均高于全市平均水平；免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費20.37萬人次，向家庭貧困寄宿學(xué)生發(fā)放生活補助4272人次，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)；新建和改造校舍19萬平方米，淶水小學(xué)建成并投入使用，縣幼兒園改造基本完成，辦學(xué)條件不斷改善；2010年，順利通過了省教育督導(dǎo)評估驗收及三類城市語言文字達(dá)標(biāo)評估。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。完成了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和37個標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室建設(shè)，接受了省政府標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)驗收；縣醫(yī)院醫(yī)技門診綜合樓改造和中醫(yī)院遷建項目扎實推進(jìn)；婦幼保健水平不斷提升；新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)健運行，參合率達(dá)到97%，農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解。文物保護工作全面加強。高洛古樂入選國家首批“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”；民間踢球游戲列入省級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄”。人口計劃生育工作水平不斷提高，利益導(dǎo)向機制進(jìn)一步健全，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；縣級計生服務(wù)中心投入使用，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站14所，計劃生育基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實。節(jié)能減排工作成效明顯。單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、淘汰落后產(chǎn)能等約束性指標(biāo)，均完成了“十一五”任務(wù)目標(biāo)。國防動員和雙擁共建深入開展，再次被授予全省“雙擁模范縣”。親民愛民、親商重商、群眾工作站三項活動深入開展，北京奧運、國慶60周年等重大安保任務(wù)圓滿完成，社會和諧穩(wěn)定。社區(qū)、國土、金融、保險、商務(wù)、供銷、科技、糧食、石油、廣播電視、食品藥品監(jiān)督、煙草專賣、人民武裝、人防、宗教、監(jiān)察、統(tǒng)計、物價、審計、人事、編制、檔案、外貿(mào)、殘聯(lián)、地方志等各項工作都取得了新成績。

　　各位代表，回顧五年的奮斗歷程，我們立足淶水實際，堅持科學(xué)發(fā)展，著力提升發(fā)展水平，創(chuàng)新發(fā)展思路，謀劃發(fā)展舉措，主要有以下五點工作體會：

　�。ㄒ唬┍仨毷冀K堅持圍繞中心，服務(wù)大局，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)

　　五年來，無論外部環(huán)境如何變化，我們始終聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。面對國際金融危機的強烈沖擊和資源環(huán)境約束等重大挑戰(zhàn)，始終把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，積極應(yīng)對，科學(xué)決策，大力實施對接北京、產(chǎn)業(yè)立縣、城鎮(zhèn)帶動三大戰(zhàn)略，制定并落實企業(yè)發(fā)展的政策措施，健全完善重點項目推進(jìn)服務(wù)責(zé)任制，不斷優(yōu)化全縣輿論環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境，一批有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目順利建成投產(chǎn)，支撐淶水跨越發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

　�。ǘ�）必須始終堅持解放思想，勇于創(chuàng)新，把改革開放作為第一抓手

　　五年來，我們始終把解放思想作為工作先導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，打開了跨越發(fā)展的思想閘門，破除了許多體制機制束縛，探索出了一套保障經(jīng)濟有效運行的新機制，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。完成了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，為未來發(fā)展開辟了空間。著力創(chuàng)新招商方式，深入開展招商引資，重點項目建設(shè)自2006年以來連續(xù)4年在全市同類縣中排名第一，連年受到市委、市政府的表彰獎勵，為“十二五”發(fā)展積蓄了強勁力量。

　　（三）必須始終堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧，把科學(xué)發(fā)展作為第一責(zé)任

　　五年來，我們始終堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，扎實推進(jìn)“工業(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略，制定實施了工業(yè)倍增計劃和重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，培育壯大了玻璃器皿、古典（紅木）家具、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和順天電極、北雄玻璃、淶磁凱立特等骨干企業(yè)；淘汰小選礦、小冶煉等一批落后產(chǎn)能，提升了發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)檔次。三次產(chǎn)業(yè)比例不斷優(yōu)化，由2005年的29.6∶31.6∶38.8調(diào)整為2010年的24.2∶25.7∶50.1，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　（四）必須始終堅持以人為本，執(zhí)政為民，把群眾利益作為第一追求

　　五年來，我們始終堅持把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把執(zhí)政為民貫穿到各項工作中，持續(xù)興辦惠民實事，累計為民辦理實事57件，逐年提高了城鄉(xiāng)居民低保、新農(nóng)合財政補助、大病補償資金標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實企業(yè)退休人員待遇，逐步擴大社會保險覆蓋面，人民群眾生活質(zhì)量顯著提高。努力從群眾最關(guān)心的熱點問題入手，深入開展環(huán)保專項行動，以強有力的舉措治理環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境明顯改善；大力開展嚴(yán)打“利劍”專項行動，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，維護了社會大局穩(wěn)定。

　　（五）必須始終堅持求真務(wù)實、清正廉潔，把打造人民滿意政府作為第一目標(biāo)

　　五年來，我們始終按照為民、務(wù)實、清廉的要求，大力加強政府自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹行政許可法和依法行政實施綱要，深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，著力推行行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任和限時辦結(jié)制度，深化行政審批制度改革，加強行政服務(wù)中心管理，社會管理水平全面提升。嚴(yán)格實行經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，大力弘揚雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，強化督導(dǎo)考核，確保各項工作落到實處。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為和違法違紀(jì)行為，切實在群眾中樹立干凈干事、清正廉潔的良好形象。深入推進(jìn)政務(wù)公開，暢通社情民意反映渠道，自覺接受人大、政協(xié)、群眾和輿論監(jiān)督，政府工作透明度和公信力進(jìn)一步提高。

　　各位代表，今天的淶水，處處呈現(xiàn)出生機勃勃的新景象，站在蓄勢待發(fā)、崛起騰飛的新起點！成績的取得，是中共淶水縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民實干創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表縣政府向全體人大代表和政協(xié)委員，向全縣人民，向所有關(guān)心、支持、參與我縣改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須清楚地看到，我縣發(fā)展面臨的各種困難和不穩(wěn)定因素仍然較多。主要是總體發(fā)展基礎(chǔ)差、水平低的狀況還沒有根本改變，總量小，人均低，質(zhì)量不夠好，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低的問題比較突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高附加值產(chǎn)業(yè)比重低的矛盾短期內(nèi)難以改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還很艱巨。城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)欠賬較多，改善人居環(huán)境、保障公共安全、應(yīng)對突發(fā)事件的任務(wù)還很繁重。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，土地、金融等要素制約尚未得到根本緩解。政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強。一些部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部發(fā)展的緊迫感還不強、責(zé)任感缺失，工作節(jié)奏慢、服務(wù)不到位，影響到工作落實和效能提高。我們一定直面問題，更加自覺地推動科學(xué)發(fā)展，更加主動地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加有效地破解發(fā)展難題，更加嚴(yán)格地加強政府自身建設(shè)，決不辜負(fù)全縣人民的重托和期望。

　　二、“十二五”時期目標(biāo)任務(wù)

　　“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)縣委十一屆八次全會通過的建議，縣政府編制了《淶水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》�！毒V要（草案）》已印發(fā)大會，請一并予以審議。

　　展望“十二五”，淶水仍處于可以大有作為的黃金發(fā)展期。國際環(huán)境總體有利，我國長期向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，經(jīng)濟社會發(fā)展蘊含著巨大生機，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好空間。京津冀一體化進(jìn)程不斷加快，“南資北移”趨勢明顯提速，特別是省委、省政府把建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈作為首要的核心戰(zhàn)略，推進(jìn)整體建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，從土地、財政、行政審批等方面，全方位、大力度給予環(huán)首都13縣重點傾斜和支持，為我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深入對接北京、加速融入北京、積極服務(wù)北京，搭建了更大的平臺，提供了千載難逢的歷史機遇。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣綜合實力不斷壯大，經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康，一批基礎(chǔ)工程、重大項目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，城市承載力和聚集效應(yīng)日益顯現(xiàn)，新的增長點快速形成；隨著張涿、京昆高速相繼建成通車，我縣的區(qū)位、交通綜合優(yōu)勢更加凸顯，為我們更好地對接北京，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供了得天獨厚的條件；更為重要的是，我縣政治局面安定團結(jié)，發(fā)展思路科學(xué)準(zhǔn)確，干部群眾建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的激情空前高漲，為在更高水平上推進(jìn)跨越發(fā)展提供了堅實保障。同時，也要清醒地看到，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多。縱觀當(dāng)前形勢，我們既面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。我們務(wù)必增強機遇意識、危機意識和責(zé)任意識，團結(jié)一致，乘勢而上，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

　　“十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)為主線，唱響“全面發(fā)力、加速崛起、爭先進(jìn)位、跨越發(fā)展”主旋律，瞄準(zhǔn)富民強縣、建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代化生態(tài)衛(wèi)星城的宏偉目標(biāo)，深入實施對接北京、城鎮(zhèn)帶動、園區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)立縣四大主體戰(zhàn)略，更加注重調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，更加注重保障和改善民生，更加注重維護社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步，為全面建設(shè)小康淶水打下具有決定意義的堅實基礎(chǔ)。

　　“十二五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標(biāo)是奮進(jìn)“十二五”、實現(xiàn)新跨越。我們要通過五年的努力，使全縣經(jīng)濟實力邁上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，社會建設(shè)取得新成就，改革開放邁出新步伐，人民生活實現(xiàn)新提高。到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和財政總收入實現(xiàn)翻兩番，分別達(dá)到132.4億元、9.52億元；三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到10∶40∶50；固定資產(chǎn)投資累計實現(xiàn)437億元，年均遞增35%；縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，城區(qū)總?cè)丝谟?010年的5.6萬人達(dá)到10.2萬人，年均遞增12.7%；城鎮(zhèn)化率由2010年的30%達(dá)到60%；萬元GDP能耗下降10%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別削減7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.8萬元，年均遞增10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6100元，年均遞增10%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

　　三、2011年主要工作任務(wù)

　　今年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局年，是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)的起步年，也是我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的加速年。綜合考慮各方因素，與“十二五”規(guī)劃相銜接，今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值必保增長15%，力爭20%;全部財政收入必保增長20%，力爭25%；其中地方一般預(yù)算收入增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%；固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長7%；萬元GDP綜合能耗下降3%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別削減1.5%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須抓好以下六個方面的工作：

　　（一）全力以赴實施對接北京戰(zhàn)略，著力夯實環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)基礎(chǔ)

　　淶水要在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)中占得先機，實現(xiàn)趕超發(fā)展、跨越發(fā)展，就必須按照“四區(qū)六基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“七項攻堅戰(zhàn)”的總要求，以超常的思路、超常的舉措、超常的干勁，全力以赴對接北京，打基礎(chǔ)，建園區(qū)，抓招商，推項目，為環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)提供強力支撐。

　　——全力推進(jìn)項目建設(shè)。繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動，全面落實項目責(zé)任，加快推進(jìn)投資12億元的京南物流園、投資2.8億元的鐵路大型機械設(shè)備生產(chǎn)、投資1.5億元的太陽能熱水器系列產(chǎn)品等在建項目；盯緊盯辦，全程服務(wù)，力促投資150億元的鳳凰文化產(chǎn)業(yè)園、投資50億元的壘子水庫綜合開發(fā)等項目開工建設(shè)；成立一對一攻關(guān)小組，多方努力，深入洽談，確保意向性項目早談成、早簽約。繼續(xù)抓好項目庫建設(shè)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域，以“四區(qū)六基地”示范性項目為重點，精心謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，帶動力強、科技含量高、附加值高的大項目、好項目，年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要謀劃項目10個以上，全縣項目庫重點項目達(dá)到500個以上。繼續(xù)加強與上級部門的銜接溝通，及時掌握新政策、新信息和新要求，吃透精神、主動出擊，爭取有更多的項目擠進(jìn)國家、省重點盤子。

　　——全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。全面落實環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，深化與我縣簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議的北京中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園、亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)、企業(yè)、科研院所的合作，著力發(fā)展總部在北京、基地在淶水的產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作模式。同時，搶抓“南資北移”趨勢明顯的機遇，大力加強與珠三角、長三角地區(qū)和港澳臺地區(qū)企業(yè)、商會的聯(lián)系，使我縣成為“南資北移、南企北上”的首選地。堅持“大建園區(qū)、建大園區(qū)”的原則，全面推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，3月底高標(biāo)準(zhǔn)完成總體規(guī)劃，4月底完成控制性詳細(xì)規(guī)劃方案。加快占地30平方公里起步區(qū)的路、電、水、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年底前實現(xiàn)“五通一平”，達(dá)到企業(yè)入駐條件。全力推動項目、企業(yè)向示范區(qū)聚集，確保年內(nèi)有3個投資億元以上的項目入駐，努力打造環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈新興產(chǎn)業(yè)聚集的樣板區(qū)。

　　——全力抓好招商引資。堅定不移地把北京作為招商引資的主戰(zhàn)場，強化全民招商、以商招商、活動招商和專業(yè)招商，做到目標(biāo)不變、力度不減、勁頭不松、要求不降。進(jìn)一步強化招商引資工作責(zé)任，重新修訂并全面落實招商引資獎勵政策，充分調(diào)動全民招商的積極性，在全縣形成千軍萬馬跑項目、萬眾一心抓招商的濃厚氛圍。建立完善定期走訪企業(yè)、拜訪企業(yè)家和在外事業(yè)有成人士機制，做好以商招商文章，對引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和客商，在稅收上給予優(yōu)惠，在用地上優(yōu)先保障，形成連鎖效應(yīng)和磁場效應(yīng)。對標(biāo)一流，精心籌備，年內(nèi)在野三坡、北京分別舉辦項目推介洽談會，力爭使之成為環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈內(nèi)有重要影響的招商活動；積極參加河北�。ㄏ愀郏┩顿Y貿(mào)易洽談會、5.18廊坊國際經(jīng)貿(mào)洽談會，廣泛宣傳、大力推介，確保一批大項目、好項目簽約落地。面向全縣選拔人員，成立專職和兼職招商隊伍，瞄準(zhǔn)北京大企業(yè)、大集團，多渠道、多形式，走出去、請進(jìn)來，積極聯(lián)系、溝通、洽談，在更高水平和更深層次上開創(chuàng)招商引資工作新局面。

　�。ǘ�）千方百計增加農(nóng)民收入，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

　　按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，大力調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、樹品牌、育龍頭、強服務(wù)，不斷提升“三農(nóng)”工作水平。

　　——做精做深優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固擴大以香菇為主的食用菌種植，年內(nèi)新增1000萬棒。加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈綠色有機蔬菜基地建設(shè)，年內(nèi)新增綠色有機蔬菜種植10000畝，認(rèn)證綠色無公害特色產(chǎn)品6個以上，不斷提高在首都市場的占有率。著力打造“中國核桃之鄉(xiāng)”，加快以薄皮核桃等為主的特色林果基地建設(shè)，年內(nèi)新建優(yōu)質(zhì)果品基地5000畝。大力發(fā)展以大豆、紅小豆、小米為主的小雜糧種植，創(chuàng)出淶水小雜糧品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖，全縣畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證達(dá)到12個。結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣項目，開工建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范園，加速一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合互動。年內(nèi)爭取引進(jìn)投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1－3個，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織15個，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。當(dāng)前，要積極做好抗旱工作，大力加強麥田管理，確保夏糧生產(chǎn)持續(xù)增長。

　　——改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。結(jié)合國家中小河流治理項目縣、京津風(fēng)沙源治理項目縣的申報實施，加大農(nóng)村水利、生態(tài)、道路、電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)，實施好大澤水庫除險加固和拒馬河部分河道整治等應(yīng)急度汛工程。治理好車廠、木井等10個村、28平方公里的水土流失。解決好九龍鎮(zhèn)莊里村、石亭鎮(zhèn)石亭村等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個村、1.5萬人的飲水安全問題。同時，健全科技、農(nóng)機和質(zhì)量檢驗、監(jiān)測等服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　——推進(jìn)新民居建設(shè)。在鞏固推進(jìn)前兩個批次9個省級新民居示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“群眾自愿、積極穩(wěn)妥、規(guī)范操作”的原則，圍繞環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈項目建設(shè)、縣城及中心鎮(zhèn)擴容、野三坡及天鵝湖旅游開發(fā)，選擇條件成熟、群眾支持、班子得力的村，超前謀劃，積極申報，適時啟動建設(shè)一批新民居示范村。

　　——拓寬農(nóng)民增收渠道。不折不扣地落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，緊盯京津勞務(wù)市場，開展“定向式”、“訂單式”等多種方式的勞務(wù)培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)6500人次、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.5萬人次以上。實施好“十二五”扶貧開發(fā)綱要，扎實開展整村推進(jìn)和扶貧移民，年內(nèi)實現(xiàn)6000人脫貧出列。

　�。ㄈ�）以城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平為契機，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　以繁榮、舒適為目標(biāo)，在更高起點上推動城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風(fēng)貌特色、管理服務(wù)上水平，真正把縣城打造成為環(huán)首都地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高地、生態(tài)宜居幸福家園，為實現(xiàn)加速崛起、跨越發(fā)展提供有力支撐。

　　——高起點規(guī)劃。按照到2030年城區(qū)面積達(dá)到45平方公里的要求，3月底以前，高水平完成縣城總體規(guī)劃修編；8月底以前，完成縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃。全面啟動供水、供熱、消防、通訊等專項規(guī)劃編制工作。加強規(guī)劃管理，繼續(xù)以城區(qū)、景區(qū)、拒馬河及國省干道兩側(cè)為重點，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法建設(shè)和違法盜采行為，切實維護法律和規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　——大力度建設(shè)。堅持“整體推進(jìn)、突出特色、強化功能”的原則，著力實施“12345”工程，即：增加“一量”（縣城含綠量）、推進(jìn)“兩路”（張涿高速、京昆高速）、建好“三區(qū)”（西部新區(qū)、濱河商務(wù)區(qū)、古典（紅木）家具園區(qū)）、新上“四項”基礎(chǔ)設(shè)施工程（ 天然氣、水廠、熱力站、客運中心）、改造“五個片區(qū)”。西部新區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成綜合性公園土石方工程、祖逖路府前街西延至112線段和西外環(huán)建設(shè)，加快冀東大廈和興華商務(wù)園商住樓施工進(jìn)度，啟動規(guī)劃展覽館建設(shè)，確保西部新區(qū)建設(shè)取得明顯形象進(jìn)度。濱河商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)拒馬河河道整治和一期工程，通過5年的努力，打造一個集商務(wù)辦公、休閑度假、宜居宜業(yè)于一體的多功能新城區(qū)。古典（紅木）家具園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)“六通一平”，啟動加工園區(qū)、木材銷售園區(qū)、初加工園區(qū)和加工銷售園區(qū)建設(shè)，到“十二五”末建成北方最大的以紅木為主的名貴木材交易中心、產(chǎn)品加工、精品制作、會展中心。全力做好張涿高速公路建設(shè)環(huán)境保障，配合完成京昆高速的勘測、設(shè)計等前期工作，做好土地征用動遷等各項準(zhǔn)備。加快市政工程建設(shè)步伐，年內(nèi)完成天然氣主要街道管道鋪設(shè)和門站建設(shè)，啟動熱力站建設(shè)和客運中心項目，開工建設(shè)水廠，有計劃地關(guān)閉自備井，進(jìn)一步完善城市功能。加快城內(nèi)和后城西、府前街二號橋、高易胡同三個片區(qū)的改造進(jìn)度，年內(nèi)完成回遷安置和部分商品房銷售；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范操作、組團改造”的原則，對規(guī)劃改造的城中村和家屬院，做到成熟一個，推進(jìn)一個，年內(nèi)爭取5個以上片區(qū)開工建設(shè)。進(jìn)一步增加城區(qū)含綠量，完成府前街西延500米兩側(cè)及城區(qū)主街道的綠化，加大機關(guān)企事業(yè)單位的見縫插綠、破硬還綠力度，爭創(chuàng)省級園林縣城。

　　——精細(xì)化管理。強化城市經(jīng)營理念，進(jìn)一步放開市政公用設(shè)施準(zhǔn)入市場，引進(jìn)大企業(yè)、大集團，積極采取BT、BOT等多種融資形式，使有限的資源產(chǎn)生最大的公共效益。強化精品意識，力爭把每一條街道、每一個片區(qū)、每一棟建筑、每一項工程，都建設(shè)成精品工程、百年工程。強化房地產(chǎn)市場管理，提高規(guī)劃設(shè)計單位、房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把土地變性關(guān)、招拍掛審批關(guān)、開工許可關(guān)、商品房銷售關(guān)，嚴(yán)厲打擊侵害公共利益和群眾利益的不法行為。深化環(huán)境綜合整治，強化“兩費”（垃圾處理費和污水處理費）征收管理和使用，突出清掃保潔、垃圾清運處理、停車泊位設(shè)置和市政設(shè)施維修維護。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，村村建設(shè)垃圾收集點，逐步實現(xiàn)村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣集中處理，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。組織開展“志愿者”活動，動員社會各界力量參與縣城管理。制定和完善居民公約，培養(yǎng)與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的基本禮儀和行為習(xí)慣，力爭縣城居民公共行為達(dá)到國家文明城市標(biāo)準(zhǔn)，交通守法率達(dá)到國家暢通工程標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄋ模﹫远ú灰仆七M(jìn)工業(yè)化，著力提升工業(yè)經(jīng)濟實力

　　牢牢抓住環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)的歷史性機遇，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、特色品牌產(chǎn)品為重點，實施“四大工程”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)濟效益，切實增強工業(yè)經(jīng)濟的整體實力和競爭力。

　　——實施“扶優(yōu)扶強”工程。以順天電極、淶磁凱立特、現(xiàn)代農(nóng)裝、中邁機電等企業(yè)為重點，引導(dǎo)全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，深入開展“對標(biāo)行動”，積極實施技術(shù)改造項目，優(yōu)化工藝，研發(fā)產(chǎn)品，鞏固和擴大在同行業(yè)中的領(lǐng)先優(yōu)勢；按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真籌備，積極運作，盡快實現(xiàn)上市公司零的突破。開展培育扶持規(guī)模以下企業(yè)晉檔升級活動，力爭到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到60家。玻璃器皿產(chǎn)業(yè)，按照“提升技術(shù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拓展市場、提高效益”的發(fā)展思路，以產(chǎn)品多樣化、高檔化、精品化為目標(biāo)，進(jìn)一步推動玻璃器皿行業(yè)量的擴張和質(zhì)的提高，制定營銷計劃，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固擴大國際市場，積極開拓國內(nèi)市場，力爭到2015年，把我縣建成國內(nèi)最大、國際知名的玻璃器皿生產(chǎn)和出口基地。古典（紅木）家具產(chǎn)業(yè)，按照“園區(qū)式、聚集型、規(guī)�；�”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮古典（紅木）家具協(xié)會作用，舉辦木雕藝術(shù)培訓(xùn)班，創(chuàng)辦古典（紅木）家具�？�，評選藝術(shù)大師、雕刻大師，開通古典（紅木）家具銷售網(wǎng)站，不斷提高工藝水平，拓寬銷售渠道，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2015年，全縣古典（紅木）家具產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)在的200家發(fā)展到400家，骨干企業(yè)由17家發(fā)展到200家，從業(yè)人員達(dá)到5萬人，產(chǎn)值由1.5億元提高到6億元。

　　——實施“培育引進(jìn)”工程。制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，以新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為平臺，以引進(jìn)實施信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等項目為抓手，在土地、財政、信貸、稅收等方面給予全方位支持，促使一批發(fā)展前景廣、產(chǎn)品附加值高、成長性好、帶動能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，落地生根，發(fā)展壯大，成為支撐我縣未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

　　——實施“全民創(chuàng)業(yè)”工程。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽，制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的硬措施，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟。切實做到：“低門檻”，堅持非禁即入，放寬民營資本的準(zhǔn)入條件；“零注冊”，對登記的個體工商戶、民營企業(yè)免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費；“輕稅賦”，落實民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；“強支撐”，建立健全技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)平臺，在土地供應(yīng)、金融信貸、技術(shù)人才等方面給予大力支持；“少檢查”，嚴(yán)格控制各類檢查，施行各類檢查由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審批制度；“重激勵”，每年評選表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)，重獎創(chuàng)業(yè)功臣和優(yōu)秀民營企業(yè)家，在全社會營造“發(fā)展至上、創(chuàng)業(yè)光榮”的濃厚氛圍。力爭到2015年民營經(jīng)濟增加值在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上，民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重、從業(yè)人員占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重分別達(dá)到70%以上，培育形成一批年銷售收入超10億元、30億元的民營企業(yè)。

　　——實施“品牌創(chuàng)新”工程。設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量、著名商標(biāo)專項獎勵基金，大力開展品牌爭創(chuàng)活動，力爭用2—3年時間，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量國家級品牌零突破，馳名商標(biāo)達(dá)到2個；省級名牌產(chǎn)品達(dá)到10個，著名商標(biāo)達(dá)到6個。

　�。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平

　　——大力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。以實現(xiàn)“在發(fā)展重點上，由旅行觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變；在發(fā)展內(nèi)涵上，由門票經(jīng)濟向綜合效益轉(zhuǎn)變；在資源配置上，由政府主導(dǎo)向多元化投入轉(zhuǎn)變；在市場開發(fā)上，由依托國內(nèi)市場向拓展國際國內(nèi)兩個市場方向轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，實施晉檔升級工程，強規(guī)劃，建精品，提基礎(chǔ)，重管理，擴市場，增活力，努力把我縣建成特色鮮明、設(shè)施完備、服務(wù)高效、國際國內(nèi)一流的旅游休閑度假基地。野三坡景區(qū)年內(nèi)實現(xiàn)接待游客256萬人次以上，門票收入6500萬元以上，旅游總收入8億元以上；力爭到2015年，接待游客500萬人次以上，實現(xiàn)門票收入超億元，旅游總收入16億元以上。①加快規(guī)劃編制步伐。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平修編《淶水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《拒馬河旅游觀光休閑帶詳細(xì)規(guī)劃》，啟動《野三坡龍門天關(guān)景區(qū)深度開發(fā)規(guī)劃》，制定九龍、三坡小城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)劃，拉伸格局，科學(xué)定位，促進(jìn)旅游業(yè)健康有序發(fā)展。②全力打造精品景區(qū)。加大拒馬河沿線環(huán)境綜合整治力度，啟動拒馬河水體景觀項目，形成親山近水、景色怡人的旅游長廊。依托龍門天關(guān)古代軍事文化，加快推進(jìn)龍門天關(guān)景區(qū)升級改造項目，確保6月份正式啟動。精細(xì)開發(fā)東南山森林資源，形成與百里峽景區(qū)互為補充的新景點，不斷滿足游客回歸自然、親近自然的需求。以野三坡被評為國家5A級旅游景區(qū)和列入第二批國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄為契機，進(jìn)一步整合紅色旅游資源，開發(fā)紅色旅游項目，形成綠色生態(tài)旅游與紅色旅游互融互促、共同發(fā)展的生動局面。③加強基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)。實施景區(qū)道路“升級擴容”工程，加快推進(jìn)攔紫路等旅游主干道及各景區(qū)道路建設(shè)，6月底以前將北京旅游公交專線引入景區(qū)，實現(xiàn)景區(qū)交通通暢化。實施景區(qū)賓館、飯店“達(dá)標(biāo)爭星”計劃，開工建設(shè)投資4億元的國仁救援、投資1.1億元的魅力三坡酒店項目，推進(jìn)京南鹿港項目，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)家旅游健康發(fā)展，逐步形成以星級飯店為主體、經(jīng)濟型酒店、快捷酒店和個體旅館、農(nóng)家院為補充的全方位旅游接待服務(wù)格局。統(tǒng)一規(guī)劃，拆、建、改并舉，實施景區(qū)大變樣工程，啟動三坡大街綜合整治，對兩側(cè)門面統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一標(biāo)識。加快推進(jìn)野三坡供水及污水處理廠項目，盡早實現(xiàn)景區(qū)集中供水、污水達(dá)標(biāo)排放。④切實提升管理水平。改革景區(qū)管理體制，實行“管委會+公司”模式，全力打造三支人才隊伍（高級管理人員隊伍、導(dǎo)游人員隊伍、服務(wù)人員隊伍），成立旅游綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊，對馬匹、農(nóng)家樂、水面經(jīng)營等進(jìn)行綜合整治，引導(dǎo)旅游從業(yè)人員增強誠信意識、服務(wù)意識，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化管理。⑤積極開拓旅游市場。繼續(xù)按照“立足京津冀、大力拓華北、走向全中國、發(fā)展境外游”的思路，積極參加大型旅游交易活動，大力舉辦各種節(jié)慶活動，加強與旅游界專家、大型企業(yè)、新聞界的合作，實施廣覆蓋、全方位、多層面的疊加廣告宣傳。同時，針對外國社區(qū)、商社，創(chuàng)新宣傳方式，豐富促銷手段，努力開拓國際市場。

　　——大力發(fā)展養(yǎng)老健身產(chǎn)業(yè)。以壘子水庫旅游綜合開發(fā)項目為依托，加快健身康體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以三皇山旅游綜合開發(fā)、養(yǎng)怡永年老年公寓為依托，建設(shè)集養(yǎng)老、保健服務(wù)為一體的養(yǎng)老健身基地。

　　——大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。制定商貿(mào)物流發(fā)展總體規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)；以京南物流園區(qū)為依托，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，力爭將我縣建成全省乃至華北地區(qū)重要的交通物流中心。落實家電下鄉(xiāng)、以舊換新等消費政策，努力擴大城鄉(xiāng)消費需求。

　　——大力發(fā)展金融業(yè)。積極爭取工商、交通等銀行在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，加快建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行，加強融資平臺和社會信用體系建設(shè)，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供更堅實的金融支撐。

　�。�六）持續(xù)改善人民生活，著力推進(jìn)和諧社會建設(shè)

　　以解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題為重點，加大民生改善力度，不斷推進(jìn)公共服務(wù)均等化，切實促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，這既是實現(xiàn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)的重要內(nèi)容，更是政府工作的重要職責(zé)。

　　——努力提升民生保障水平。開展“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”活動，重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等就業(yè)保障工作。確保年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)400人。做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障工作，完善救災(zāi)救濟、優(yōu)撫、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困學(xué)生救助等社會保障體系建設(shè)。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月260元提高到286元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1400元提高到1540元，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。優(yōu)先完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，最大限度地解決困難群眾的住房需求。加快推進(jìn)人才家園工程，年內(nèi)完成第一期1200套、開工第二期1800套建設(shè)任務(wù)。

　　——大力發(fā)展教育文體事業(yè)。繼續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，強化標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，制定并實施學(xué)前教育三年行動計劃，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高教育教學(xué)水平。完成淶水小學(xué)二期續(xù)建和縣特教學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程，改造新建校舍1.7萬平方米，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。積極開展各類文化體育活動，不斷提高群眾健康水平。完成宋各莊鄉(xiāng)和永陽鎮(zhèn)電視轉(zhuǎn)播站建設(shè)，有效解決丘陵地區(qū)收看淶水電視臺難的問題。

　　——不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生和計生工作水平。積極推動新醫(yī)改，全面落實建立城鄉(xiāng)居民健康檔案、健康教育、傳染病防治、兒童保健等9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。完成縣醫(yī)院醫(yī)技門診綜合樓改造，啟動中醫(yī)院遷建項目，建設(shè)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室20個。繼續(xù)實施農(nóng)村婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）篩查工作，完成篩查2.2萬人。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保平穩(wěn)健康運行。全面落實人口計劃生育獎勵扶助政策，深入開展免費服務(wù)民心工程，提升計生管理水平，提高出生人口素質(zhì)。完成三坡鎮(zhèn)和宋各莊鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)站室建設(shè)和王村鄉(xiāng)站室升級工程。

　　——全力維護社會穩(wěn)定。深入落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面實施精細(xì)化管理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度（生產(chǎn)經(jīng)營單位在新、改、擴建項目和技術(shù)改造項目中的環(huán)境保護設(shè)施、職業(yè)健康與安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收投入生產(chǎn)和使用），繼續(xù)開展煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，�?yán)厲查處各類非法、違法行為，大力加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。進(jìn)一步暢通信訪渠道，下大力解決土地征用、動遷安置、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的突出問題，堅決維護社會公眾的合法權(quán)益。深入開展“六五”普法教育，強化社會治安綜合治理，有效防范和嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。推進(jìn)平安社區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)，讓人民群眾更有安全感。

　　——更加注重生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步強化節(jié)能減排工作，嚴(yán)把審批關(guān)，對“兩高一資”（高污染、高能耗、資源型）項目，一律不予審批。堅決淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)廢棄物綜合利用。加強監(jiān)管，確保污水處理廠和垃圾處理場規(guī)范穩(wěn)健運行。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，狠抓秸稈禁燒，積極推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，新建大、中型沼氣池21個，戶用沼氣池1800個。繼續(xù)抓好山丘區(qū)禁牧，廣泛開展植樹造林活動，完成三北防護林人工造林3萬畝，封山育林3萬畝和保野路綠色景觀長廊建設(shè)。

　　四、政府自身建設(shè)

　　實現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖，推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)，完成今年的目標(biāo)任務(wù)，推動我縣經(jīng)濟社會跨躍發(fā)展、加速發(fā)展，需要全縣人民共同奮斗，更需要各級各部門勤奮工作、履職盡責(zé)、狠抓落實。

　　——繼續(xù)解放思想，推進(jìn)跨越發(fā)展。省委、省政府加快建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，目標(biāo)振奮人心，力度前所未有，政策空前優(yōu)惠。面對這樣千載難逢的歷史發(fā)展機遇，全體政府工作人員必須更加注重解放思想，繼續(xù)保持昂揚向上的精神狀態(tài)，搶抓機遇，乘勢而上，攻堅克難，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起淶水發(fā)展的歷史重任。始終保持奮發(fā)有為的朝氣，科學(xué)謀劃發(fā)展的新思路、改善民生的新舉措，以非凡氣魄推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。始終保持爭先進(jìn)位的銳氣，在發(fā)展目標(biāo)上敢于拉高標(biāo)桿，自我加壓，頑強拼搏，苦干實干，爭創(chuàng)一流。始終保持敢闖敢試的勇氣，只要有利于推動發(fā)展、有利于人民群眾的事情，看準(zhǔn)了就大膽地試、大膽地干、大膽地闖，解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和問題，找出把客商招來、資金引來、項目上來的“辦法”，使事業(yè)發(fā)展始終充滿勃勃生機。

　　——堅持求真務(wù)實，提高執(zhí)政能力。扎實開展“機關(guān)效能年”和“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。推行“一線工作法”，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入一線、貼近基層，搞好調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，解決實際問題，將問題和矛盾化解在基層。強化大局觀念和協(xié)作意識，堅決破除部門主義和本位主義，大力整治行政不作為、工作不落實、配合不協(xié)調(diào)等問題，確保政令暢通。建立健全工作機制，狠抓工作落實，對政府各項主要工作，都要明確目標(biāo)，落實責(zé)任，強化措施，加強督查與調(diào)度，盯緊抓實每個工程和項目，做到逐項抓落實，件件求實效。

　　——創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展能力。服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生是政府工作的永恒主題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，樹立“特區(qū)”理念，把省市促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)優(yōu)惠政策具體化、本地化，創(chuàng)造性地抓好落實。尤其要在用好用活用足政策上動腦筋、做文章，放大政策效應(yīng)。時刻關(guān)注項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展，兌現(xiàn)好承諾，履行好義務(wù)，創(chuàng)造好環(huán)境，全力排憂解難，努力把我縣打造成為環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈中“創(chuàng)業(yè)最寬松和低行政成本、低社會成本”的發(fā)展高地。注重公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴大公共服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力讓政府成為增進(jìn)全社會福祉的服務(wù)者。

　　——推進(jìn)依法行政，完善決策體系。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限管理經(jīng)濟社會事務(wù)。暢通政府信息公開渠道，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善科學(xué)民主決策機制，健全社情民意反映制度和重大事項專家咨詢、科學(xué)評估、集體決策等制度，通過制度建設(shè)，構(gòu)建公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策體制，增強決策的科學(xué)性、合理性和可行性，確保各項決策更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。

　　——加強廉政建設(shè)，筑牢拒腐防線。切實加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，致力于從源頭上預(yù)防腐敗。加強重點工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、財政轉(zhuǎn)移支付、土地資源使用、礦產(chǎn)資源配置和招拍掛、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運行，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。特別要把擴大內(nèi)需的各項決策部署、各項惠民強農(nóng)政策的貫徹落實情況作為重點，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護好人民群眾的切身利益。切實加強對公務(wù)人員的教育、監(jiān)督和管理，努力建設(shè)一支能干事、干成事、不出事的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

　　各位代表，立足新起點，再創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越，是全縣人民的共同期待，是我們肩負(fù)的神圣使命。讓我們在中共淶水縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，同心同德，以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措、務(wù)實的作風(fēng)，不斷奪取又好又快發(fā)展的新勝利，譜寫富民強縣的新篇章，創(chuàng)造奮進(jìn)崛起、跨越發(fā)展的新輝煌！

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