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三農(nóng)工作總結(jié)：在希望的田野上——吉林省“三農(nóng)”工作交響曲
三農(nóng)工作總結(jié)：在希望的田野上——吉林省“三農(nóng)”工作交響曲作者/李平張景成艾杰李
序曲：豐收的喜悅
早春二月，一場瑞雪讓吉林大地銀裝素裹。長白山下，松花江水已經(jīng)有些耐不住春的召喚開始破冰涌動；廣闊的黑土地上，村村戶戶已經(jīng)開始張羅著新一年的備耕生產(chǎn)。按理說，不出正月，農(nóng)村就不算過完年，但在伊通縣大孤山鎮(zhèn)的劉家村，一大早就聽見張家叫李家，李家喊劉家，相約去縣里買化肥、買種子�？粗麄儾仍谘┑乩锟┲ㄗ黜懙膱詫嵉哪_步，好像每個人的心里都在摽著一股勁兒：今年一定要再大干一場，奪取糧食新豐收。這時，遠(yuǎn)處傳來動聽的歌聲，幾個女孩子唱著：“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上……”蹦蹦跳跳地向村外走去。炊煙下，雪地上；幾聲雞鳴，幾縷陽光；紅衣綠襖花頭巾，在音符中躍動著春的舞蹈……
這是希望的田野，這是田野上的希望，更是吉林省委、省政府“三農(nóng)”工作帶給農(nóng)民的信心和喜悅。
民以食為天，食以農(nóng)為本。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的大問題，更是國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。吉林省委、省政府歷來都十分重視“三農(nóng)”問題，經(jīng)過長期不懈的努力，糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)民生活水平都有長足發(fā)展，廣大農(nóng)村到處都呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。特別是近年來，在吉林省委、省政府一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的鼓勵下，廣大農(nóng)民干勁十足，糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量和農(nóng)民生活水平如芝麻開花——節(jié)節(jié)高。2011年，吉林省糧食總產(chǎn)達(dá)到634.2億斤，比上年增產(chǎn)65.7億斤，連續(xù)兩年保持每年60億斤以上增量，占全國增量13.3%。畝產(chǎn)實現(xiàn)930.2斤，比上年增加86.6斤，比全國平均水平高出242.7斤，位居全國第一。糧食人均占有量2309.5斤，糧食商品率達(dá)到84.2%，位居全國首位。全省農(nóng)民人均純收入在2011年增量最多、增速最快、增幅最大，人均達(dá)到7515元，農(nóng)民人均純收入增長20.4%。創(chuàng)造了自2001年以來的“十一連增”。在2011年國務(wù)院召開的全國糧食生產(chǎn)表彰獎勵大會上，吉林省受到了表彰。
吉林省委書記孫政才在總結(jié)吉林省“三農(nóng)”工作時指出：“吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策落實力度大、措施推進(jìn)力度大、工作創(chuàng)新力度大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得突出成績�！币舱羌质∥�、省政府的高度重視，才譜寫出吉林省“三農(nóng)”工作的交響樂章。
第一章：政策篇
主旋律：政策到位糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收
2011年收獲的季節(jié)，在吉林省廣袤的黑土地上，農(nóng)民們揮汗如雨，收割機(jī)轟鳴歡暢，各種車輛往來穿梭，把豐收的喜悅從田間帶回家。
2011年的吉林農(nóng)業(yè)，將在吉林省乃至中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上留下濃重的一筆。豐收、豐收、特大豐收！全省各地?zé)o一處不增產(chǎn)，無一處不增收。這是吉林省高度重視“三農(nóng)”工作，采取得力措施，加快實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃和千萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得的豐碩成果。這豐碩的成果，來自于省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，來自于全省2700萬人民的共同努力。
吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作在國家大局和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中占有特殊重要的地位。吉林省委書記孫政才曾經(jīng)指出：“從保障國家糧食安全的大局看，抓好糧食生產(chǎn)是我們所應(yīng)承擔(dān)的重大政治責(zé)任；從吉林振興發(fā)展的大局看，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的地位和作用；從實現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)看，促進(jìn)農(nóng)民增收意義十分重大；從全面建設(shè)小康社會的全局看，推動農(nóng)村社會進(jìn)步既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)�！� (工作總結(jié) www.htc668.com) “統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。”“糧食生產(chǎn)是吉林‘三農(nóng)’工作的首要任務(wù)，更是維護(hù)國家糧食安全的政治任務(wù)�！笔∥瘯泴O政才一再強(qiáng)調(diào)，全省上下一定要狠抓糧食生產(chǎn)不放松，以加快推進(jìn)增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)為重點(diǎn)，千方百計促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。多年來，省委、省政府始終把維護(hù)國家糧食安全作為吉林農(nóng)業(yè)第一要務(wù)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。2008年實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)了18個縣標(biāo)準(zhǔn)糧田項目，現(xiàn)已建成35萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田。2009年實施國家增產(chǎn)百億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，建設(shè)30個產(chǎn)糧大縣田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田88.1萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目共開發(fā)改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田403.5萬畝，累計新增糧食生產(chǎn)能力8.2億斤。同時，實施千萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
自國務(wù)院批準(zhǔn)吉林省實施增產(chǎn)百億斤商品糧生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃以來，按照省委、省政府的工作部署和要求，有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）政府和省直有關(guān)部門單位積極推進(jìn)，隨著十大工程和四個示范區(qū)建設(shè)的全面陸續(xù)見效，吉林省的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了整體提升。
截至2011年末，規(guī)劃建設(shè)的十大工程，累計到位資金216.2億元，占規(guī)劃總投資的83.2%。其中，中央投資93億元，省級投資70.6億元，市縣自籌39.2億元，銀行貸款13.4億元。2011年底累計完成投資191.8億元，占規(guī)劃總投資的73.7%，其中，中央投資78.9億元，省級投資60.6億元，市縣自籌39億元，銀行貸款13.3億元。十大工程中，重大引水、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范、生產(chǎn)技術(shù)集成與普及、病蟲草鼠害預(yù)防等工程已完成規(guī)劃投資的80%以上，其它工程也在按照規(guī)劃順利推進(jìn)。
吉林省委、省政府對糧食生產(chǎn)不但在政策上給予高度關(guān)注，而且主要領(lǐng)導(dǎo)還深入到田間地頭。這是2011年備耕生產(chǎn)時節(jié)，省委書記孫政才、省長王儒林分別深入主要產(chǎn)糧大縣，進(jìn)村入戶到田間，調(diào)查研究，聽取意見，指導(dǎo)工作。省委常委、秘書長房俐，副省長王守臣，分別帶領(lǐng)相關(guān)部門深入到20多個縣（市、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)，要求各地把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)村工作中心任務(wù)，全力以赴抓實抓好。為推動高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地搞好備春耕生產(chǎn)，省政府加強(qiáng)了對各地督導(dǎo)服務(wù)力度，成立了省政府備春耕生產(chǎn)6個指導(dǎo)服務(wù)組，分3個階段深入到各地指導(dǎo)和督查備春耕生產(chǎn)。
為了抓好2011年的備耕生產(chǎn)，涉農(nóng)部門提早落實各項惠農(nóng)政策，極大地保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性，全省上下加大了政策宣傳和落實力度。一方面，通過新聞媒體廣泛進(jìn)行宣傳教育，讓惠農(nóng)政策深入人心；另一方面，采取提前預(yù)撥的辦法，將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼于當(dāng)年2月底前全部下?lián)艿娇h（市、區(qū)），3月10日前將69億元糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶。同時，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、五項重大技術(shù)補(bǔ)貼、增施有機(jī)肥補(bǔ)貼等政策都及時制定工作方案并下發(fā)到市、縣，各地都按方案要求組織落實到田間和農(nóng)戶。
由于2010年農(nóng)業(yè)大豐收，農(nóng)產(chǎn)品價格特別是糧食價格走高，糧食銷售進(jìn)度快，農(nóng)民持幣量有較大幅度提高，加之銀信部門放貸資金比較充足，全省政策性補(bǔ)貼兌現(xiàn)到農(nóng)民手中早，2011年全省春耕生產(chǎn)資金充足，廣大農(nóng)民增加生產(chǎn)投入的積極性高。這也是因為農(nóng)民嘗到了種糧的甜頭，看到了糧食增產(chǎn)帶來的希望。但在幾年前，情況還不是這樣。
2003年，吉林省糧食庫存積壓竟達(dá)850億斤，農(nóng)民賣糧難、增收慢，一度挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。當(dāng)時，許多農(nóng)民覺得“土里刨食”沒出息，糧食成了致富的“包袱”。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展，困擾吉林省多年的賣糧難問題迎刃而解。中央對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)支持力度更是連年加大，市場糧食價格也是逐漸上漲。吉林人越來越發(fā)現(xiàn)糧食不是包袱而是財富。而直接帶給農(nóng)民的則是豐收的喜悅。
“開心的鑼鼓敲出年年的喜慶，好看的舞蹈送來天天的歡騰”。在鎮(zhèn)賚縣嘎什根鄉(xiāng)后圍子村，一曲《好日子》拉開了慶豐收演唱會的大幕。從縣吉劇團(tuán)借來的、由汽車?yán)幕顒游枧_上，由村民演出的20多個節(jié)目精彩上演，村文化大院老年演唱隊自編自演的表演唱《嘎什根是個好地方》，演出了這里的變化，唱出了這里百姓的心聲。演出開始前，村委會表彰了10名種糧大戶，他們戶均種水稻10公頃、年收入在20萬元以上。一個農(nóng)民一年種地收入幾十萬，著實讓許多城里的“白領(lǐng)”自愧不如�？墒青l(xiāng)黨委書記姜永平卻說，他們的收入和村黨支部書記湯德順比起來是小巫見大巫，根本不算啥。原來，湯德順一家種水田100多公頃（多數(shù)是他自家投入，在鹽堿地上新開的水田），一年下來收入少說250多萬元。自己干不過來還請了6個人幫著干，年薪1.6萬元。他投入30多萬元購買了機(jī)械，從種到收完全機(jī)械化。村主任張彥生算了一筆種地收入賬。他說：“如今政策好啊！農(nóng)民種一公頃水田費(fèi)用，水費(fèi)、化肥、農(nóng)藥、種子、機(jī)械收割加上育苗大棚等加起來不到5000元，去掉國家糧食等補(bǔ)貼1200多元，實際成本不到4000元。這樣算下來，一公頃水稻能剩2萬多元。而且現(xiàn)在農(nóng)民干啥國家都有補(bǔ)貼，打井改水修自來水國家給補(bǔ)貼，種地養(yǎng)豬給補(bǔ)貼，買育秧塑料大棚給補(bǔ)貼，蓋房子也給補(bǔ)貼。農(nóng)民能過上這樣的日子，過去做夢都沒想到�！�
“我現(xiàn)在承包了10公頃耕地，幾年來，政府給我的糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼等款項就有7萬多元�，F(xiàn)在，糧食能賣上好價錢，個人賺錢，國家還給補(bǔ)貼，難得有這等好事�！庇軜涫袆⒓益�(zhèn)劉家村村民付興俊的話，說出了農(nóng)民的心聲。
公主嶺市環(huán)嶺街道高家崗村村民齊永生，原來只是一個擁有2公頃土地、一輛拖拉機(jī)的普通農(nóng)民。從2007年開始，齊永生享受購買農(nóng)機(jī)具政策補(bǔ)貼，開始大面積承包土地，到現(xiàn)在已經(jīng)承包耕地170公頃，擁有數(shù)十輛農(nóng)機(jī)，成為遠(yuǎn)近聞名的種糧大戶。2011年，齊永生種地又獲得了大豐收，他的腰包更鼓了。幾年來，齊永生和妻子張穎的土地承包面積在不斷擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量也在不斷攀升，2011年糧食產(chǎn)量達(dá)到115萬公斤，成為公主嶺市名副其實的“糧王”，全省十大玉米生產(chǎn)狀元之一。為了進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，前不久，夫婦倆又到磐石縣承包下50公頃的耕地。有國家政策的扶持，再加上多年的種糧經(jīng)驗，齊永生夫妻倆干勁更足了。聊起種糧的經(jīng)驗，樸實的齊永生說出了自己的心里話：“我掙錢就掙在咱國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這一塊上了，購買農(nóng)機(jī)國家給40%或50%補(bǔ)貼，所以我購買農(nóng)機(jī)，都是機(jī)械化，人工少，就花點(diǎn)油錢，我一公頃地比別人少花2000塊錢。是國家的惠農(nóng)政策讓我種地走上了富裕路，國家這個政策對我們農(nóng)民種地相當(dāng)給力了！”望著堆滿金燦燦玉米的院子，齊永生高興地說。
吉林省副省長王守臣說：“吉林是我國玉米主產(chǎn)區(qū)，玉米產(chǎn)量占全省糧食產(chǎn)量的70％以上，占全國總產(chǎn)的15％左右，其單產(chǎn)、商品量、人均占有量、調(diào)出量連續(xù)多年列全國前列。吉林糧食取得特大豐收對我國糧食安全意義重大�！薄胺N糧也能發(fā)大財。”近年來，吉林省撂荒的土地得到復(fù)墾，農(nóng)民紛紛擴(kuò)大種植面積。2011年全省糧食作物播種面積7696.8萬畝，比上年增加370萬畝。玉米、水稻兩大高產(chǎn)作物面積達(dá)到6647.5萬畝，比上年增加341.6萬畝。推廣重大增產(chǎn)技術(shù)面積1.9億畝次，比上年增加7500多萬畝次。
由于“政策好、人努力、天幫忙”，吉林省作為全國最大的商品糧基地，在2011年取得了歷史上空前的大豐收。省委書記孫政才信心十足地表示：“雖然糧食產(chǎn)量今后可能還會有反復(fù)，但吉林省向國家、人民作出的糧食增產(chǎn)承諾永遠(yuǎn)不會變。吉林這個‘天下糧倉’的潛力正逐漸挖掘出來�！�
第二章：科技篇
主旋律：新技術(shù)新農(nóng)民新成果
初冬時節(jié)，雙遼市王奔鎮(zhèn)秋收后的農(nóng)田一望無垠，一臺臺挖掘機(jī)正在翻土挖溝，一個個紅頂白墻的機(jī)井房矗立在田間地頭。吉林省實施的旱地節(jié)水灌溉工程正在這里施工，通過打井、通渠、架管，保證“旱能澆、澇能排”。
為了解決干旱對吉林省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)造成的嚴(yán)重威脅，吉林省委、省政府于2008年啟動實施了西部干旱地區(qū)膜下滴灌節(jié)水高產(chǎn)高效試驗項目，對適宜品種、配套技術(shù)和耕作機(jī)具進(jìn)行了具體研究。在此基礎(chǔ)上，2010年在乾安、通榆、洮南三個縣（市）開展了3萬畝玉米膜下滴灌試點(diǎn)，收到了較好效果。在技術(shù)試驗和大面積試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗后，省委、省政府決定在“十二五”期間大力發(fā)展旱田節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。
2011年初，按照省政府專題會議、工作會議、常務(wù)會議和現(xiàn)場會議的一系列部署，省水利部門以“政府推動、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民主體、社會參與”的“十六字”方針，認(rèn)真謀劃，精心組織，扎實推進(jìn)項目建設(shè)。春季項目以大面積試點(diǎn)的方式實施60萬畝，滴灌系統(tǒng)采取地表鋪設(shè)的方式進(jìn)行安裝，畝均投資556元，共落實15個縣（市、區(qū)）、185個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、829個村，玉米畝增加保苗株數(shù)近2萬株，由于水肥供應(yīng)及時，增溫保墑作用明顯，玉米長得快、長得好。盡管2011年雨水條件好，但膜下滴灌增產(chǎn)效果仍然十分明顯。據(jù)抽樣測產(chǎn)，畝增產(chǎn)700-1000斤，平均在850斤左右，總增產(chǎn)5億斤。按目前市場價格計算，農(nóng)民總增收5.5億元，同時節(jié)水節(jié)肥的效果也十分明顯，項目建設(shè)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。秋季項目采取滴灌系統(tǒng)主干管地埋方式實施50萬畝，畝均投資730元，共落實到洮南、通榆、鎮(zhèn)賚、大安、洮北、乾安、長嶺、寧江、農(nóng)安、雙遼、遼河墾區(qū)11個縣（市、區(qū)）、113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在千萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)項目實施過程中，各級政府推動有力，相關(guān)部門配合密切，企業(yè)運(yùn)作優(yōu)勢明顯，農(nóng)民群眾積極參與。特別是西部地區(qū)常年旱情較重的縣份，農(nóng)民認(rèn)識程度較高，主動參與項目建設(shè)，主體作用發(fā)揮較好。
白城市通榆縣雙崗鎮(zhèn)村民李向陽說：“有政府免費(fèi)配的膜下滴灌這套寶貝，多旱的天咱也不怕�！蓖ㄓ芸h水利局局長王東秀說：“膜下滴灌能比大水漫灌省水75%，肥料也可以隨水流均勻地被莊稼吸收，還能提高地溫，使作物的成熟品質(zhì)提高，成熟周期縮短�！�
乾安縣開通鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)民劉義文算過一筆賬，以玉米為例，采用膜下滴灌技術(shù)后，每公頃保苗6.5萬株，比傳統(tǒng)播種增加2萬株，由于水肥和溫度條件明顯改善，玉米成熟度好、品質(zhì)高、含水量低，平均每公頃產(chǎn)量2.5萬斤以上，比傳統(tǒng)耕種增產(chǎn)1.2萬斤，按每斤玉米0.8元計算，每公頃增收9600元。
在實施膜下滴灌工程的同時，有些地方還實行了高效節(jié)水灌溉。在九臺市龍嘉鎮(zhèn)腰圍村，以往需要車輛運(yùn)輸澆灌的農(nóng)田里，如今矗立著一臺臺體型龐大的指針式噴灌機(jī)，借助電子系統(tǒng)，它不僅能夠在田間移動噴水，還能隨時監(jiān)控土壤含水量。有了這臺機(jī)器，農(nóng)民們再也不用靠天吃飯了�！爸羔樖絿姽鄼C(jī)可以均勻地澆灌，使糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。”腰圍村村民路榮順說。
在我國產(chǎn)糧狀元縣吉林省農(nóng)安縣，每到夏季玉米成長期，一套套指針式節(jié)水灌溉設(shè)備便嚴(yán)陣以待�！白詮挠辛诉@套設(shè)備，莊稼的長勢非常好，有了這些節(jié)水灌溉的大家伙，農(nóng)民種地再也不用靠‘天氣’了�！焙下℃�(zhèn)陳家店村農(nóng)民畢務(wù)順笑著說。在吉林省中西部干旱地區(qū)，高效節(jié)水灌溉技術(shù)給種糧農(nóng)民帶來了豐收的希望。
省水利廳廳長宿政說：“實施玉米膜下滴灌和節(jié)水灌溉工程建設(shè)后，農(nóng)田灌溉水利用率和肥料利用率都比原來增加了一倍�！�
如果說，膜下滴灌和高效節(jié)水灌溉工程讓農(nóng)民的種地模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)則讓農(nóng)業(yè)發(fā)展踏上“快速列車”。記者從省農(nóng)委了解到，現(xiàn)在，越來越多的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)正不斷應(yīng)用到吉林省的糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，糧食產(chǎn)量隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展而逐步提高。在30個產(chǎn)糧大縣，實施了全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，總投資達(dá)10.3億元，新增建設(shè)面積300萬畝。目前，“人拉牛耕”已一去不復(fù)返。全省農(nóng)機(jī)總動力已達(dá)到2000萬千瓦，特別是制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具如水稻插秧機(jī)、收獲機(jī)和玉米收獲機(jī)等都有了長足發(fā)展，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%。九臺、榆樹等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)耕種收綜合機(jī)械化水平已超過80%。
2012年春節(jié)剛過，年僅41歲的薛耀輝，就忙著準(zhǔn)備春耕。作為公主嶺萬欣農(nóng)機(jī)合作社的董事長，他喜滋滋地說，他正在對49臺套農(nóng)機(jī)具進(jìn)行檢修，他今年將對公主嶺市劉房子鎮(zhèn)、黑林子鎮(zhèn)、雙榆樹鎮(zhèn)、范家屯鎮(zhèn)、朝陽坡鎮(zhèn)、永發(fā)鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多公頃耕地進(jìn)行機(jī)械化耕種。
薛耀輝于2007年投資100多萬元組建農(nóng)機(jī)合作社，2008年，借助國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，薛耀輝又購買了包括拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)等在內(nèi)的29臺套大、中型農(nóng)機(jī)具，當(dāng)年就掙了50多萬元。從2011年開始已將農(nóng)機(jī)合作社會員發(fā)展到1000多人，成為公主嶺市擁有農(nóng)機(jī)最多的專業(yè)合作社，并在吉林省率先實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)的信息化、檔案化和微機(jī)化管理。薛耀輝告訴記者，他印制了1000多張VIP卡，這些卡都給農(nóng)戶，他承包的土地資料也存到電腦里，對農(nóng)民哪天種的地，哪天秋收，打開電腦隨時都能看到。這些農(nóng)機(jī)具僅2011年就純收入100多萬元，2012年將有更大的收獲。“秋翻深一寸，頂上一茬糞”，近年來，吉林省全面推廣“春耕秋備”深松整地工作，給土地舒筋活血，增強(qiáng)地力。深松深翻、保護(hù)性耕作、寬窄行休閑種植……一系列科學(xué)耕作技術(shù)已成為農(nóng)民保豐收的“法寶”；生物防螟、農(nóng)田滅鼠、測土配方施肥、等離子種子處理、地膜覆蓋玉米5項重點(diǎn)集成技術(shù)的實施，更為糧食作物增產(chǎn)安上了“發(fā)動機(jī)”。
為了進(jìn)一步擴(kuò)大增產(chǎn)增效技術(shù)推廣面積，從2010年10月上旬開始，吉林省廣泛開展冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)活動，組織了34個省級農(nóng)業(yè)科研、大中專院校和農(nóng)技推廣等單位，分別對全省60個縣（市、區(qū)）實行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)包保。2010年冬至2011年春，全省共舉辦培訓(xùn)班20169期次，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員7447名、農(nóng)業(yè)科技示范戶52261戶、骨干專業(yè)農(nóng)民48萬人、農(nóng)業(yè)技術(shù)明白人356萬人次。2011年，省財政又安排5項重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)推廣補(bǔ)貼8000萬元，比2010年增加4500萬元。全省推廣測土配方施肥6400萬畝，生物防螟3500萬畝，農(nóng)田滅鼠1400萬畝，種子等離子處理600萬畝，玉米地膜覆蓋100萬畝。
“現(xiàn)在種糧食，處處有學(xué)問，處處有科技，光靠老祖宗傳下來的經(jīng)驗不好使了�！惫鲙X市解放村63歲的種糧“老把式”老黃這幾年每年都進(jìn)省城“趕”農(nóng)博會：買新品種、學(xué)新技術(shù)，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最新趨勢。吉林省“12316新農(nóng)村熱線”專家梁琦感慨道：“30多年前，我下鄉(xiāng)推廣農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)民見了你都繞著走，現(xiàn)在農(nóng)民學(xué)科技、用科技一點(diǎn)都不馬虎�！�
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，近年來，吉林省各地還充分利用“冬閑”時間，開展不同形式的科技下鄉(xiāng)活動，更新農(nóng)民觀念，推廣實用科技，讓農(nóng)民學(xué)得會、用得上、有提高。
這不，龍年正月還沒過，九臺市卡倫鎮(zhèn)任家村文化活動室里，每天都坐滿了聽課的村民，與以往“專家埋頭講，農(nóng)民坐著聽”不同，農(nóng)技師沒有設(shè)固定的課題，農(nóng)民想了解什么，他就講什么。由于提前預(yù)約的村屯太多，九臺市卡倫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站站長魏慶生的課時已經(jīng)排到了3月。
在磐石市煙筒山鎮(zhèn)城南村，農(nóng)家書屋變成了農(nóng)民增產(chǎn)大課堂，縣科技局的農(nóng)業(yè)新技術(shù)流動服務(wù)隊，已經(jīng)在這里辦了4天班，村里主要勞力全部輪訓(xùn)了一遍�？萍即猴L(fēng)也吹到了農(nóng)民的炕頭上。通榆縣農(nóng)廣校的農(nóng)技師們進(jìn)村入戶，挨家挨戶解難題，還利用手提電腦現(xiàn)場演示最新的科技信息，擺滿炕頭的農(nóng)作物樣本，讓2012年準(zhǔn)備調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)民心里有了譜。榆樹、德惠等地的“科技一幫一”活動開展兩年來，變平行傳授的大課培訓(xùn)，為立體交叉的傳幫聯(lián)動，500多名科技人員與近萬名農(nóng)民科技帶頭人結(jié)成幫扶對子，近40項實用科技成果得到推廣應(yīng)用，輻射帶動周邊農(nóng)民20多萬人。
如今，全省農(nóng)業(yè)科技推廣已經(jīng)形成了政府、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)三條線，通過積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高了農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。加大研發(fā)投入，糧食作物品種研究取得突破性進(jìn)展：培育出世界上第一個大豆雜交種“雜交豆1號”，單位增產(chǎn)可達(dá)20%以上；培育出優(yōu)質(zhì)“超級稻1號”，水稻單產(chǎn)提高15%以上。2011年全省超級稻推廣面積達(dá)到500萬畝，占全省水田種植面積的50%。全省還建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地330個，擴(kuò)大了生物防螟、農(nóng)田滅鼠、測土施肥、等離子種子處理、地膜玉米等5項重點(diǎn)技術(shù)推廣面積，并擴(kuò)大了深松深翻、保護(hù)性耕作等技術(shù)的推廣覆蓋面，畝產(chǎn)增加20%左右。同時全面實施科技入戶工程，2011年，全省培訓(xùn)9000名基層農(nóng)技人員、40多萬名農(nóng)民科技骨干，培訓(xùn)農(nóng)民375萬人次。玉米、水稻、大豆三大作物品種實現(xiàn)一次性更新，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%，畜禽良種普及率達(dá)到95%以上。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到53%以上，在全國處于領(lǐng)先地位。
吉林省在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面所取得的顯著成效，引起了用事實說話的《焦點(diǎn)訪談》欄目的關(guān)注。2012年2月2日，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目聚焦吉林省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工作。《焦點(diǎn)訪談》欄目這樣評價吉林省的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況：“吉林省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，力度大、成效好，取得的成功經(jīng)驗十分重要和寶貴，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入連年增加，不斷鞏固提升了農(nóng)業(yè)大省的戰(zhàn)略地位，為全國糧食安全作出重要貢獻(xiàn)。同時，好形勢背后的好經(jīng)驗，對于全國來說具有重要示范意義�！痹谶@期節(jié)目中，《焦點(diǎn)訪談》欄目組深入吉林省四平、公主嶺、梨樹的農(nóng)村，訪問農(nóng)戶，跟蹤科技特派員，詳細(xì)記錄了吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗成就。通過介紹吉林省農(nóng)業(yè)科技特派員模式以及農(nóng)業(yè)科技推廣所產(chǎn)生的巨大效益等方面內(nèi)容，展示了吉林省科技興農(nóng)的創(chuàng)新實踐和成就，并以吉林省的經(jīng)驗為藍(lán)本深入詮釋解讀了中央1號文件精神。
從田間地頭百姓的切身感受，到農(nóng)業(yè)科技工作者的現(xiàn)身說法，從白山松水間洋溢的豐收喜悅，到吉林農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的豐碩成果，通過幾天的采訪，《焦點(diǎn)訪談》欄目組對吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作感觸頗深�！督裹c(diǎn)訪談》欄目的記者沈銳說：“通過農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的贊許和吉林農(nóng)業(yè)取得的實實在在的數(shù)字，的確看到了科技興農(nóng)的獨(dú)特魅力。”沈銳說：“印象最深的是吉林農(nóng)業(yè)科技特派員的模式，有效破解了農(nóng)業(yè)科技基層推廣的瓶頸�！倍鴧⒓硬稍L報道的中央電視臺駐吉林記者站站長萬靈則表示：“吉林省委提出的‘三化’‘三動’戰(zhàn)略非常重要，使全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，也使‘三農(nóng)’工作走出了一條符合吉林實際的獨(dú)特道路，經(jīng)驗十分寶貴，成績來之不易，的確值得總結(jié)和推介。”
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，打開的不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，更是農(nóng)民增收致富的一扇大門。正如節(jié)目中所講述的公主嶺市大房身村村民宰令安家受益于科技特派員政策、實現(xiàn)增產(chǎn)增收的故事一樣，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為吉林興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的一個美好縮影。
2012年，全省經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議作出了部署，省委、省政府就貫徹落實中央1號文件提出了總體思路。省委書記孫政才強(qiáng)調(diào)：“‘三農(nóng)’問題事關(guān)全局，要把‘三農(nóng)’工作作為重中之重，牢牢抓在手上，要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷深化農(nóng)村改革，切實加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。”吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的輝煌前景，讓我們對今年吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展有了更多的期待。今年，全省將繼續(xù)圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強(qiáng)、民生改善的基本任務(wù)，深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，在全省范圍內(nèi)開展“農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技效益年”活動，著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)振興、重大技術(shù)推廣及高產(chǎn)創(chuàng)建等十大工程，實現(xiàn)“推廣一批新技術(shù)、轉(zhuǎn)化一批新成果、攻克一批新課題、培訓(xùn)一批新農(nóng)民、提升一批新產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)。
早春二月，乍暖還寒，而吉林省公主嶺市卻呈現(xiàn)出備耕資金足、科技含量高的科技備耕新氣象。公主嶺市科協(xié)積極組織和發(fā)動涉農(nóng)部門、農(nóng)技協(xié)、各農(nóng)口學(xué)會，組織由12人組成的4支“科技備耕”小分隊，深入全市鄉(xiāng)村戶為農(nóng)民“送科技、送信息、送項目”，深受廣大農(nóng)民的歡迎。公主嶺市科協(xié)主席李玉華告訴記者：“今年1月份以來，公主嶺市科協(xié)充分利用“科技之冬”“科技之春”活動，緊緊抓住‘培養(yǎng)新型農(nóng)民鄉(xiāng)下行’活動這個契機(jī)，大力開展科技培訓(xùn)工作。共組織12人的小分隊、4臺專車，從去年冬天到現(xiàn)在跑遍了全市60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，受訓(xùn)農(nóng)民達(dá)2萬多人，講解化肥、農(nóng)藥的性能和使用方法，既提高了農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，又培養(yǎng)了示范戶，收到了極好的效果。”科技人員在雙城堡鎮(zhèn)不僅現(xiàn)場向農(nóng)民群眾講解如何識別真假化肥、農(nóng)藥等知識，還向農(nóng)民群眾講解如何正確、適量、高效使用、儲存化肥、農(nóng)藥等知識，現(xiàn)場解答了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題。農(nóng)民張連富高興地說：“科協(xié)送科技下鄉(xiāng)，為我們送來了知識，也送來了財富，要是沒有科協(xié)小分隊的指導(dǎo)，我們真不會識別真假種子、化肥和農(nóng)藥。今年買種子、化肥和農(nóng)藥已經(jīng)放心了�！�
事實證明，吉林省農(nóng)業(yè)的每一個進(jìn)步，都伴隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和普及，在“科技”這個“助推器”的作用下，越走越有活力，越走越有希望。前不久，全省農(nóng)技推廣工作會議在長春召開，安排部署2012年的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作任務(wù)。2012年，全省農(nóng)技推廣系統(tǒng)將以“科技進(jìn)村入戶，助力增產(chǎn)增收”為重點(diǎn)，緊緊圍繞全省“農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技效益年”活動，大力推廣普及農(nóng)作物增產(chǎn)保產(chǎn)先進(jìn)實用技術(shù)，全面提高病蟲監(jiān)控和農(nóng)藥管理水平，積極推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，著力提高農(nóng)業(yè)科技的到位率和貢獻(xiàn)率，切實提高勞動者的科技文化素質(zhì)。
在今年中央1號文件的大背景下，吉林省的實踐無疑為全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作提供了寶貴的經(jīng)驗和重要示范�？萍紕�(chuàng)新不斷提升著吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，也把吉林省“三農(nóng)”工作引向了良性循環(huán)的高速高效發(fā)展軌道，把吉林省的農(nóng)業(yè)發(fā)展引向更為廣闊的空間和更高的層次。
第三章：創(chuàng)新篇
主旋律：規(guī)模化集約化合作化
張訓(xùn)安是前郭縣王府站鎮(zhèn)那拉嘎村農(nóng)民，與土地打了幾十年交道。他家所在的前郭縣地處吉林省西部松嫩平原，位于吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧工程區(qū)域內(nèi)，在全國產(chǎn)糧縣市排行榜上連續(xù)多年名列前茅。盡管如此，由于氣候干旱和采用傳統(tǒng)的耕作方式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力一直未得到有效釋放。
2010年年底，前郭縣與甘肅農(nóng)墾集團(tuán)聯(lián)手打造松嫩平原萬畝現(xiàn)代化滴灌項目，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)，打破原有一家一戶的分散耕作、分戶經(jīng)營管理模式，推行“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式集約經(jīng)營，使有限的土地釋放出最大能量。按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，王府站鎮(zhèn)4個行政村1300余戶農(nóng)民4000多人將2.25萬畝土地以每公頃7500元的價格流轉(zhuǎn)給項目區(qū)，同時，每公頃1700元的糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼留給農(nóng)民。流轉(zhuǎn)價格5年一定，流轉(zhuǎn)合同一年一簽。
得知成立示范區(qū)消息后，張訓(xùn)安馬上就與項目區(qū)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將自家的一坰多地“租”給了甘肅農(nóng)墾集團(tuán)。張訓(xùn)安給記者算了一筆賬：“我們村一坰地的承包價格是5000元左右，但甘肅農(nóng)墾給的是7500元，而且糧食直補(bǔ)等各項優(yōu)惠還發(fā)到農(nóng)民手中。不管地是否有收成，我都能從農(nóng)墾拿到1萬多元，而且是沒種地時錢就到手了，不用等到秋收后算賬。我還可以倒出時間出去打工賺更多的錢。”老張笑著說。
土地流轉(zhuǎn)為吉林省農(nóng)民增收致富提供了一個新探索。甘肅農(nóng)墾集團(tuán)總經(jīng)理何宗仁說：“通過采用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模、集約化、專業(yè)化耕種，可實現(xiàn)增產(chǎn)40%，節(jié)肥50%，節(jié)水60%。”
那拉嘎村村民翟寶瑛家的1.2公頃土地也全部流轉(zhuǎn)給項目區(qū)，沒有土地“拴”著，翟大姐這一年反倒更忙了：到項目區(qū)打零工，在家里搞庭院經(jīng)濟(jì)，還喂養(yǎng)了幾頭母牛。“現(xiàn)在每年總收入能達(dá)到5萬多元。把土地流轉(zhuǎn)出去比自己種地強(qiáng)，農(nóng)民自個兒種地都是靠天吃飯，收成、收入都不穩(wěn)定。”翟大姐說。
土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民可以通過政府組織外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。目前在勞動力資源市場，技術(shù)工種月工資在4000元以上，普通勞動力月工資也能達(dá)到1500元左右。通過外出務(wù)工平均每人年收入至少能夠達(dá)到2萬元。不愿外出務(wù)工的男勞動力和在家留守的婦女，政府組織他們參與手工編織、發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)等，每人年收入也可達(dá)到1萬元以上。
“土地租出去后，我就忙著在自家園子的大棚內(nèi)種蔬菜，我算了一下，要是種蒜能出兩茬，蒜種完之后還可以種白菜和蘿卜，一年下來靠種菜就能掙6000多元，再加上土地租金和糧食直補(bǔ)的1萬多元，總共收入能達(dá)到兩萬元。”前郭縣王府站鎮(zhèn)農(nóng)民劉玉寶說。“一年實踐，效果好于預(yù)期。示范區(qū)比全縣平均單產(chǎn)高出40%左右。而且，規(guī)模經(jīng)營比小農(nóng)經(jīng)營更容易規(guī)避市場、天氣的風(fēng)險。未來5年，要將示范區(qū)擴(kuò)大到10萬—18萬畝�！备拭C農(nóng)墾集團(tuán)項目區(qū)總經(jīng)理萬尊新說。據(jù)了解，土地流轉(zhuǎn)前，按照正常年景，王府站鎮(zhèn)地區(qū)糧食產(chǎn)量為每公頃16000斤左右，按前3年的平均糧價，每斤濕糧價格為0.73元左右，毛收入為每公頃11680元左右，扣除種子、化肥、油費(fèi)等生產(chǎn)成本每公頃5200元（不含勞動力和機(jī)械折舊成本），每公頃純收入6480元左右。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成立后，王府站鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社與農(nóng)民簽訂的土地流轉(zhuǎn)價格為每公頃7500元，比農(nóng)民自己耕種所得純利潤還多出1020元。同時，每公頃1700元的糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼還直接發(fā)放到農(nóng)民手中。土地流轉(zhuǎn)確實給農(nóng)民帶來了好處。
甘肅農(nóng)墾集團(tuán)還計劃擴(kuò)大王府站鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)面積，同時打算在縣內(nèi)其它符合條件的地塊建設(shè)示范項目。
不光是前郭縣王府站鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)取得成效，在2011年，吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)得到整體推進(jìn)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)方面，累計到位資金2.43億元，完成投資1.64億元。其中，鎮(zhèn)賚示范區(qū)土地整理、生態(tài)林建設(shè)、農(nóng)村道路、全程機(jī)械化、養(yǎng)殖小區(qū)、新能源建設(shè)等6項工程已相繼開工建設(shè)；大安示范區(qū)土地整理、水田示范建設(shè)、鹽堿地生態(tài)治理、生態(tài)林建設(shè)、全程機(jī)械化建設(shè)、新能源建設(shè)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、水稻新品種養(yǎng)育、農(nóng)村道路等9項工程已開工建設(shè)，膜下滴灌工程已經(jīng)竣工。在節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)方面，累計到位資金2.38億元，完成投資2億元。水田示范區(qū)完成渠道襯砌281公里，建筑物1291座，旱田示范區(qū)全部完成。在全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)方面，到位并完成投資1.43億元。在榆樹建設(shè)8000公頃玉米全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，在九臺建設(shè)6000公頃水稻全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。同時，在兩個市建設(shè)了16個農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)方面，到位資金1.39億元，完成投資1.39億元。在公主嶺市陶家屯建設(shè)了30公頃農(nóng)業(yè)科技示范綜合展示園區(qū)。
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的整體推進(jìn)過程中，各地還結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，采取不同的經(jīng)營模式。去年3月，吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村開始推行土地集體統(tǒng)籌、公司化經(jīng)營、集約化耕種方式。目前已有1300多公頃地與村集體簽了土地流轉(zhuǎn)合同，村里的農(nóng)場首先對土地進(jìn)行了整修和規(guī)范，僅明渠埋在地下一項，就讓土地耕作面積增加了2%—5%。村里擁有的70臺各種大型田間作業(yè)機(jī)械有了用武之地，幾十公頃耕地，一臺大型農(nóng)機(jī)具一天便可耕種完畢。
大荒地村黨委副書記管樹新說：“如果說當(dāng)年小崗村包產(chǎn)到戶激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性、解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是一場革命的話，我們大荒地村的集約耕種則是一場新的革命。在一家一戶單干的情況下，一公頃地農(nóng)民能打到2萬斤左右的糧食可以算撐破天了，實行規(guī)模經(jīng)濟(jì)集約經(jīng)營是又一輪釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的探索之舉。”
一家一戶、零碎地塊、小打小鬧，一直讓農(nóng)民在變化莫測的市場經(jīng)濟(jì)中處于不利地位。為了解決這一問題，吉林省委、省政府不斷探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的合作經(jīng)濟(jì)新模式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，興辦各種類型的專業(yè)合作社，使更多的農(nóng)戶加入到各類合作經(jīng)濟(jì)組織。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動，全省農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)屯、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)遍地開花，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也為吉林省龍頭企業(yè)的發(fā)展帶來新的契機(jī)。
早春的一場大雪覆蓋著黑油油的土地，吉林省榆樹市的農(nóng)民們帶著糧食產(chǎn)量又攀新高的喜悅，正在緊張地收拾雪地里的秸稈，為2012年的豐收做準(zhǔn)備。已獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市標(biāo)兵“七連冠”、成就“天下第一糧倉”美名的榆樹市，不斷探索產(chǎn)糧大縣發(fā)展新途徑，用農(nóng)民專業(yè)合作組織推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條“以農(nóng)為主”的發(fā)展路徑。
在五棵樹鎮(zhèn)田豐機(jī)械種植專業(yè)合作社，合作社經(jīng)理陳卓說：“農(nóng)民把土地托管給合作社，合作社負(fù)責(zé)整地、播種、管理、收獲、銷售全過程，整個生產(chǎn)過程全部是機(jī)械化作業(yè)，合作社社員一分錢不投入，到年底一樣有賬算�！痹谟軜涫校簧汆l(xiāng)村成立了專業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社，并采取多種多樣的形式把一家一戶的分散土地整合起來，充分使用大型農(nóng)機(jī)具，從而達(dá)到降低成本、增產(chǎn)增收的目的。“托管到我們這里的土地，每公頃玉米可降低成本800元，增加產(chǎn)量1000公斤，批量銷售每公斤還能多賣0.04元，算總賬每公頃至少增收2500元。”五棵樹鎮(zhèn)合發(fā)村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)理謝大林說。在劉家鎮(zhèn)劉家村的村部里，一排排大中型農(nóng)機(jī)具整齊地排列在車庫里，村黨支部書記李鐵漢說：“我們村成立了禹舜農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實現(xiàn)了全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化，合作社連片耕種的300公頃土地，現(xiàn)在只用原來勞動力的20%，剩余勞動力都可另走生財之路�！�
在梨樹縣夏家農(nóng)民合作社，社員們唱得最多的歌叫做《合作社之歌》，這是我國第一首由農(nóng)民合作社創(chuàng)作的歌曲。
更令人稱奇的是公主嶺的農(nóng)民合作社。過去聽說過存錢的銀行，可沒聽說過有存糧食的“銀行”。在公主嶺市就有這么一家“糧食銀行”，這就是恒昌農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植專業(yè)合作社。正是這個“糧食銀行”，解決了合作社17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社200多個村級服務(wù)站6000多戶社員儲存糧食的難題。
據(jù)了解，這個農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦于2008年，以糧食收儲為主營業(yè)務(wù)。2011年9月，他們更名為吉林省恒昌農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植專業(yè)合作社。合作社的主要功能是，在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，在自愿的前提下，農(nóng)民可將承包田出租給合作社，租賃款可結(jié)算成糧食，由合作社返給農(nóng)民，不要糧食的可以支付現(xiàn)金。農(nóng)民不用種田就可以得到土地的凈利潤，可以全身心地投入到二三產(chǎn)業(yè)中去。承包田自主經(jīng)營的社員，可由合作社提供種子、化肥、農(nóng)藥及糧食生產(chǎn)全程或部分環(huán)節(jié)的機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)戶向合作社繳納相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，收獲的糧食全部歸農(nóng)戶所有。
這里的“糧食銀行”，實際上是一種新型的糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)，“糧食銀行”采取市場化運(yùn)作，吸收合作成員手中余糧“儲蓄”，“儲戶”可憑“存折”隨時提取、購糧、折現(xiàn)。走進(jìn)“糧食銀行”，就好像走進(jìn)了商業(yè)銀行的儲蓄所，只不過存取的內(nèi)容從現(xiàn)金變成了糧食。而“糧食銀行”所承擔(dān)的，則是代農(nóng)戶儲糧、加工和品種兌換的功能。
“糧食銀行”堅持“儲糧于民、存糧自愿、取糧自由、為儲戶保密、糧權(quán)不變、時間不限、落價保底、漲價順價”的原則，為社員提供服務(wù)。主要有兩大特點(diǎn)：一是存取自由�！凹Z食銀行”存取時間通常為一年，期間糧權(quán)不變，可以隨時提取存糧或兌現(xiàn)。二是保值增值。社員存糧后可以直接提取現(xiàn)金，也可以根據(jù)市場價格變化隨時進(jìn)行結(jié)算。如果市場價格上漲，就按上漲價格結(jié)算，糧價下跌時可按照保底價結(jié)算，不讓農(nóng)民吃虧。與此同時，他們對社員同意直接出售給“糧食銀行”的糧食，以每市斤高于市場一分錢的價格進(jìn)行結(jié)算，既減少了儲糧掉秤損失，又降低了倒運(yùn)成本，還可以解決糧源問題，一舉三得。目前“糧食銀行”已在桑樹臺、玻璃城子、雙城堡、秦家屯、朝陽坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市區(qū)建立了9個代儲庫。一年來，僅秦家屯、朝陽坡等3個代儲庫，就為社員代儲了5000多噸玉米，其中80%都順價銷售給了“糧食銀行”。
近年來，吉林省相繼出臺文件，對加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出40條支持政策。在2004年至2010年省委7個一號文件中，就加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出明確要求。各市縣出臺相關(guān)文件30多個。吉林省一直把資金扶持作為推動合作社發(fā)展的重要措施，自2004年以來，國家和省財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金近4000萬元，市縣財政扶持資金2100多萬元。2011年，省財政又安排專項資金2300萬元，專門用于扶持合作社發(fā)展。目前共確立省級示范社703個、市縣級示范社810個。收到了典型引路、以點(diǎn)帶面的良好效果。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，全省共組織普法下鄉(xiāng)活動180次，而且積極開展經(jīng)驗交流，2008年以來，全省召開經(jīng)驗交流現(xiàn)場會707場次。大力實施農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)計劃，目前，全省9個市（州）共培訓(xùn)合作社輔導(dǎo)員1630人，合作社管理者2000人，能夠領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社的農(nóng)村能人2000人。為了強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還建立了“農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品交易平臺”，“一軟件、一網(wǎng)站、一平臺”為合作社提供了政策指導(dǎo)、技術(shù)信息、產(chǎn)品營銷等全方位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過一系列有效措施，全省農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全省農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到21331個，加入合作社的農(nóng)戶和帶動農(nóng)戶分別達(dá)到70萬戶和89萬戶，分別占全省農(nóng)戶總數(shù)的17.5%和22.3%，無論是組織數(shù)量，還是帶戶功能，都實現(xiàn)了歷史性突破。梨樹縣、農(nóng)安縣的合作社已經(jīng)發(fā)展到千個以上。全省合作社規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提高，帶戶功能進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用越來越明顯，合作社涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型和農(nóng)村致富的帶頭人。
回顧吉林省合作社的發(fā)展之路，可以看出經(jīng)歷了5個轉(zhuǎn)變。由緩慢發(fā)展到快速發(fā)展。2007年，全省在工商部門登記的合作社只有96家，到2011年末達(dá)到21331家，突破2萬家。由起伏發(fā)展到穩(wěn)步發(fā)展。合作社的法律地位沒有明確之前，發(fā)展的規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，處于起伏不定、斷斷續(xù)續(xù)狀態(tài)。如今，穩(wěn)定性以及數(shù)量、規(guī)模和層次日益提升，基本上是辦一家、成一家、穩(wěn)定一家、壯大一家，體現(xiàn)出旺盛的生命力。由松散發(fā)展到規(guī)范發(fā)展。現(xiàn)在，各地合作社的經(jīng)營體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度不斷健全，逐步走上了規(guī)范、有序、健康發(fā)展的軌道。由要我發(fā)展到我要發(fā)展。前些年辦合作社很多農(nóng)民想拉都拉不進(jìn)來，現(xiàn)在是主動要求加入，一些曾經(jīng)退社的農(nóng)戶又紛紛回到社里。農(nóng)民的內(nèi)在要求之高漲、愿望之強(qiáng)烈是從來也沒有過的，呈現(xiàn)出一呼百應(yīng)、跨地區(qū)尋求合作發(fā)展的好勢頭。由放松發(fā)展到重視發(fā)展。各級黨委、政府和部門越來越重視農(nóng)民合作社，金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人和社會有關(guān)階層也紛紛加入進(jìn)來，合作社的發(fā)展環(huán)境有了很大改善。近年來，各級財政投入專項資金1.1億元，各類金融機(jī)構(gòu)投放貸款近4億元，對合作社扶持力度之大，在吉林省歷史上是空前的。有專家總結(jié)說，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快農(nóng)村民主管理進(jìn)程、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要作用。第一，提高了農(nóng)民組織化程度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，加快了土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。通過建立“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，還可以減少矛盾糾紛，充實和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。第二，提高了農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)民收入。合作社使生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，從而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
2011年，全省農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入達(dá)到43億元，年終盈余8.6億元，分紅5.2億元。第三，提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。合作社通過與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研院校開展聯(lián)合或合作，統(tǒng)一進(jìn)行疫病防治、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、檢驗檢測等，加快了新品種、新技術(shù)的更新步伐，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。組織開展業(yè)余文化活動，改變了鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗，樹立了良好的文明風(fēng)尚和道德風(fēng)尚。第四，統(tǒng)一組織力量搞建設(shè)，改變了農(nóng)村面貌。許多合作社和社員共同出資對現(xiàn)有村落進(jìn)行重新規(guī)劃改造，使村容村貌得以改善。第五，完善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村民主管理進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在很大程度上既彌補(bǔ)了家庭經(jīng)營的不足，又承擔(dān)了集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能，有效地解決了集體經(jīng)營和家庭經(jīng)營相互脫節(jié)的問題，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)村基層加強(qiáng)和改進(jìn)民主管理。
合作組織將分散的農(nóng)民組織起來，通過協(xié)會引領(lǐng)、傳授技術(shù)、提供銷售和利益聯(lián)盟等形式，形成了新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)民學(xué)會了“抱團(tuán)兒”打市場。梨樹縣榆樹臺鎮(zhèn)供銷社創(chuàng)辦了養(yǎng)豬專業(yè)協(xié)會，培育并注冊了“梨北”牌瘦肉型生豬，每年銷售生豬150多萬頭，在銷售旺季，每天有上百名經(jīng)紀(jì)人和上千輛販運(yùn)、配貨的車輛活躍在小鎮(zhèn)上，將生豬賣到北京、上海、浙江、福建等地，每年為養(yǎng)殖戶實現(xiàn)利潤2億多元。
前郭縣抓示范、抓龍頭、抓服務(wù)，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，形成產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍產(chǎn)業(yè)化格局。通過推動“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)，提高了廣大農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營的水平。前郭縣八郎鄉(xiāng)瓜菜專業(yè)合作社堅持用品牌帶動瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年幫助農(nóng)民增加收入1.2億元。
合作組織創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。開發(fā)就業(yè)崗位，輸送技術(shù)人才，一直是各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要任務(wù)。吉林市農(nóng)協(xié)通過開發(fā)生產(chǎn)項目和引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，每年吸納農(nóng)村剩余勞動力10萬多人。榆樹市光明鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)輸出的勞務(wù)人員遍布全國85個大中城市以及日本、韓國、俄羅斯等8個國家，年勞務(wù)收入達(dá)到5000萬元，占農(nóng)民人均純收入的42%。
據(jù)悉，吉林省在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，還將結(jié)合實際推進(jìn)土地向大場大戶集中，實現(xiàn)土地經(jīng)營集約化；農(nóng)民居住向中心村和城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)居住社區(qū)化；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向合作社集中，實現(xiàn)組織合作化，積極探索糧食不斷增產(chǎn)增效、農(nóng)民不斷增收致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
如今，合作社在吉林省已經(jīng)遍地開花。這個農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉在政府的有力引導(dǎo)下，正逐步走上規(guī)范、健康、有序的發(fā)展道路，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來越大，為吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)。
第四章：水利篇
主旋律：財政投入五大工程飲水安全
2011年，是“十二五”開局之年，也是吉林人民戰(zhàn)勝2010年特大洪水、努力完成災(zāi)后重建的關(guān)鍵之年。伴隨著中央一號文件和中央水利工作會議的春風(fēng)，按照省委、省政府的總體部署，吉林大地掀起了大興水利的建設(shè)熱潮。
按照省委、省政府災(zāi)后重建的總體要求，全省水利系統(tǒng)集中人力、物力、財力，對百余項水毀堤防、水庫進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè)。同時，結(jié)合國家批復(fù)的97座小型水庫除險加固、8座大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)、34個小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，開展了15個縣（市、區(qū)）旱田高效節(jié)水灌溉項目，目前已完成灌溉面積135萬畝，其中，玉米膜下滴灌建成110萬畝。與此同時，全省農(nóng)村飲水安全、地方水電、水土保持生態(tài)建設(shè)和水產(chǎn)及水利經(jīng)濟(jì)，都取得了可喜成效，特別是五大水利樞紐骨干工程建設(shè)，標(biāo)志著吉林省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入大發(fā)展、大繁榮歷史時期。
據(jù)初步統(tǒng)計，2011年全省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體投資60億元，再創(chuàng)吉林省水利建設(shè)投資歷史新高。
中部城市引松供水工程，是吉林省有史以來投資規(guī)模最大、輸水線路最長、受水區(qū)域最廣的大型跨區(qū)域引水工程，解決省會長春市和四平、遼源2個地級市及所轄8個縣（市、區(qū)）、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、生活和工業(yè)用水短缺問題。自2009年4月正式批準(zhǔn)立項以來，到去年10月，分水樞紐工程開工，同時超前謀劃了各項臨建工程，為總干工程開工做好了準(zhǔn)備。
大安灌區(qū)利用嫩江寶貴的水資源和大安古河道豐富的土地資源，從嫩江引水實施灌溉，將鹽堿荒地開發(fā)成水田，恢復(fù)重建草原和葦田，并在嫩江豐水期為月亮泡補(bǔ)水。灌區(qū)建成后，年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米40萬噸，產(chǎn)魚1150噸，產(chǎn)蘆葦4萬噸，產(chǎn)草8萬噸，年收入可達(dá)2.1億元，可安置農(nóng)村勞動力4萬多人。同時，在水源涵養(yǎng)、補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、防治沙漠化等方面，將起到十分重要的作用。工程于2006年8月開工建設(shè)，2010年開始向土地整理項目一區(qū)供水。2011年共灌溉稻田6000畝，平均每公頃產(chǎn)水稻1.5萬斤。到2012年4月份，將完全具備向整個項目區(qū)供水的能力，提前一年實現(xiàn)供水目標(biāo)。屆時，昔日的鹽堿地將變成稻花飄香的塞北江南。
2005年10月，引嫩入白建設(shè)拉開了序幕。2011年，在引水工程中，引嫩入白工程主要工程已全部完工。截至目前，農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、濕地補(bǔ)水三大功能全部實現(xiàn)，工程綜合效益持續(xù)發(fā)揮。2011年初以來，引嫩入白供水工程共提水3億立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉2億立方米，濕地補(bǔ)水4500萬立方米，城市供水120萬立方米，洋沙泡水庫蓄水及放水洗庫5480萬立方米。2011年工程已全部發(fā)揮效益，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)1.5億斤。2012年2月23日，老龍口水利樞紐工程通過了省水利廳組織的驗收，工程正式投入使用。老龍口水利樞紐工程，位于琿春市琿春河干流上，是一座以防洪供水為主、結(jié)合灌溉和發(fā)電綜合利用的大型水利樞紐工程。該工程是振興吉林老工業(yè)基地重點(diǎn)項目之一，是吉林省“十一五”期間的重要工程。該工程于2005年9月開工，歷時7年，現(xiàn)正式建成并投入使用。
老龍口水利樞紐工程運(yùn)行后，琿春市防洪能力由不足20年一遇，提高到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，有效保護(hù)下游琿春市60.83萬人、11.91萬畝耕地的安全。同時，每年可提供城市用水2.83億立方米，發(fā)電5千萬度，提高了下游農(nóng)田灌溉用水保證率。對加快琿春、延邊州乃至吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重大意義。
哈達(dá)山水利樞紐工程壩址位于第二松花江干流下游，以工農(nóng)業(yè)和生活供水為主，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)電等綜合利用。工程建成后，可使吉林省西部地區(qū)灌溉面積由現(xiàn)有的43.34萬畝增加至285萬畝，年增產(chǎn)糧食17.7億斤；改善飲水項目區(qū)內(nèi)飲水條件，使49.87萬人免受氟病威脅；新增人工濕地1085平方公里，有效修復(fù)地下水賦存條件和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。2011年8月樞壩區(qū)樞紐部分基本完工，9月防護(hù)區(qū)迎水側(cè)具備擋水條件，10月1日工程下閘蓄水，2011年年底實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，2012年工程將全面竣工。
“我家現(xiàn)有水田1坰多，等灌溉項目完成后，我家還能開發(fā)出3坰水田，面積多了3倍，收入也能翻兩三番……”家在松原市吉拉吐鄉(xiāng)七家子村的白向軍提及正在建設(shè)中的松原灌區(qū)項目，滿眼的憧憬和期待。該工程作為哈達(dá)山水利樞紐的重點(diǎn)配套工程，主要任務(wù)是興建農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，并為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。
“以前，1坰地承包30年只需200元，如今有了灌溉項目，1坰地承包30年最少8000元，項目完工，至少再漲5000元�！惫_(dá)山水利樞紐工程管理局副局長李紹軍說，原灌區(qū)分為前郭縣、乾安縣、大安市龍海區(qū)3個灌片及12個子灌片，涉及30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個農(nóng)場，總控制土地面積511.2萬畝。新灌區(qū)建成后，預(yù)計增產(chǎn)糧食17.7億斤，項目區(qū)內(nèi)人均增收3000元以上。
“現(xiàn)在種水田，靠抽地下水灌溉，一坰地1160元水電費(fèi)，等灌溉工程完成后，700元就夠了，還有防病改水，那可是千家萬戶、幾十萬人的健康啊�！彼稍屑锣l(xiāng)七家子村馮小輝說：“哈達(dá)山水利樞紐工程也好、松原灌溉項目也好，這都是松原老百姓盼了幾十年的希望�！泵看慰睖y、每次圍堰，附近的老百姓都會趕到壩邊圍觀，就等著工程的竣工。據(jù)了解,松原灌區(qū)項目將有效解決松原市區(qū)和前郭縣、乾安縣等7個縣（區(qū)）城市生活供水，并通過防病改水使37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、380個村、49.87萬人免除氟病威脅，同時為吉林油田服務(wù)，為新民、新木、乾安等采油廠提供工業(yè)用水，從而大幅提高城市供水能力，加快松原工業(yè)化、城市化建設(shè)步伐。
水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境中最為活躍的要素，水已同石油和糧食被聯(lián)合國列為21世紀(jì)的三大戰(zhàn)略性資源。在吉林省，水利為保障糧食安全、減輕水旱災(zāi)害損失、滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求、保障城鄉(xiāng)飲水安全及生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。吉林省是北方缺水省份。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，對水量和水質(zhì)都提出了更高的要求。解決好水的問題，對吉林省水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和綜合治理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用意義重大，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要課題。
吉林省省長王儒林認(rèn)為，當(dāng)前，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響吉林省糧食生產(chǎn)的最大軟肋。今后要把解決增糧與缺水的矛盾作為全省水利建設(shè)的重頭戲，突出薄弱環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大幅提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到“十二五”期末，全省要新增有效灌溉面積1300萬畝以上，全省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到350億公斤。
天幫忙不穩(wěn)當(dāng)，保障國家糧食安全，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件，改變靠天吃飯現(xiàn)狀，打牢糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的堅實基礎(chǔ)。在2011年9月底召開的吉林省水利工作會議上，省委書記孫政才說，到2020年，吉林省要基本建成基礎(chǔ)牢固、洪排旱灌、節(jié)水增效的糧食安全保障體系。
盡管已經(jīng)連續(xù)多年豐收，但吉林省各地干部群眾依然沒有忘記災(zāi)年糧食產(chǎn)量波動達(dá)百億斤的現(xiàn)實，興修水利、普及科技、培訓(xùn)農(nóng)民……方方面面的資源在向肥沃的黑土地匯集。相信未來更大的豐收不是夢想。
在加大重點(diǎn)水利工程建設(shè)的同時，農(nóng)村安全飲水工程也被列入省委、省政府的重要議事日程。
吉林省廣大農(nóng)村，飲用水氟、砷超標(biāo)及苦咸水問題比較普遍。地方性氟中毒，導(dǎo)致氟斑牙和氟骨癥，涉及面廣，危害深遠(yuǎn)，在當(dāng)?shù)匦纬刹 ⒇殣盒匝h(huán)。長期飲用苦咸水，還導(dǎo)致胃腸功能紊亂，免疫力低下。在吉林省西部，苦咸水往往與氟病區(qū)交叉。在農(nóng)安縣華家鎮(zhèn)邊崗村，這里的人因常年飲用高氟水，氟骨癥很普遍。外面世界的精彩常常出現(xiàn)在電視里，帶來一次又一次精神上的沖擊，他們卻心有余而力不足。一位叫李淑華的農(nóng)民，在捆綁苞米稈時，用膝蓋去壓，竟然造成膝蓋骨骨折。最讓農(nóng)民放心不下的是下一代，他們不想祖祖輩輩都是這樣的活法。
農(nóng)村飲水安全工程，一直是廣大農(nóng)民最關(guān)心的現(xiàn)實問題。新中國成立以來，農(nóng)村防氟改水不曾間斷。尤其從“十一五”開始，吉林省委、省政府把解決農(nóng)村人口飲水安全問題，作為改善民生問題的惠民實事，目前已累計完成投資34.3億元，550萬農(nóng)村群眾及36萬學(xué)校師生由此喝上了放心水。2011年，省政府繼續(xù)把解決農(nóng)村100萬人飲水安全問題，作為改善民生問題的十件惠民實事之一，納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)。2011年全省共建水源工程1804處，受益人口122萬人，其中，居民98萬人，農(nóng)村學(xué)校師生24萬人。全省各地在解決農(nóng)村飲水安全問題上，也都采取了有效措施。
自2005年通化市全面開展農(nóng)民飲用水工程建設(shè)以來，到2011年全市共投入資金3.88億元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程共計1538處，讓75.35萬農(nóng)村人口喝上自來水。在這些工程建成投入運(yùn)行使用過程中，通化市著力抓好農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制，讓廣大農(nóng)民群眾真正“喝好水”。
在農(nóng)村飲水工程安全運(yùn)行中，通化市級水利、衛(wèi)生、環(huán)保部門聯(lián)合建立健全了管護(hù)和搶修制度，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級建立了工程管理考核制度和責(zé)任追究制度，并讓用水戶參與進(jìn)來。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立相關(guān)責(zé)任制、簽訂責(zé)任書；制定了《通化市農(nóng)村飲水水源保護(hù)規(guī)劃》，全面合理具體劃定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和界樁，實行掛牌保護(hù)；禁止向水源保護(hù)區(qū)排放污水和廢水，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等可能污染水源的活動。
通化市水利、衛(wèi)生、環(huán)保部門還聯(lián)合定期開展全市農(nóng)村飲水安全工作檢查、檢測行動。定期對水廠和加壓泵房出廠水及末梢水水質(zhì)狀況、各項生產(chǎn)安全制度的建立和執(zhí)行情況、取水水源水質(zhì)狀況和水源保護(hù)情況、農(nóng)村居民用水方便程度等方面進(jìn)行全面檢查，幾年來共計整改358個農(nóng)村飲水安全運(yùn)行問題；按照省水利廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于切實做好農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測和監(jiān)測工作的緊急通知》的要求，加強(qiáng)對飲水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)定期檢測，對水質(zhì)檢測不合格的飲水工程及時采取措施。
針對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的水源分布廣、形式多、管理人員少等問題，通化市級及各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別編制了《農(nóng)村飲水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全突發(fā)農(nóng)村飲水污染事件應(yīng)急與處置機(jī)制，減少突發(fā)水污染事件造成的損失和影響。市水利部門還定期會同環(huán)保、衛(wèi)生部門對縣（市、區(qū)）有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員及運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)人、具體管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)村飲用水處理工藝及消毒方式、飲水安全工程日常維護(hù)及管理制度、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村飲用水突發(fā)事件防范等業(yè)務(wù)知識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和具體管理人員對農(nóng)村飲用水源地保護(hù)與管理的能力和水平，并做好汛期水質(zhì)消毒的技術(shù)培訓(xùn)和操作演練，保證汛期廣大農(nóng)民群眾的飲水安全。
敦化市現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校87所，在校師生2.84萬人。多年來，通過各級政府的共同努力，在省水利廳的大力支持下，多方投入資金，全面實施農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全項目，有效地保障了敦化市農(nóng)村學(xué)校師生的飲水健康和生活質(zhì)量，使農(nóng)村學(xué)�；A(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施得到改善。他們在農(nóng)村學(xué)校飲水工程建設(shè)中，打破常規(guī)飲水觀念，創(chuàng)新求變，在資金允許的條件下，用最高的飲水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給師生們創(chuàng)造最好的飲水條件。率先給學(xué)校使用純凈水機(jī)，讓師生的飲用水達(dá)到純凈水標(biāo)準(zhǔn)；對規(guī)模較大學(xué)校新建水源，采用分質(zhì)全自動變頻供水，充分保證了學(xué)校24小時有水，并解決了室內(nèi)高樓層實驗室、廁所因水壓不足而無法使用的問題；在規(guī)模較小的村校設(shè)置不銹鋼儲水罐，保證生活用水的全天供應(yīng)，同時配備了高級不銹鋼洗漱池，充分滿足了師生需要。為保證室內(nèi)用水水源的安全、衛(wèi)生，將純凈水房全都進(jìn)行了裝修處理。在農(nóng)村學(xué)校飲水工程建設(shè)中，各地像敦化市這樣積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校飲水安全的號召，想盡一切辦法、有效解決現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校飲水安全問題的不在少數(shù)。
為改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，控制發(fā)病率，提高人民健康水平，吉林市從2006年開始，大規(guī)模地開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，截至目前，全市已解決飲水不安全人口82.55萬人，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益顯著。水是生命之源。讓更多農(nóng)民群眾喝上安全水、放心水，早已成為吉林市民生工作的重中之重。在“十一五”期間,吉林市共投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金3.16億元，是“十五”期間的7.1倍，建成集中式供水工程1080處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到35%，取得了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的歷史性突破。市農(nóng)村水利管理分站站長徐憲忠說：“原來地方病很普遍，什么砷、氟超標(biāo)的，現(xiàn)在這個問題都解決了，像克山病、大骨節(jié)病，這種地方病說白了就是水的問題。昌邑區(qū)有個梨樹村，水是黑色的，村民就用草灰慢慢過濾幾層，冬季到枯水期時候，村旁邊有條河，就喝那樣水。后來我們把水給他們打出來之后，村民們歡呼雀躍。”
農(nóng)村飲水安全既是一項民心工程，更是一項群眾長期受益的永久性工程。2011年，吉林市實施農(nóng)村飲水安全工程247項，完成投資8230萬元，解決19.5萬人的飲水安全問題。徐憲忠說：“市政府對這個工作高度重視，每年列為民生十項實事之一，專門召開一個動員大會，并將這項工作納入到‘五項攻堅’的重要內(nèi)容。省里下達(dá)的計劃，市政府與各縣市區(qū)分別簽訂責(zé)任狀，把指標(biāo)層層分解，逐級落實，最后落實到責(zé)任人。水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門各有分工，各司其職，齊抓共管。整個來看，飲水安全工程進(jìn)展比較順利。”徐憲忠說：“農(nóng)村飲水安全在‘十五’期間基本是解決‘有沒有水的問題’，現(xiàn)在解決的是‘喝什么樣水的問題’，必須是安全水、放心水。”作為一項惠民工程、民心工程，組織建設(shè)、管理等各部門在確保工程進(jìn)度的同時，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)和資金監(jiān)管，確保工程長期發(fā)揮效益。據(jù)了解，2012年吉林市將本著“早、好、快”的原則，繼續(xù)全力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，將完成全市農(nóng)村飲水安全項目總投資8704萬元，新建工程266處，解決16萬人的飲水安全問題。而在“十二五”規(guī)劃中，吉林市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)將解決農(nóng)村安全飲水人口合計90.99萬人。屆時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率將達(dá)到95%，村屯自來水普及率達(dá)到75%，吉林市的飲水安全率將達(dá)到100%。
“十二五”期間，吉林省計劃解決480.3萬農(nóng)村居民及64萬學(xué)校師生飲水安全問題。按照先重后輕、先急后緩的原則，優(yōu)先安排解決嚴(yán)重影響群眾正常生活和身體健康的高氟水、高砷水、苦咸水、高鐵錳水和污染水及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水等問題。這部分村屯，人口少且居住分散，自然資源條件較差，經(jīng)濟(jì)落后，群眾自籌能力十分有限，工程建設(shè)難度大。2011年初開始，各地認(rèn)真貫徹省政府部署和要求，根據(jù)工程建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，在規(guī)劃編制過程中，科學(xué)布局，精心設(shè)計。按照全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
在工程建設(shè)和管理過程中，政府、企業(yè)和用戶各自發(fā)揮著不同的重要作用。省水利廳與省發(fā)改委積極爭取國家支持，省財政廳落實了省級配套資金。同時，縣（市、區(qū)）及受益群眾也投資或出資投勞，為工程建設(shè)提供支持。
為確保工程如期完成，省政府與各市（州）、長白山管委會、縣（市）政府簽訂了責(zé)任書。同時，建立并落實行政首長負(fù)責(zé)制，將工作完成情況作為各級政府及相關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容。完善了各級政府農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室建設(shè)，使其充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。各地規(guī)范執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、資金使用關(guān)和水質(zhì)檢測關(guān)。與此同時，進(jìn)一步加強(qiáng)工程運(yùn)行管理工作，降低工程運(yùn)行成本，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，逐步建立了工程長效運(yùn)行機(jī)制。為強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量，2011年4月7日，吉林省農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，各地以縣為單元，建立水質(zhì)檢測中心，并完善水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。為提高隱蔽工程的施工質(zhì)量，各地加強(qiáng)對隱蔽工程的監(jiān)督、檢查，特別加強(qiáng)了對塑料管材質(zhì)量的檢測力度，確保管材質(zhì)量，做到“先檢測，后使用”。
從2008年開始，全省農(nóng)村各地經(jīng)常會在平日里響起鞭炮聲，那是農(nóng)民們因喝上了放心水而搞的歡慶儀式。清澈的自來水入戶，使他們擺脫了飲水難問題，開始了嶄新的生活。農(nóng)民臉上的笑容，是對這項惠民工程的充分肯定。
第五章：經(jīng)營篇
主旋律：玉米變黃金糧倉變?nèi)鈳燹r(nóng)業(yè)變產(chǎn)業(yè)
糧食給吉林省帶來數(shù)不清的榮譽(yù)，也曾給吉林省帶來許多困惑。賣糧難一度讓吉林省廣大農(nóng)民失去了種地的積極性。而更嚴(yán)重的問題是增產(chǎn)不增收，較長的一段時間形成了“農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)小省、財政窮省”的尷尬局面。在既要保證國家糧食安全又要促進(jìn)農(nóng)民增收的兩難境況中，吉林省委、省政府審時度勢，大膽決策，積極利用中央的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策和產(chǎn)業(yè)政策，確定了轉(zhuǎn)化本地優(yōu)勢資源，走以糧食加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之路。
在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，立足農(nóng)產(chǎn)品資源的加工轉(zhuǎn)化，依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，走強(qiáng)工興農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的跨越式發(fā)展。
玉米，是全世界總產(chǎn)量最高的糧食作物，也是吉林省糧食生產(chǎn)的主要品種。玉米作為糧食作物，一般來說都是到秋末玉米葉子都黃了、玉米成熟了以后才收獲，可是在公主嶺市，卻有大片大片的玉米還遠(yuǎn)不成熟，嫩著就被掰下了玉米棒子，這是怎么回事呢？在東北，有些玉米是做牛羊的飼料用的，為了更好地保留玉米的營養(yǎng)、制作青貯飼料，有些人的確會在玉米還不成熟的時候把玉米稈和棒子一起收割粉碎。不過，在公主嶺這里，成千上萬畝的玉米早早就被掰下玉米棒子，并不是要做飼料，而是這里種植的是比較特殊的一種玉米，有比較特殊的用處，因而才“嫩”著掰下來就賣。
原來，位于公主嶺市陶家屯鎮(zhèn)102國道北1020公里處，有一座金黃色的廠房，這就是吉林祥裕食品有限公司。這家企業(yè)生產(chǎn)的甜玉米罐頭食品熱銷國內(nèi)外市場。據(jù)公司總經(jīng)理邢彥軍介紹，每年生產(chǎn)旺季，公司都招聘450名臨時工人倒班生產(chǎn)，每班可生產(chǎn)1萬箱甜玉米罐頭。30%甜玉米產(chǎn)品銷往日本、伊朗等國外市場，70%甜玉米產(chǎn)品銷往長春、沈陽等國內(nèi)市場。公司采用“公司+農(nóng)戶+基地”的形式，確保原料數(shù)量和質(zhì)量，提高了農(nóng)民收入，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。2011年初以來，該公司與范家屯、黑林子、環(huán)嶺、陶家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)上千家農(nóng)戶簽訂了600多公頃種植合同，當(dāng)年就收購甜玉米上萬噸。
公司負(fù)責(zé)進(jìn)口甜玉米種子，并負(fù)責(zé)用進(jìn)口的播種機(jī)進(jìn)行田間播種；由該公司提供農(nóng)藥，并用進(jìn)口的大型農(nóng)藥噴施機(jī)械進(jìn)行噴藥，確保播種質(zhì)量和防蟲質(zhì)量，同時保證了食品安全。該公司負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，種植戶按照公司技術(shù)人員的指導(dǎo)進(jìn)行整地、除草、間苗、收獲等環(huán)節(jié)的工作。
據(jù)專家介紹，甜玉米與普通玉米的區(qū)別就是籽粒胚中的含糖量高，一般含糖量達(dá)10%-20%，甚至更高，是普通玉米含糖量的1-4倍，有些品種比西瓜、甜瓜還甜，其糖分主要是蔗糖和還原糖。由于甜度高，既可以鮮食，又可作蔬菜食用，還可加工成食品罐頭。邢彥軍表示，企業(yè)將綜合發(fā)展甜玉米罐頭、甜玉米真空穗、玉米汁、速凍甜玉米粒等產(chǎn)品，利用3-5年時間改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。
難怪農(nóng)民們將玉米“嫩”著掰下來賣，種植這種甜玉米，不但可以縮短占用耕地的時間，還會獲得比普通玉米高得多的收益！
吉林省玉米帶與同緯度的美國玉米帶、烏克蘭玉米帶并稱為世界“三大黃金玉米帶”。近年來，吉林省跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用“大農(nóng)業(yè)”和“大玉米”的眼光去思考農(nóng)業(yè)。站在這種思維角度，作為吉林省支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展。吉林省玉米加工企業(yè)的加工產(chǎn)品逐步由淀粉、酒精等初加工產(chǎn)品向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過渡。農(nóng)產(chǎn)品加工，以玉米為“主角”，正彰顯著生機(jī)和活力，一批大中型玉米加工企業(yè)脫穎而出。
“過去廢棄的玉米須子，現(xiàn)在變成富含營養(yǎng)的飲料。”吉林天景食品公司董事長曲廣深指著生產(chǎn)線上一瓶瓶玉米花絲飲料說。通過自主創(chuàng)新，玉米的產(chǎn)品價值被幾十倍、成百倍地放大。
用玉米直接加工的鏈條走向成熟，通過發(fā)展畜牧業(yè)來“消化”玉米的道路也越走越寬。德大有限公司收購農(nóng)民的玉米，用于飼料加工，在解決農(nóng)民賣糧難的同時，也促進(jìn)了公司養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，從而形成了良好的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。現(xiàn)在吉林省的畜牧業(yè)，已不像當(dāng)年僅僅為了消化玉米而實行“過腹轉(zhuǎn)化”那么簡單了，而發(fā)展成為一個成熟的新興產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)化玉米的同時，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了農(nóng)民收入，也壯大了地方經(jīng)濟(jì)。“每月農(nóng)歷的一、四、七為瘦牛集，三、六、九是肥牛集，前來趕集的‘�！j(luò)繹不絕，每個集日都在近萬頭。”在榆樹市五棵樹鎮(zhèn)漢夏黃牛市場，養(yǎng)牛大戶馬凱說。
這個市場是2010年10月投入使用的，目前已成為東北地區(qū)最大的黃牛交易市場，平均每個集日黃牛上市交易量可達(dá)5000頭以上，每年增加地方財政收入100萬元，解決就業(yè)1500人以上。
五棵樹鎮(zhèn)黨委書記徐閣說：“我們鎮(zhèn)一馬平川的黑土地，糧食產(chǎn)量多，用酒糟作飼料養(yǎng)牛的農(nóng)戶比較多，于是自發(fā)形成了黃牛交易集散地。每頭肉牛純收入超過3000元，不僅富裕了農(nóng)民，也推動了農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的積極性�！币劳写蠹Z倉，榆樹市的畜牧業(yè)規(guī)�；粩喟l(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到52.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的46%，牧業(yè)人均收入達(dá)到2430元，對農(nóng)民收入貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。吉林正榆、宏福肉牛、四海生豬等龍頭企業(yè)陸續(xù)建廠，帶動起來大批專業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)大戶，不斷推動榆樹市由牧業(yè)大市向牧業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
2011年，按照省委、省政府提出的“多元啟動、多元發(fā)展，做大龍頭、做實基地，增強(qiáng)整體牽動功能”的發(fā)展思路，全省上下堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，走“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，強(qiáng)工興農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的路子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了跨越式發(fā)展，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要模式。在龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起，成為與汽車、石化“三足鼎立”的支柱產(chǎn)業(yè)，為振興吉林提供了重要支撐。2011年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破3000億元，同比增長17.6%以上。
近年來，吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)集群發(fā)展、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位凸顯的態(tài)勢。目前，全省圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，已形成了三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是糧食產(chǎn)業(yè)。圍繞玉米、水稻、大豆等精深加工，以大成集團(tuán)、中糧生化、阜康酒精、德春米業(yè)等加工企業(yè)為龍頭，形成了糧食生產(chǎn)、加工一體化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，2011年全省糧食加工量300多億斤，占糧食常年產(chǎn)量的50%以上，比2005年增加80多億斤，增幅達(dá)34%。二是畜禽產(chǎn)業(yè)。圍繞生豬、肉牛、禽類屠宰加工，以皓月、華正、德大、金鑼、得利斯、卓越等加工企業(yè)為龍頭，形成了規(guī)�；B(yǎng)殖、加工一體化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，全省畜禽屠宰加工量近3.4億頭（只），占出欄量的一半以上。三是特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。圍繞中藥材、參茸、林蛙、水果、食用菌、山野菜等精深加工，以敖東藥業(yè)、修正藥業(yè)、益盛藥業(yè)、通化葡萄酒、長白山酒業(yè)、東北虎藥業(yè)、鴻發(fā)食品等加工企業(yè)為龍頭，形成了具有吉林特點(diǎn)的特產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，人參、山葡萄、五味子、食用菌、堅果等特產(chǎn)品加工率達(dá)65%以上，特產(chǎn)品加工業(yè)已成為山區(qū)、半山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
這些龍頭企業(yè)在發(fā)展中，科技創(chuàng)新水平不斷提高，支撐作用顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，目前60%以上的龍頭企業(yè)，自建研發(fā)機(jī)構(gòu)或與科研院所建立緊密的合作關(guān)系，年科研經(jīng)費(fèi)投入7億元左右，開發(fā)研制出新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝或突破性創(chuàng)新成果100多項，一些重大創(chuàng)新成果具有自主知識產(chǎn)權(quán)，部分成果處于世界領(lǐng)先水平。大成集團(tuán)獲國家科技進(jìn)步獎和技術(shù)專利的成果20項，利用發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)蛋氨酸、以玉米秸稈為原料生產(chǎn)植物化工醇等創(chuàng)新技術(shù)，處于國際領(lǐng)先水平。遼源迪康藥業(yè)以玉米、大豆為原料生產(chǎn)國家一類抗癌新藥，益盛藥業(yè)人參功能成分提取技術(shù)，皓月公司牛血、內(nèi)臟等副產(chǎn)品綜合利用等技術(shù)，也都達(dá)到較高水平。
品牌建設(shè)扎實深入，市場影響力不斷擴(kuò)大。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的國家級品牌60個。吉林玉米、綠色大米、畜禽加工產(chǎn)品、山野菜、食用菌、參茸、中藥材和有機(jī)雜糧雜豆等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，都形成了各具特色的地方品牌，大成賴氨酸和化工醇、皓月牛肉、華正豬肉、敖東和修正的中藥等產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場都享有較高聲譽(yù)�！坝軜涞募Z食不愁賣，這么多家企業(yè)都在爭咱們手中的糧食呢！”五棵樹鎮(zhèn)合發(fā)村農(nóng)民李軍說：“現(xiàn)在市場收購的玉米棒子每公斤一塊四到一塊五之間。糧食豐收，收購價還高，去年我賺了20多萬元。”在榆樹市，糧食價格較周邊縣市要高，主要是農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為種糧農(nóng)民帶來了效益，更為榆樹市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動力。榆樹市通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快對初級農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，走出了一條“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的特色之路。
“中糧集團(tuán)、泰國正大集團(tuán)、通威集團(tuán)、京糧集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，都把榆樹市當(dāng)作發(fā)展的寶地，目前農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值超過100億元，占財政收入的37%以上。”榆樹市委書記李國強(qiáng)說，目前落戶榆樹市的外埠企業(yè)100多家，玉米化工、生物制藥、白酒釀造、畜禽加工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模。
“農(nóng)業(yè)是工業(yè)的第一生產(chǎn)車間”，榆樹市90%的工業(yè)都是農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。李國強(qiáng)說：“盡管榆樹也要發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，但決不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)為代價�！碑a(chǎn)業(yè)鏈條一頭連著耕地，一頭連著加工廠，“天下第一糧倉”榆樹市，正伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，從一個單純的產(chǎn)糧大市逐步跨入農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的行列。
目前，吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，輻射帶動功能明顯增強(qiáng)。圍繞增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動功能，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新組織方式，在“公司+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等新模式。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營輻射帶動農(nóng)戶260萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的65%，比5年前提高11個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶戶增收43.2億元，是2005年的1.5倍。
“十二五”時期，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展總的路徑已經(jīng)確定：整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級增效益，建穩(wěn)基地強(qiáng)后勁，利益聯(lián)結(jié)促增收。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。到“十二五”末期，打造年產(chǎn)值超千億元的龍頭企業(yè)1個、超百億的10個、超10億的50個、超億元的200個。到“十二五”末期，全省糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，畜禽和特產(chǎn)品加工率達(dá)到65%以上，大幅度提高精深加工比重，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入5000億元以上，年均遞增15%。“十二五”時期，將加快原料基地的生產(chǎn)、儲備和供應(yīng)能力建設(shè)。提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展需要。重點(diǎn)圍繞玉米、水稻、大豆、生豬、肉牛、禽蛋、乳品、參茸（中藥材）、蔬菜、林特產(chǎn)品等10大產(chǎn)業(yè)系列，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全、充足的原料基地。“十二五”末期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織輻射帶動的種養(yǎng)殖基地均達(dá)到種養(yǎng)總量的85%以上，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶戶增收的份額占農(nóng)民人均純收入的比重將達(dá)到40%，比目前提高10個百分點(diǎn)。
從2012年起，吉林省又啟動實施了現(xiàn)代畜牧業(yè)“四年提升計劃”，并將其納入省政府的重點(diǎn)工作�！八哪晏嵘媱潯钡闹饕蝿�(wù)是鞏固發(fā)展畜牧業(yè)“三年攻堅戰(zhàn)”的成果，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做到一個持續(xù)增強(qiáng)，三個顯著提高。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力要持續(xù)增強(qiáng)。到2015年，全省肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到330萬噸、115萬噸和56萬噸，年均增速分別為6.6%、3.8%和5%左右。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1240億元，畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到1800億元，畜牧業(yè)人均收入再上一個新臺階。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)要顯著提高。標(biāo)準(zhǔn)化、精深化、組織化要再上一個新水平。到2015年，全省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重要提高15個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模和帶動功能要明顯增強(qiáng)。 (范文網(wǎng) www.htc668.com) 動物衛(wèi)生安全水平要顯著提高。全省無疫區(qū)建設(shè)要達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并通過評估認(rèn)證。重大動物防控水平要達(dá)到不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，重要人畜共患病要得到有效控制。加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，進(jìn)入流通領(lǐng)域動物耳標(biāo)佩戴率要達(dá)到100%，產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫率要達(dá)到100%。飼料產(chǎn)品違禁添加物檢出率要控制在0.1%以下。畜牧業(yè)科技支撐能力要顯著提高。到2015年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%以上。在畜禽良種覆蓋率、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重、飼料資源開發(fā)利用、重大疫病防控、畜禽廢棄物無害化處理和綜合利用、草原保護(hù)建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域要取得實際性進(jìn)展。如今，糧倉變?nèi)鈳斓拿谰耙呀?jīng)越來越清晰地呈現(xiàn)在人們面前。
第六章：新村篇
主旋律：新農(nóng)村新氣象新生活
盛夏時節(jié)，萬物蔥蘢。穿過綠浪翻滾的稻田，走進(jìn)吉林市龍?zhí)秴^(qū)烏拉街鎮(zhèn)阿拉底村，身著盛裝的朝鮮族婦女載歌載舞歡迎著遠(yuǎn)來的客人。干凈的街路，整齊的民房，幸福的人們，還有剛剛竣工的朝鮮族民俗村，一切都讓人感到和諧、美好。這里只是吉林省千百個新農(nóng)村建設(shè)示范村的一個。
村民樸善玉用8句話概括了這幾年農(nóng)村的巨變：上得起學(xué)、治得起病、養(yǎng)得起老、走得好路、掙得到錢、做得了主、學(xué)得到藝、看得到戲。她說，以前農(nóng)民過日子只能叫“生存”，現(xiàn)在可以稱得上“生活”了。
由“生存”到“生活”，農(nóng)民的感受是最實在的。他們相信，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，社會主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖一定會實現(xiàn)。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的、我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，則被定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。2006年是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，在這一年里，吉林省委、省政府制定實施了《吉林省2006—2020年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施綱要（草案）》；2008年省委、省政府又制定下發(fā)了《關(guān)于深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干政策意見》；2009年還制定了《關(guān)于實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程的意見》。同時，省委、省政府還制定了幫扶責(zé)任落實、重點(diǎn)部門責(zé)任分工、派駐指導(dǎo)員工作等一些重要文件。這些文件明確了全省新農(nóng)村建設(shè)的主要奮斗目標(biāo)、工作任務(wù)，深化了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會主動參與等各方面政策措施。
省委、省政府還成立了省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省發(fā)改委等60個省直部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作上，全省明確1000名領(lǐng)導(dǎo)干部、1000個部門單位和大專院校、1000家企業(yè)幫扶1000個示范村，全面推行了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建和干部回鄉(xiāng)援建新農(nóng)村。并且舉辦了地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織全省60個縣委書記和縣長到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對全省624個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)。從2009年開始，由省紀(jì)檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓(xùn)工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2000名。同時，省里還組織3期90人的韓國新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)。通過組織開展學(xué)習(xí)、考察和培訓(xùn)活動，提高了各級干部對新農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識，開闊了視野，學(xué)到了經(jīng)驗，增強(qiáng)了抓好新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。
幾年來，吉林省農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、社會事業(yè)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施改善、干群關(guān)系融洽、農(nóng)村安定祥和的可喜局面。新農(nóng)村建設(shè)探索了思路，創(chuàng)新了模式，積累了經(jīng)驗：形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會主動參與的新農(nóng)村建設(shè)有效機(jī)制；建立了整合領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會力量幫扶新農(nóng)村建設(shè)的制度；推廣了舊村整治、新村建設(shè)、遷村并點(diǎn)、生態(tài)移民等分類改造建設(shè)模式；豐富了產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村等發(fā)展形態(tài)；探索了基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和村民管理新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。
有效組織多種形式的幫扶共建，積極促進(jìn)各類資源和要素向農(nóng)村流動，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的氛圍日益濃厚。吉林省委書記孫政才、省長王儒林在親自擔(dān)任省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的同時，還把自己幫扶的示范村選在了偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)賚縣和通榆縣。市、縣兩級也都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、相關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，形成了齊抓共管建新村的好勢頭。2010年，全省全面啟動“千村示范、萬村提升”工程，明確1000名領(lǐng)導(dǎo)干部、1000個部門、1000家企業(yè)重點(diǎn)幫扶1000個示范村。省軍區(qū)和駐吉部隊發(fā)揮自身優(yōu)勢，長期堅持不懈地支持新農(nóng)村建設(shè)，既為新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，又進(jìn)一步密切了軍政軍民關(guān)系。2011年省委又組織開展了“千名處長進(jìn)千村”活動，明確省直機(jī)關(guān)1000名處級干部定點(diǎn)接力幫扶1000個薄弱村。通過開展多種形式的幫扶活動，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶建、部門幫建、村企合建、軍民共建、社會捐建和干部回鄉(xiāng)援建的強(qiáng)大力量和生動局面，有力地促進(jìn)了各類資源要素向農(nóng)村傾斜流動，新農(nóng)村建設(shè)的投入規(guī)模不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，5年時間全省新農(nóng)村建設(shè)投入達(dá)到236億元，其中各級財政投入25億元，整合各類項目投入46億元，各級幫扶部門單位投入15億元，發(fā)動社會團(tuán)體、各界人士和企業(yè)捐助投入4億元，鄉(xiāng)村集體投入52億元，農(nóng)民自主投入94億元。經(jīng)過幾年的不懈努力，吉林省新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成效。堅持把“生產(chǎn)發(fā)展”擺在首位，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。最近幾年，全省深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成糧食、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多業(yè)并舉的發(fā)展格局，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。堅持走以工促農(nóng)的發(fā)展路子，積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶基地、連農(nóng)戶的重要作用，形成了一大批專業(yè)村屯，促進(jìn)了村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)�；�、園區(qū)化。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效組織農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷聯(lián)合，共同抵御市場風(fēng)險，廣大農(nóng)民的市場意識進(jìn)一步強(qiáng)化，市場地位進(jìn)一步鞏固，在市場利益分配中的話語權(quán)顯著增強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，使新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)逐步堅實。
農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增長。近年來，吉林省啟動實施了增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，糧食總產(chǎn)量在500億斤階段性水平基礎(chǔ)上不斷刷新記錄，突破了600億斤的水平。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入分別達(dá)到825.5億元、643億元、555.9億元和2150億元，同2005年相比，分別增長88.4%、167.1%、126.9%和114.4%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000多元，實現(xiàn)連續(xù)7年兩位數(shù)增長，人均純收入和增幅高于全國平均水平。
突出農(nóng)民增收這一中心任務(wù)，不斷改善農(nóng)村民生，廣大農(nóng)民群眾的生活水平日益提高。在抓“增收”工作中，各地堅持內(nèi)部挖潛保增收、外部拓展促增收，廣辟農(nóng)民增收致富渠道，農(nóng)民收入連續(xù)登上4000元、5000元、6000元、7000元臺階，開創(chuàng)歷史最好時期，廣大農(nóng)民自我發(fā)展、自我投入的能力顯著增強(qiáng)。著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有針對性地解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后等問題。農(nóng)村公路、飲水、電網(wǎng)、沼氣、危房改造、泥草房改造等建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度、新型合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度全面建立，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始試點(diǎn)，農(nóng)村各項事業(yè)取得歷史性進(jìn)步。近年來，全省累計建設(shè)完成農(nóng)村公路4.7萬公里，解決了550萬農(nóng)村人口及36萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，改造農(nóng)村電網(wǎng)4081公里，完成農(nóng)村泥草房改造58.9萬戶，全面免除了232萬名農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民占在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的99.07%，農(nóng)村享受最低生活保障的人口達(dá)到74萬，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，56.8萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力度改造村容鎮(zhèn)貌，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。2009年，全省新農(nóng)村建設(shè)工作會議上提出了治理“六亂”（糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、廁所亂建、畜禽亂跑）的要求，通過增加投入、動員農(nóng)民出工出勞等多種有效措施，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障，改院、改廚、改廁、改圈，促進(jìn)村屯綠化、美化，“四清、四改、兩化”綜合整治工程取得階段性成效，“六亂”狀況得到明顯改善。同時，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，積極開發(fā)農(nóng)村清潔能源，完善農(nóng)村功能分區(qū)建設(shè)和管理。全省建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)7152個，大型秸稈氣化站32個，戶用秸稈氣化爐2001個，戶用沼氣池8.36萬戶，73%的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生廁所。積極推行農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，建設(shè)村級垃圾收集場點(diǎn)3.3萬個。
走進(jìn)長春市雙陽區(qū)山河街道八面村村口，平坦的水泥路通到每戶村民的家門口，窗明幾凈的大瓦房展現(xiàn)在人們眼前。過去晴天一身土、雨天一身泥的土道沒有了，危險的泥草房沒有了。
“村子里的一個小廣場上，安裝了一套在城市社區(qū)里才能看到的健身器材，孩子們最愛在健身器材上玩耍。天氣好時，還有許多人在涼亭里唱戲聊天，特別熱鬧�！彪p陽區(qū)山河街道八面村村民王云祥說，“這些都是新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處�！�
八面村黨支部書記趙冠軍說：“村兩委班子按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理’的要求，注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民投身到新農(nóng)村建設(shè)中來，積極籌資，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌改善、環(huán)境美化綠化�！�
開展新農(nóng)村建設(shè)以來，山河街道八面村共改建舊房屋98戶，面積達(dá)6200平方米，全村磚瓦房入住率達(dá)96%以上；先后修村村通、戶戶通水泥路12000米，修沙石路3000米，硬化路邊排水溝6000米；植翠柏1100株、四季花卉3400株、垂柳1000株、各種果樹500株，其中在二組、六組建杏花村，植杏樹4500株；建衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化廁所300座，建垃圾存放場12處。一個基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，村中有景、景中有村，富裕、文明、祥和的新八面村已經(jīng)展現(xiàn)在世人面前。
在山河街道，像八面村這樣全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的還有9個村。街道連續(xù)5年被評為區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位，共綠化村屯30個，修建文化廣場6個，修水泥路105公里，硬化路邊排水溝140公里。
據(jù)了解，2011年年初以來，雙陽區(qū)緊緊圍繞全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程的總體部署，確定了14個示范村。通過分類指導(dǎo)、梯次發(fā)展、點(diǎn)面結(jié)合、全面推進(jìn)，在新農(nóng)村建設(shè)模式上有新的突破，在農(nóng)村城市化、工業(yè)化的發(fā)展上有新的進(jìn)展，在新農(nóng)村建設(shè)體制上有新的探索。截至目前，全區(qū)14個示范區(qū)已完成建設(shè)任務(wù)，完成硬化路面13800米、排水排污工程34900米、鐵藝圍墻3000米、藝術(shù)圍欄4000米、統(tǒng)一圍墻23500米、彩涂1.2萬平方米。
在輝南縣慶陽鎮(zhèn)東甸子村蔡家堡屯，過去曾有這樣一說：“先顧肚后顧窩，不冷不餓好生活�！比缃�，這種觀念在蔡家堡屯從根本上改變了，他們說：“志不強(qiáng)村不美，后人會說老輩窩囊廢。”調(diào)動起廣大村民積極性的是縣里的“一心三軸”開發(fā)戰(zhàn)略。按照這個戰(zhàn)略，慶陽鎮(zhèn)要將蔡家堡建成“新農(nóng)村建設(shè)，特色種植，鄉(xiāng)村旅游”的樣板村。
鎮(zhèn)里認(rèn)真落實政策，扎實推進(jìn)，對東甸子村進(jìn)行全面改造，積極爭取項目立項資金支持，加大投入。經(jīng)過大半年的施工建設(shè)，村屯面貌一新。建院墻、修水渠、換大門、上新瓦、刷墻面、安路燈、修自來水，打造出了樣板村中的佼佼者。東甸子村蔡家堡屯何大爺向鎮(zhèn)里的干部說：“蔡家堡的房子、院墻、大門都變了，前幾天姑娘回家找不到門了�！�
新農(nóng)村建設(shè)，拉近了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，廣大人民群眾相信黨既能帶領(lǐng)我們度過上世紀(jì)60年代的艱苦歲月，又能帶領(lǐng)我們在21世紀(jì)步入輝煌，建設(shè)美好家園。慶陽鎮(zhèn)黨委、政府采取“七統(tǒng)一”的措施，在蔡家堡屯實施樣板村建設(shè)�！捌呓y(tǒng)一”，即：統(tǒng)一新建院墻，紅磚砌筑，花格鑲芯，墻頂龍骨戴帽，抹面粉刷，灰白相間；統(tǒng)一換置庭院大門，圖案以大紅“�！弊譃橹黧w，加配“蓮年有魚”和“二龍戲珠”圖案；統(tǒng)一修建排水渠，按照百年一遇洪水排澇標(biāo)準(zhǔn)，石砌邊溝水渠，門前過路橋面混凝土澆筑；統(tǒng)一將農(nóng)戶房蓋換成紅色瓷瓦，撤出泥瓦和石棉瓦；統(tǒng)一粉刷房體外墻涂料，家家戶戶房屋全部噴涂保暖色調(diào)；統(tǒng)一安裝太陽能路燈，各街路每50米設(shè)置一盞太陽能新型路燈，亮化全屯；統(tǒng)一飲用放心自來水，采集地下優(yōu)質(zhì)水，建供水房，設(shè)管送到戶。
如今的蔡家堡，路兩邊有綠化帶，村頭建起了景觀帶，村部廣場如花園一般，村民們不僅過上了小康生活，精神文化生活也得到了極大豐富，在民俗等重大節(jié)日都有演出活動。新農(nóng)村、新氣象，物質(zhì)文明、精神文明雙豐收。充滿新村建設(shè)喜氣的蔡家堡屯家家煥然一新，人人喜氣洋洋。
寒冬時節(jié)，遼源市泉太鎮(zhèn)三樹村農(nóng)民林寶財?shù)募�，院落整潔，房屋寬敞，家用電器一�?yīng)俱全，廚房用上了沼氣爐，屋里暖暖呼呼，日子紅紅火火�！昂⒆由蠈W(xué)、老人看病啥的比以前方便多了！電腦、有線電視家家都安上了，如今村民富裕了，村里漂亮了……”林寶財笑著說。
其實，無論是雙陽區(qū)、蔡家堡還是三樹村，這些都是全省進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、實施“千村示范、萬村提升”工程的一個個縮影。
2011年是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是全省糧食取得空前豐收的一年。在這片沃土上，吉林人已描繪出一幅幅新農(nóng)村建設(shè)的美好畫卷，新農(nóng)村建設(shè)邁出新的步伐。
2011年，吉林省新農(nóng)村建設(shè)資金投入明顯增加，得益于加大投入，強(qiáng)化引導(dǎo)。全省各地累計投入新農(nóng)村建設(shè)資金35.99億元，其中各級財政專項資金投入4.01億元，各級部門和單位幫扶投入1.49億元，整合項目1427個、資金15.78億元，社會和個人捐助投入1475萬元，村集體和農(nóng)民投入14.56億元，農(nóng)民投工投勞累計達(dá)到283.6萬個，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)的開展。各地進(jìn)一步整合和“打捆”使用農(nóng)村泥草房、綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、道路交通、安全飲水、一事一議等項目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)。同時，積極調(diào)動發(fā)揮鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。
示范村項目建設(shè)進(jìn)展順利，得益于積極扶持，強(qiáng)化政策。2011年全省1000個示范村，新上項目總數(shù)達(dá)到4498個。新發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯293個，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織350個，休閑旅游景點(diǎn)37個，新建高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)97個，棚膜蔬菜園區(qū)344個，牧業(yè)小區(qū)264個，新建村辦企業(yè)49家，農(nóng)貿(mào)市場36個，新增勞務(wù)輸出6.92萬人。多數(shù)村已由偏重糧食向糧、牧、特均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出專業(yè)化、規(guī)�；�、合作化發(fā)展的新局面。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，各級黨委、政府整合資金項目、落實幫扶責(zé)任、強(qiáng)化金融支持，調(diào)動農(nóng)民積極性。
新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作扎實有效推進(jìn)，得益于合力共建，強(qiáng)化幫扶。截至目前，全省各級領(lǐng)導(dǎo)到點(diǎn)現(xiàn)場辦公累計9184人次。全省共有2747名領(lǐng)導(dǎo)、3873個幫扶部門和單位、2637名指導(dǎo)員參與新農(nóng)村建設(shè)，參與幫扶企業(yè)達(dá)到1279家。投入幫扶的資金和物資達(dá)到1.64億元。同時，還形成了領(lǐng)導(dǎo)帶建、部門促建、村企共建、軍民共建、能人援建、干部回鄉(xiāng)幫扶建設(shè)新農(nóng)村的有效工作方法，合力共建氛圍越來越濃厚。堅持實行市帶縣、城幫鄉(xiāng)，堅持實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，公共財政向農(nóng)村傾斜。積極支持社會知名人士、志愿者、企業(yè)家和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部，到農(nóng)村或到本人的出生地、生長地、創(chuàng)業(yè)地支援新農(nóng)村建設(shè)。如今，隨意走進(jìn)吉林農(nóng)村某個村屯，在村頭路旁，在房前屋后，到處可見各式各樣的商業(yè)廣告。而就在二三十年前，這些墻上還是清一色的口號式標(biāo)語�！吧鲜兰o(jì)80年代初，農(nóng)村墻體開始出現(xiàn)廣告�！鞭r(nóng)安縣濱河鄉(xiāng)50歲的王祥龍回憶說：“最初是一些飼料、種子、肥料廣告，都是用文字寫的，后來各種各樣的廣告越來越多，圖文并茂，越來越好看�！庇捎陂T前就是一條馬路，王祥龍家的院墻20多年來一直是塊“廣告牌”。就在幾天前，有人向他支付了一筆費(fèi)用后，用一則電腦廣告換掉了原先的電動車廣告。農(nóng)村墻上標(biāo)語的變遷，其實就是農(nóng)村發(fā)生巨大變化的縮影。
第七章：展望篇
主旋律：一條主線八個亮點(diǎn)一個率先
回顧過去，我們在希望的田野上創(chuàng)造了輝煌；展望未來，希望的田野充滿希望。
按照中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，吉林省將繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為戰(zhàn)略方向，把建設(shè)“五大一強(qiáng)”，即建設(shè)糧食大省、牧業(yè)大省、林業(yè)大省、北方特產(chǎn)大省、農(nóng)產(chǎn)品加工大省和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省作為奮斗目標(biāo)，確保糧食穩(wěn)步增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)不斷增效，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，努力保障國家糧食安全，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，走出一條具有吉林特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，率先在全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
為確保上述目標(biāo)任務(wù)的完成，省委、省政府提出“十二五”農(nóng)村工作的基本思路：“突出一條主線、打造八個亮點(diǎn)、實現(xiàn)一個率先”�！巴怀鲆粭l主線”，就是突出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這條主線，著力實現(xiàn)“五轉(zhuǎn)”：一是轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、外延式擴(kuò)大生產(chǎn)向挖掘土地增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)變，把依靠科技提高單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平作為主攻方向；二是轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品由“原字號”向精深加工轉(zhuǎn)化，將農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要發(fā)展目標(biāo)；三是轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變；四是轉(zhuǎn)移，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”建設(shè)，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動勞動力加快轉(zhuǎn)移；五是轉(zhuǎn)換，勞動者思想觀念更新，生產(chǎn)技能提高，綜合素質(zhì)加快向適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求轉(zhuǎn)換。
“打造八個亮點(diǎn)”，就是突出做好八項事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性工作，并使其成為“十二五”時期的亮點(diǎn)。一是打造標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作亮點(diǎn)。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，結(jié)合國家新增千億斤糧食田間建設(shè)、我省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)等工程，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)和全程農(nóng)機(jī)化，實現(xiàn)面積逐年增加、質(zhì)量逐年提高的建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)1000萬畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、1600萬畝旱作節(jié)水示范田、1000萬畝保護(hù)性耕作示范田。二是打造良種培育建設(shè)工作亮點(diǎn)。新品種研發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本。加快農(nóng)業(yè)生物育種自主創(chuàng)新，加大現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)力度，著力培育研發(fā)、推廣、經(jīng)營一體化的大型種業(yè)集團(tuán)，力爭“十二五”期間玉米、水稻、大豆和畜禽等具有自主知識產(chǎn)權(quán)良種實現(xiàn)新突破。三是打造抗旱能力建設(shè)工作亮點(diǎn)。吉林省糧食增產(chǎn)的最大制約因素是水，在下大力氣抓好引水工程的基礎(chǔ)上，加快田間配套工程的建設(shè)速度，逐步實現(xiàn)旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利設(shè)施體系，從根本上解決吉林省十年九旱的問題，同時建設(shè)好節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。四是打造農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)工作亮點(diǎn)。農(nóng)機(jī)化水平的高低標(biāo)志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的程度。加快全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)面積達(dá)到2000萬畝，機(jī)耕水平、機(jī)播水平、機(jī)收水平分別達(dá)到95%、85%和55%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%以上，不斷提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高效益。五是打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作亮點(diǎn)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到500個以上。六是打造創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式工作亮點(diǎn)。依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益。
農(nóng)村專業(yè)合作社達(dá)到15000個，土地依法有序流轉(zhuǎn)力爭達(dá)到800萬畝以上。七是打造農(nóng)業(yè)信息化工作亮點(diǎn)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。按照求實效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村綜合信息服務(wù)等工程建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。八是打造強(qiáng)化惠農(nóng)政策工作亮點(diǎn)。推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜，引導(dǎo)社會資源合理配置，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，使各項惠農(nóng)政策成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大支撐和動力。
“實現(xiàn)一個率先”，就是通過強(qiáng)化基礎(chǔ)地位，走出一條具有吉林特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)率先在全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
我們期望在“十二五”期間，吉林省的農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，農(nóng)民更加富裕殷實，農(nóng)村更加繁榮和諧，城鄉(xiāng)一體化格局雛形基本確立。到那時，呈現(xiàn)在希望田野上的將是一個富裕、文明、和諧的新吉林。
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