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關(guān)于我市學(xué)前教育工作情況的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于我市學(xué)前教育工作情況的調(diào)查報(bào)告古滕墨客
為了促進(jìn)我市學(xué)前教育快速健康發(fā)展，提高我市十五年基礎(chǔ)教育的整體水平，滕州市民盟對(duì)全市學(xué)前教育工作進(jìn)行了調(diào)研，到西崗、大塢、濱湖、木石、龍泉、北辛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道，分別聽取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展情況的匯報(bào)，聽取了市教育局有關(guān)學(xué)前教育情況匯報(bào)，實(shí)地察看了部分市直公辦、民辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園等近20所幼兒園，召開11個(gè)各種類型座談會(huì)，聽取各方面意見、建議，比較全面了解和掌握了我市學(xué)前教育工作的情況。現(xiàn)報(bào)告如下：
一、我市學(xué)前教育基本情況
近年來，我市學(xué)前教育工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，基本形成了以示范性幼兒園為重點(diǎn)，以社會(huì)力量舉辦幼兒園為主體，多種辦園形式相結(jié)合的發(fā)展格局。
（一）幼教事業(yè)發(fā)展迅速。目前，全市共有3—6歲幼兒39，583人，我市現(xiàn)有各級(jí)各類幼兒園203處，其中，市實(shí)驗(yàn)幼兒園2處，鎮(zhèn)街中心幼兒園21處，學(xué)校附設(shè)幼兒園57處，民辦幼兒園31處，企事業(yè)單位辦園9處，村集體辦園83處。全市現(xiàn)有在園幼兒34508人；幼兒專任教師1312人，其中公辦教師284人；全市學(xué)前三年入園率達(dá)76.7%。
一定程度滿足了全市學(xué)前教育的需求。
�。ǘ┰O(shè)施條件明顯改善。多年來，各級(jí)政府及石油、石化企業(yè)加大對(duì)國(guó)家和省關(guān)于學(xué)前教育相關(guān)政策的貫徹落實(shí)力度，在科學(xué)規(guī)劃、政策支持、優(yōu)化環(huán)境等方面采取了不少措施，加大對(duì)幼兒園的投入力度，為改善辦園條件提供了有力保障。先后創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園24處，棗莊市級(jí)示范幼兒園25處，7處鎮(zhèn)街中心幼兒園通過全省首批中心幼兒園認(rèn)定，2010年我市被評(píng)為全省學(xué)前教育工作先進(jìn)單位。
�。ㄈ┯變簣@管理日趨規(guī)范。教育行政部門堅(jiān)持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。幾年來，我市根據(jù)出臺(tái)的《滕州市幼兒園綜合辦園水平評(píng)估細(xì)則》，對(duì)幼兒園的園舍設(shè)備、幼兒園管理、幼兒園工作人員、幼兒園教育、幼兒園保育等五大方面、46個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)估檢查。隨著幼教市場(chǎng)的不斷發(fā)育和完善，辦園主體的責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)得到了培養(yǎng)和增強(qiáng)。從調(diào)查的情況看，各級(jí)各類幼兒園的管理制度不斷規(guī)范。學(xué)前教育研討會(huì)、幼師才藝競(jìng)賽、教玩具制作競(jìng)賽、優(yōu)質(zhì)課評(píng)選等活動(dòng)的開展，使學(xué)前教育質(zhì)量得到提升。幼兒園安全工作得到高度重視，做到了常抓不懈。
二、存在的不足與問題
我市學(xué)前教育事業(yè)取得了一定成績(jī)，但也存在一些不足與問題，與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的渴求不相適應(yīng)。
�。ㄒ唬┕k學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市203個(gè)幼兒園中，政府辦園23個(gè)，占8%，企業(yè)辦園9個(gè)，占4.5%，民辦幼兒園31個(gè)，占15%，村集體辦園83處，占42%。政府的主導(dǎo)地位遠(yuǎn)沒有確立。公辦園收費(fèi)低，保教水平高，但是數(shù)量不足，也是“入園難入園貴”問題的出現(xiàn)的主要原因之一。公辦園數(shù)量不足，一方面是隨著城市人口的擴(kuò)張，公辦園沒有隨之增加。如滕州市城區(qū)，公辦園幾乎全部位于老城區(qū)，新開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)很少設(shè)立公辦幼兒園；另一方面，2003年以來國(guó)家關(guān)于學(xué)前教育“以政府辦園為示范，以社會(huì)力量辦園為主體”的政策導(dǎo)向帶來的是公辦園的改制、退出，學(xué)前教育被推向市場(chǎng)。目前，入園難已成為社會(huì)問題。從滕州市城區(qū)看，想進(jìn)公立幼兒園，必須至少提前一年排隊(duì)。公辦園減少也導(dǎo)致政府對(duì)學(xué)前教育的主導(dǎo)力度降低，一些民辦幼兒入園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高。如濱江花苑，通盛小區(qū)等一些幼兒園收費(fèi)過高（包括管理費(fèi)、交通費(fèi)、保育費(fèi)、多媒體費(fèi)、外交費(fèi)、特長(zhǎng)費(fèi)、興趣班、特色教學(xué)費(fèi)用等）。條件稍好些的幼兒園每月收費(fèi)都在800-900元左右，還不包括特長(zhǎng)費(fèi)等額外費(fèi)用。每年萬元以上的學(xué)前教育收費(fèi)讓家長(zhǎng)難以承受。現(xiàn)在，一般本科院校一年的收費(fèi)也僅僅在4000—7000元，學(xué)前教育已趕超大學(xué)院校的收費(fèi)。
�。ǘ┟褶k幼兒園管理不規(guī)范。在我市３１所民辦園中，絕大多數(shù)還存在諸多管理漏洞和問題，如師資水平低、辦園條件差、教材五花八門、課程設(shè)置隨心所欲，為迎合家長(zhǎng)望子成龍的迫切想法，開設(shè)大量小學(xué)課程。特別是學(xué)前班，多數(shù)使用小學(xué)一年級(jí)教材，“小學(xué)化”、“成人化”傾向十分嚴(yán)重，嚴(yán)重違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。在安全防火、食品安全、傳染病防控等方面也存在諸多隱患。
�。ㄈ⿲W(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施較差。我市對(duì)義務(wù)教育段教育比較重視，投入的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較多，而對(duì)學(xué)前教育，政府投入的人、財(cái)、物較少。極為有限的財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，主要用于政府辦園，其他的幼兒園很少或沒有享受到國(guó)家的支持。縣本級(jí)財(cái)政沒有設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。幼教經(jīng)費(fèi)主要靠收費(fèi)解決。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使得辦園條件難以得到改善，一些老園所屋頂漏雨、滲水，墻皮脫落，電路老化等等，無力維修。有的園所幼兒在園入廁、盥洗、飲食、飲水等基本衛(wèi)生條件都得不到保障。
�。ㄋ模┯變簣@布局不合理。由于我市對(duì)幼兒園特別是民辦幼兒園在城鄉(xiāng)的選點(diǎn)、設(shè)置缺乏全面規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)城鄉(xiāng)不均衡、老城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部不均衡的現(xiàn)象。在城市，近幾年新建的住宅小區(qū)越來越多，但是配套建設(shè)的幼兒園很少，按照新增人口比例計(jì)算，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需求，帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題。在選址上，多數(shù)投資人都是高價(jià)租賃商業(yè)用房或是家庭開辦幼兒園，園所環(huán)境不盡如人意。有的幼兒園甚至沿路設(shè)置，噪音大，車輛穿行，存在大量安全隱患。在農(nóng)村，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園２１個(gè)，還未達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立一所高標(biāo)準(zhǔn)中心幼兒園的要求。適齡幼兒半數(shù)在農(nóng)村，但８２%的幼兒園卻在城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。
�。ㄎ澹⿴熧Y水平不高。一是公辦園師資補(bǔ)充不及時(shí)。東風(fēng)新村幼教中心近十年沒有分配指標(biāo)，隊(duì)伍老化嚴(yán)重。由于人員自然減員，正式職工缺口近200人。目前，幼教中心外聘職工總數(shù)已接近正式職工數(shù)，外聘人員支出費(fèi)用均出自幼兒托兒費(fèi)，運(yùn)行壓力逐年加大。二是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。大部分民辦幼師的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都未得到妥善解決。企業(yè)公辦園幼兒教師技術(shù)職稱只能晉升到小學(xué)高級(jí)教師（中級(jí)），阻礙了教師的工作積極性。較低的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，導(dǎo)致幼教隊(duì)伍流動(dòng)性大。三是幼師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低�！斑M(jìn)不來”和“留不住”人的現(xiàn)象在全市各級(jí)各類幼兒園中普遍存在，嚴(yán)重影響幼教隊(duì)伍的整體素質(zhì)。民辦園多數(shù)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低、甚至無證上崗。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入少，教師的素質(zhì)提高緩慢。
三、幾點(diǎn)建議
為了真正實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)市的目標(biāo)，必須采取有力措施促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。為此，我們提出“布線織網(wǎng)，推進(jìn)滕州市學(xué)前教育大發(fā)展”的建議。
（一）布線
1、政策線。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010-2020年）》指出：學(xué)前教育要建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉的辦園體制。到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。建議市政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌制訂學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，不斷擴(kuò)大公辦幼兒園的數(shù)量及規(guī)模。建立起政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與，財(cái)政投入為主、多渠道投入相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)全市學(xué)前教育事業(yè)均衡健康發(fā)展。
對(duì)愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村去從事學(xué)前教育的投資者，要放開政策，及時(shí)審批，免費(fèi)辦理各項(xiàng)手續(xù)；在劃撥土地、基建規(guī)劃、評(píng)定等級(jí)、表彰先進(jìn)等方面，無論是公辦的還是私立的幼兒園或?qū)W前班，都要一視同仁，盡可能地創(chuàng)造寬松的環(huán)境；對(duì)他們?cè)谵k園過程中所遇到的問題和困難，要主動(dòng)關(guān)心并給予無私的幫助；對(duì)辦得好的幼兒園或?qū)W前班，要及時(shí)給予總結(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳和表彰，努力形成公辦和民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。同時(shí)，適時(shí)制定地方性政策法規(guī)，明確各級(jí)政府在學(xué)前教育發(fā)展中的義務(wù)。在經(jīng)費(fèi)投入、人才培訓(xùn)、師資福利保障、托幼機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件等方面做出具體而明確的規(guī)定。
2、經(jīng)費(fèi)投入線。幼兒教育屬于非義務(wù)教育，政府不能把它全部包下來，但政府還是應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)幼兒教育的投入。（1）建設(shè)一定數(shù)量的公辦幼兒園、配備一定數(shù)量的公辦幼兒教師，充分發(fā)揮公辦幼兒園在保育、科研和平抑保育費(fèi)方面的示范作用，因此，必須保證一定的政府投入。
�。�2）把農(nóng)村學(xué)前教育切實(shí)納入公共財(cái)政體系予以保障，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”以來，農(nóng)村小學(xué)輟學(xué)率大幅下降。在經(jīng)濟(jì)條件允許時(shí)，可以考慮對(duì)農(nóng)村戶籍人口子女減免一定費(fèi)用。目前可以考慮在部分鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
�。�3）采取措施幫助解決特殊問題，如：免費(fèi)提供教材，免費(fèi)租借各種教具，資助經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)齡前兒童。
3、人才線。要加大農(nóng)村學(xué)前教育師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度。支持市廣播電視大學(xué)和職業(yè)學(xué)校繼續(xù)開設(shè)并辦好學(xué)前教育專業(yè)。同時(shí)，采取有效措施維護(hù)幼兒教師的切身利益。
（二）織網(wǎng)
要編織我市學(xué)前教育的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)我市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由竹篩型模式向網(wǎng)絡(luò)型模式的轉(zhuǎn)變。
1、要加強(qiáng)統(tǒng)籌。要改變目前我市農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)各自為政的狀態(tài)，繼續(xù)發(fā)揮教育局對(duì)學(xué)前教育的指導(dǎo)、監(jiān)督作用，將學(xué)前教育納入全市教育發(fā)展的大框架，或組建市一級(jí)的學(xué)前教育行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)全市學(xué)前教育統(tǒng)籌指導(dǎo)。
2、要實(shí)現(xiàn)教育資源共享。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，建立本市優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源庫。開發(fā)本地農(nóng)村校本教材，向全市農(nóng)村幼兒園或?qū)W前班免費(fèi)提供。
２０１２年８月２８日
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