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環(huán)首都貧困縣農(nóng)民政治參與抽樣調(diào)查分析
環(huán)首都貧困縣農(nóng)民政治參與抽樣調(diào)查分析——以河北省淶水縣B村為例袁 剛，張 旭，吳學(xué)飛
�。ê颖贝髮W(xué)政法學(xué)院，河北保定071002）
摘要：農(nóng)民政治參與的狀況是我國民主政治發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和保障。在我國環(huán)首都地區(qū)仍存在一些貧困縣和貧困村，這些地區(qū)農(nóng)民政治參與的情況具有典型性，值得我們進(jìn)行深入的研究。本文通過問卷調(diào)查，對環(huán)首都貧困縣農(nóng)民政治參與的限制性因素進(jìn)行理論上的歸納和總結(jié)，并探索進(jìn)一步完善我國農(nóng)民政治參與的途徑。
關(guān)鍵詞：環(huán)首都貧困縣；農(nóng)民政治參與；抽樣調(diào)查
農(nóng)民政治參與，是指農(nóng)民通過各種方式試圖影響黨和政府及其自治組織決策過程的行為。農(nóng)民政治參與的目的一般是為了影響村級組織和政府決策，使之反映自己的意志，從而維護(hù)和保障自己的權(quán)益。農(nóng)民的政治參與，是農(nóng)民作為公民的基本政治權(quán)利，英國開放大學(xué)政治學(xué)教授戴維？赫爾德考察各種民主的模式后指出，“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視作一種權(quán)利的時候，民主才是名副其實的民主。”作為一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，農(nóng)民政治參與狀況反映了中國社會民主化的進(jìn)程。我們通過人戶問卷調(diào)查和訪談對河北省淶水縣B村進(jìn)行了調(diào)查，以了解環(huán)首都周邊地區(qū)部分革命老區(qū)集中連片貧困帶（“環(huán)首都貧困帶”）農(nóng)民政治參與情況，并對該地區(qū)農(nóng)民政治參與的限制性因素進(jìn)行理論歸納和總結(jié)，力求探索進(jìn)一步完善我國農(nóng)民政治參與的途徑。
一、被調(diào)查村的基本情況
B村位于北京西南，距離縣城15公里，屬丘陵地帶。全村現(xiàn)有人口2 380人，耕地面積2 000畝，人均0.7畝。全村沒有集體經(jīng)濟(jì)和集體財產(chǎn)。村民除中老年人在家務(wù)農(nóng)外，青壯年勞力大多在外地打工。201 1年，全村人均純收入2 000元，低于全縣3 783元的平均水平，屬于貧困村。多年來，該村治安情況良好，很少發(fā)生打架斗毆或鄰里糾紛。
B村現(xiàn)有村委會干部3人，全部為男性，2人為小學(xué)文化程度，1人為高中文化程度，村主任現(xiàn)年54歲；黨支部成員3人，全部為男性，其中一人與村委會交叉任職，黨支部書記現(xiàn)年64歲，小學(xué)文化程度。村民代表共有26人，其中黨員10人，女性代表1人。
該村于2003年舉行了第一屆村委會選舉，到我們今冬調(diào)查時已選舉三屆。經(jīng)過十多年的實踐，包括村委會選舉在內(nèi)的村民自治制度已經(jīng)得到多數(shù)村民的認(rèn)可，60%左右的群眾愿意在沒有誤工補(bǔ)貼的情況下參加選舉；50%以上的群眾認(rèn)為通過選舉，能夠把大家公認(rèn)的人選選進(jìn)村委會；約65%的村民認(rèn)為民主選舉出來的村干部能夠聽取群眾意見，認(rèn)真為群眾辦事。實踐證明，村民自治對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，雖然該村村委會選舉公正性、公平性能得到保證，沒有出現(xiàn)過賄選現(xiàn)象，家族或親戚因素對村委會選舉的影響也較低，但由于村民受教育程度不高、收入較低、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、公共服務(wù)不足、制度化參與渠道有限等因素的制約和影響，村民在民主決策、村務(wù)管理和監(jiān)督等方面的參與度還不高，所發(fā)揮的作用還不夠，村民的主體地位尚未得到充分體現(xiàn)。
二、B村農(nóng)民政治參與存在的問題
�。ㄒ唬┐迕駥x舉的積極性不高
在抽樣調(diào)查的82名村民中，有33人參加了投票選舉，占40%，其余的49人委托他人投票或未投票，占60%。委托投票雖然符合《河北省村民委員會選舉辦法》，但未參加或委托投票的比例如此之高，在一定程度上影響了選舉結(jié)果的全面性，也反映出村民對于選舉的積極性問題，很多村民對于誰當(dāng)選持無所謂態(tài)度。同時，村民對選舉的相關(guān)知識也了解甚少，在受訪的82名村民中，有53人不清楚農(nóng)村“村民選舉委員會”的產(chǎn)生、“初步候選人和正式候選人的確定”等內(nèi)容，占65%；有29人不清楚是否實行了公開計票，占35%。
（二）村民決策主體意識還未形成
在B村的村務(wù)決策中，高達(dá)70%的受訪村民不清楚具體決策辦法和過程，多數(shù)村民認(rèn)為既然選出了村委會，村里的事務(wù)就應(yīng)該由村干部負(fù)責(zé)，自己可以置身事外，這說明村民對于自身作為主體參與民主決策的認(rèn)識還相當(dāng)模糊。此外，村民對村民大會和村民代表會議的作用不甚了解，也不知道應(yīng)該如何通過這兩個會議來對涉及村民自身利益的重大事項進(jìn)行研究和決策。
�。ㄈ┐迕衩裰鞴芾碇黧w意識匱乏
從調(diào)查來看，村民對于如何參與村務(wù)管理、管理哪些內(nèi)容、如何進(jìn)行管理等方面并不了解，也缺乏參與管理的意識和熱情。(論文范文 www.htc668.com)比如，在村民最應(yīng)該關(guān)注的財務(wù)收支上，竟然有高達(dá)85%的受訪者不知道村里的財務(wù)開支應(yīng)該由誰來審批。有80%的村民不清楚村里的財務(wù)收支情況。同時，村里對村民參與民主管理也沒有制定具體的程序和辦法，作為保障村民行使管理權(quán)力的村民自治章程，只是由村委會擬定，沒有提交村民大會研究討論，許多村民并不知道章程的存在，因此也就難以得到有效執(zhí)行。
�。ㄋ模┟裰鞅O(jiān)督環(huán)節(jié)相對薄弱
由于B村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，加之在日常事務(wù)監(jiān)督中村民沒有經(jīng)濟(jì)利益可尋，所以村民在民主監(jiān)督過程中缺乏動力。在受訪的82名村民中，只有1人能夠經(jīng)常給村干部提意見或建議，9人偶爾提過，其余的72人從未給村干部提出過任何意見或建議。此外，村民對如何行使監(jiān)督權(quán)力也不清楚，如90%以上的村民不清楚本村應(yīng)該多長時間公布一次財務(wù)收支情況，也不清楚如何對村里自有資金的使用和分配情況進(jìn)行監(jiān)督。
三、影響農(nóng)民政治參與的原因
（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱
B村由于沒有集體經(jīng)濟(jì)，缺乏公共積累，再加上多年來沒有得到上級的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重。村內(nèi)道路狹窄、崎嶇，大部分沒有實現(xiàn)硬化，雨水天氣泥濘難行；村容村貌差，垃圾滿地；村街規(guī)劃亂，房屋不整齊，“兩委”辦公室?guī)捉７�；通訊設(shè)施不完善，沒有接通有線電視；文化設(shè)施更是空白，沒有圖書室和網(wǎng)絡(luò)室，村民的業(yè)余文化生活十分貧乏，打麻將是村民的主要娛樂方式�；A(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以為村民政治參與提供方便有力的物質(zhì)保障，使得村民將注意力全部集中到了提高家庭收入上來，沒有多余的精力、時間和興趣參與政治。這說明，貧窮成為制約農(nóng)民政治參與的首要因素。的確，對大多數(shù)人來說，政治參與只是實現(xiàn)其他目標(biāo)的手段，如果個人能夠通過移居都市，獲得地位較高的職業(yè)或改善他們經(jīng)濟(jì)福利等方式實現(xiàn)這些目標(biāo)，那么，這些方式將在一定程度上成為他們參與政治的替代物。”
�。ǘ﹤鹘y(tǒng)觀念限制
長期以來，我國農(nóng)民由于受封建專制思想的影響，形成了其封閉保守、甘居下位，不愿參與政治的思想意識，農(nóng)民們對政治活動表現(xiàn)出一種本能的冷淡、疏遠(yuǎn)和逃避。B村村民由于文化程度較低，思維眼界狹窄，傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，在一定程度上束縛和限制了村民參與政治的熱情和積極性。他們總認(rèn)為，村務(wù)管理是上級的事情，是村干部的事情，作為一個普通老百姓，只要把自己的事情管好就行，沒有管理村務(wù)的責(zé)任�！懊裰骷疵裰巍⒕褪且驗樵谶@種制度下人民，亦即社會成員，參加決定一切有關(guān)全社會的政策�！比欢�，“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)藝術(shù)，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆�！币虼耍岣呶覈鶎用裰髡蔚陌l(fā)展，必須提高公民素質(zhì)，樹立現(xiàn)代公民意識。
�。ㄈ┲贫仍O(shè)計不盡完善
由于我國農(nóng)村農(nóng)民政治參與起步較晚，農(nóng)民政治參與的制度體系尚在健全和完善過程之中。一方面，有些地區(qū)農(nóng)民政治參與的有序性和有效性還沒有強(qiáng)有力的制度保障；另一方面，在制度落實的具體程序設(shè)計上也存在一定漏洞，在實際執(zhí)行過程中弱化了村民參與政治的權(quán)利。這種情況容易形成村務(wù)管理實際由村干部包辦，村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到充分尊重的局面。
四、完善環(huán)首都貧困地區(qū)農(nóng)民政治參與的途徑
“環(huán)首都貧困帶”是一個罕見而又尷尬的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，那里的人們不僅享受不到與世界第二大經(jīng)濟(jì)體相媲美的美好生活，而且還因巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距造成心理的失衡，老區(qū)的一位黨員對前來采訪的記者說全國解放六十多年了，他們這里還貧困依舊，個別群眾甚至還吃不飽肚子。和毗鄰縣區(qū)巨大的收入差距，對當(dāng)?shù)厝罕娦睦碛绊懞艽�。因為羨慕毗鄰地區(qū)農(nóng)民的富裕生活，一些深山區(qū)低收入群眾非法種植罌粟，且屢禁不止；個別不法分子甚至跑到鄰近縣區(qū)偷盜、搶劫，擾亂社會秩序，一定程度上影響了首都地區(qū)的和諧和穩(wěn)定。目前，“京津冀區(qū)域一體化”和建設(shè)“首都經(jīng)濟(jì)圈”被列入國家“十二五”規(guī)劃，可以想象，最近幾年，政府會出臺一系列的幫扶政策，投人大量的人力物力和財力，決心不可謂不大，但切忌“剃頭挑子一頭熱”，政府動而農(nóng)民不動。在扶貧開發(fā)等活動中，既要輸血也要幫農(nóng)民學(xué)會造血，需要政府提供造血的機(jī)制和環(huán)境，教育村民克服“等靠要”思想，讓農(nóng)村干部放棄經(jīng)驗決策的習(xí)慣思維，樹立“公共事務(wù)公共決策”的精神，發(fā)揮村民參與的積極性。黨的十七大指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)�！币虼耍瑪U(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，真正實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，是當(dāng)前和今后基層民主政治發(fā)展的重點。
�。ㄒ唬┘涌熵毨У貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與有著重要的基礎(chǔ)性作用，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政治參與的長期影響來看，“社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造成參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動參與代替動員參與�！薄案咚降恼螀⑴c總是與更高水平的發(fā)展相伴隨。而且，社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會，也趨向于賦于政治參與更高的價值�！睂嵺`證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，人民的政治參與意識、能力和興趣更強(qiáng)、更濃厚，政治參與的實際水平也越高。一是要提高農(nóng)民組織化程度，建立產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營模式。二是要積極開展科技支農(nóng)服務(wù)，定期組織農(nóng)技專家進(jìn)村開展技術(shù)輔導(dǎo)，主動聯(lián)系涉農(nóng)院校參與農(nóng)業(yè)科技推廣，提升農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技能。三是要努力完善農(nóng)村信貸體系，簡化信貸程序，為村民融資提供便利，并積極引進(jìn)縣內(nèi)外資金、發(fā)展項目，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。四是要加大資金投入力度，搭建農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，解決農(nóng)村信息閉塞問題。同時，暢通道路，解決“出行難”的問題。五是要建立并完善適合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的社會保障制度。
�。ǘ┙∪晟葡嚓P(guān)制度，為農(nóng)民有序的政治參與提供制度保障
大量調(diào)查研究總體表明，“村民自治已走過了要不要選舉、要不要自治的階段，現(xiàn)已走上了健全選舉規(guī)范，深化自治內(nèi)涵的新階段。”一是要繼續(xù)落實并不斷完善選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范選舉程序。要嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國村委會組織法》和各省《村民委員會選舉辦法》，規(guī)范選舉工作程序，杜絕“暗箱操作”，防止拉票、賄選等行為，實現(xiàn)選舉的公開、公平、公正，保證選出農(nóng)民稱心如意的好干部，真正代表農(nóng)民的切身利益，為人民謀福利。二是要繼續(xù)增強(qiáng)村民參與選舉的意識，進(jìn)一步提高村民參加選舉的熱情。在換屆選舉前，要加大選舉知識的宣傳力度和相關(guān)法律法規(guī)的普及力度，提高農(nóng)民參與選舉的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民行使好自己的民主權(quán)利；引導(dǎo)候選人堅持社會主義榮辱觀，正確對待選舉，促進(jìn)理性公平競爭。三是要繼續(xù)完善村務(wù)治理制度，拓展村民參加村務(wù)管理的渠道。通過多種方式宣傳村民參與村務(wù)管理的重要性和必要性，告知村民參與村務(wù)治理的基本方式方法，保障村民對村里重大事項的知情權(quán)，不斷完善和拓展村民參與村務(wù)治理的渠道。一方面，要落實和完善現(xiàn)有參與渠道。要按照新修訂的《村委會組織法》，完善村民會議制度，明確村民代表會議的組成和議事的程序；制定村務(wù)檔案制度；增加村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；完善民主評議的內(nèi)容；完善村民委員會成員任期和離任審計制度。另一方面，要注意拓展新的政治參與渠道。設(shè)立一些容易操作的協(xié)商民主形式，如設(shè)置村干部和村民交流日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村民代表三方交流日，并將其上升到制度的層面；讓村民代表列席村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關(guān)會議，了解基層經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展方向和目標(biāo)，村民代表回村后可以進(jìn)行廣泛宣傳，這樣有利于村民及時掌握反映社情民意及國家政策方面的信息，為他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與政治提供便捷。同時，注意發(fā)揮農(nóng)村社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。
�。ㄈ┨岣咿r(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代公民意識，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益 農(nóng)民的個體文化素質(zhì)和政治參與關(guān)系密切，列寧指出：“文盲是站在政治之外的。必須先教他們識字，不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語，傳聞偏見，而沒有政治。”現(xiàn)代政治學(xué)研究表明，“教育層級與參與程度成正比”。為此，一是要在農(nóng)村濃厚學(xué)習(xí)科學(xué)文化的氛圍。通過宣傳教育，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，意識到學(xué)習(xí)科學(xué)文化的重要性，引導(dǎo)農(nóng)民自覺地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，做有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是為村民創(chuàng)造學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的條件。多方籌措資金，改善村中心小學(xué)和幼兒園辦公和教學(xué)條件；通過開展夜校、舉辦培訓(xùn)和講座、利用喇叭廣播、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式和手段，為廣大村民傳播科學(xué)技術(shù)知識，宣傳國家政策和法律法規(guī)，提高農(nóng)民素質(zhì)。三是要教育村民進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立其現(xiàn)代公民意識。要通過有效的宣傳手段來培養(yǎng)公民的主體意識，讓公民認(rèn)識到自己在村務(wù)管理等方面所享有的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民權(quán)利意識的覺醒。一方面，要支持和鼓勵村委會舉辦相關(guān)講座，加強(qiáng)社會主義民主法治的宣傳和教育，幫助農(nóng)民塑造新的政治意識和觀念，鼓勵和支持農(nóng)民參與村民自治。另一方面，可通過表彰、獎勵等手段，提升公民理性參與政治的積極性，強(qiáng)化公民的公共意識，通過制度化的政治參與來維護(hù)和促進(jìn)自身利益。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對基層民主建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，探索聯(lián)系群眾的長效機(jī)制
今年全國多數(shù)地區(qū)將完成新一輪村委會換屆工作，為推動這樣工作順利開展，一是加強(qiáng)對村委會選舉、村務(wù)管理的正確指導(dǎo)和支持。一方面，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子要周密部署，可通過專項巡視、抽調(diào)干部蹲點指導(dǎo)、設(shè)立換屆舉報電話、進(jìn)行換屆風(fēng)氣測評、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、支持探索司法介入、設(shè)立選舉監(jiān)督小組或委員會等多種形式，加強(qiáng)對村委會選舉工作、村務(wù)重要決策的監(jiān)督和指導(dǎo)。另一方面，上級黨委和政府必須充分尊重選舉的結(jié)果，充分尊重選民的意愿，不能對合法的選舉加以干涉，對選舉結(jié)果加以更改。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，密切聯(lián)系群眾。目前，全國各地普遍開展了干部下基層活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用下鄉(xiāng)干部的力量，對農(nóng)村基層組織建設(shè)、村民參與村務(wù)管理等工作加以督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并探索建立聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。
當(dāng)前，還有一個需要注意的問題是，全國不少地方在推進(jìn)基層民主方面進(jìn)行了不少創(chuàng)新，如“一肩挑”、“兩票制”、“一制三化”、“兩委交叉任職”以及青縣模式等，這些新模式或做法往往是在權(quán)力高度集中的條件下，由“一把手”自上而下強(qiáng)力推行的，難免排斥村民的主動參與，改革在一定程度上成了“一把手”的政績工程，但完全依賴權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)者的強(qiáng)力推動，而沒有變?yōu)閺V大基層干部群眾的自覺要求，有可能導(dǎo)致改革進(jìn)入死胡同，發(fā)生人走茶涼，人走政息的結(jié)局。因此，如何把改革的成果法制化和制度化，如何促進(jìn)民眾的自覺參與，如何對官員的政績沖動和高度集中的權(quán)力進(jìn)行有效的制約是當(dāng)前亟待解決的重要問題。
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