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村土地整治示范項(xiàng)目的調(diào)查報(bào)告
一舉創(chuàng)多得，“三農(nóng)”變新貌--**鎮(zhèn)**村土地整治示范項(xiàng)目的調(diào)查報(bào)告
市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)
“**市‘萬(wàn)頃良田建設(shè)工程’”和“常州**市土地整治示范項(xiàng)目”屬于同一項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模、地點(diǎn)、建設(shè)資金完全相同。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為上興鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)二片，建設(shè)總規(guī)模16826畝，總投資27385萬(wàn)元，其中：地方配套資金21511萬(wàn)元（拆遷安置補(bǔ)償），省以上投資5874萬(wàn)元（土地整理工程）�！�**市“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃方案》由**市政府于2010年2月申報(bào)至省國(guó)土資源廳，2011年2月規(guī)劃方案獲省廳批復(fù)。2011年10月，**市政府申報(bào)了《常州**市土地整治示范項(xiàng)目》。土地整治示范項(xiàng)目是二部一省合作項(xiàng)目（國(guó)土資源部、財(cái)政部、江蘇省政府），該項(xiàng)目省以上財(cái)政負(fù)責(zé)投資土地整理工程經(jīng)費(fèi)。
**片工程區(qū)位于**鎮(zhèn)**村增福圩，東毗大溪河，西北臨蕪太運(yùn)河，南靠金峰水泥接壤蘆蕩河。項(xiàng)目總面積11157畝，涉及**村的15個(gè)自然村、16個(gè)村民小組；核心工程區(qū)涉及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶780戶2493人，其中需拆遷安置的農(nóng)民531戶1654人；工程總投資約17100萬(wàn)元，由省、市兩級(jí)政府撥款，是一項(xiàng)巨大的惠民工程；工程從2010年10月開(kāi)始到2011年10月基本完成。筆者最近通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀、聽(tīng)介紹、座談走訪，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
項(xiàng)目確定
**市國(guó)土資源局根據(jù)省國(guó)土資源廳和常州市政府的指示精神，從開(kāi)發(fā)土地資源，提高土地使用效率，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動(dòng)力資源與公共服務(wù)資源的有效集聚，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建“萬(wàn)頃良田”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
2009年10月，市有關(guān)部門(mén)開(kāi)始會(huì)同**鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村干部對(duì)**村的土地資源和使用現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查勘察，發(fā)現(xiàn)該村土地面積較大，土地利用效率不高，表現(xiàn)農(nóng)民居住分散，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凌亂，土地荒廢較多，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后破損不配套，洪、澇、漬等災(zāi)害威脅嚴(yán)重。存在“四多一差”的局面（即廢塘、廢溝、廢埂、荒邊角地多，土地利用率差）由此表明土地整治潛力較大。
于是，市有關(guān)部門(mén)與鎮(zhèn)、村干部商討著手制訂了“土地整治實(shí)施方案”，在此基礎(chǔ)上，分別召開(kāi)了全村黨員干部會(huì)、村民代表會(huì)、進(jìn)行個(gè)別走訪，圍繞“整治方案》”，做到統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一目標(biāo)要求，統(tǒng)一政策措施。在達(dá)成干群共識(shí)的基礎(chǔ)上，**市政府逐級(jí)向省廳申報(bào)了“**市‘萬(wàn)頃良田建設(shè)工程’”和“常州**市土地整治示范項(xiàng)目”，并分別獲取了批復(fù)。
實(shí)施進(jìn)程
市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目工程高度重視，以積極嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，組建市、鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)施項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了工程指揮部和工程指揮部辦公室。切實(shí)加強(qiáng)了實(shí)施項(xiàng)目思想發(fā)動(dòng)，目標(biāo)要求、政策措施、建章立制、崗位責(zé)任、部門(mén)協(xié)調(diào)方面的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土局征地服務(wù)中心作為“項(xiàng)目”主管，嚴(yán)格把好對(duì)施工單位招標(biāo)資質(zhì)程序關(guān)、驗(yàn)收結(jié)算關(guān)，由此如期如質(zhì)，保障了工程的順利進(jìn)行。
實(shí)施項(xiàng)目從2009年10月開(kāi)始，市和鎮(zhèn)村干部緊鑼密鼓地配合施工單位開(kāi)展了實(shí)施工程，到2011年10月已經(jīng)完成了以下六項(xiàng)工程：
一是完成了對(duì)531戶拆遷農(nóng)民的人口、房屋、土地、林木、水產(chǎn)、青苗、附著物的權(quán)屬勘測(cè)、評(píng)估、登記造冊(cè)等工作；
二是完成了531戶9.2萬(wàn)平方米舊房的拆除施工任務(wù)，同時(shí)集中占地105畝新建完成了33幢、640套、95220平方米公寓式的“增福新村”，已經(jīng)安置了520戶1622人住進(jìn)了新房，安置了11戶32人的拆遷貨幣化補(bǔ)償；
三是完成了800多畝村基、廢塘、廢溝、廢埂、荒邊角地的平整復(fù)耕和建設(shè)用地的整理工程；
四是實(shí)施土地平整土挖、填、運(yùn)土方量102.01萬(wàn)方；重建排灌泵站4座，新建進(jìn)水涵3座、渡漕27座；新建斗渠控制閘41座、農(nóng)門(mén)250座、涵洞210座、格田進(jìn)出水口1055個(gè)；防滲斗渠14條10133m，防滲農(nóng)渠110條45800m；開(kāi)挖斗溝13條10630m，農(nóng)溝96條35264m；新建平板橋33座；新建砂石路13條12690m，新建水泥路4條7099m，新建生產(chǎn)路44條33786m；種植香樟樹(shù)13751株。
五是完成了工程預(yù)算撥款15000萬(wàn)元，用于拆遷安置補(bǔ)償13000萬(wàn)元、土地整理2000萬(wàn)元，其中省撥2000萬(wàn)元、市撥13000萬(wàn)元 ；
六是選擇了6戶種田能手，落實(shí)了轉(zhuǎn)包土地4500余畝，完成了轉(zhuǎn)包簽約和轉(zhuǎn)包撥款，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、機(jī)械化、專業(yè)化、商品化的耕作經(jīng)營(yíng)；此外，還落實(shí)了1戶轉(zhuǎn)包土地500畝，專業(yè)開(kāi)發(fā)了花卉苗木的經(jīng)營(yíng)園地。
已取成效
實(shí)踐證明，該項(xiàng)土地整治工程，已經(jīng)取得了一舉創(chuàng)多得，“三農(nóng)”變新貌的顯著成效，具體表現(xiàn)在七個(gè)方面：
第一、通過(guò)對(duì)工程區(qū)15個(gè)小村并大村的拆遷安置和“四多一差”的整治，已經(jīng)新增耕地800畝左右，按60%分給農(nóng)民，40%留作村集體。每年可為農(nóng)民和集休增加土地轉(zhuǎn)包收入61萬(wàn)元，每年可增加糧食產(chǎn)量65萬(wàn)公斤；
第二、農(nóng)民拆遷安置得益巨大。按拆除舊房面積置換新房面積每平方補(bǔ)償100元計(jì)算，農(nóng)民可獲得補(bǔ)償費(fèi)900余萬(wàn)元；以安置新房升值計(jì)算（舊房600元／平方米、新房現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)1450元／平方米），每平方米新房增值850元，共計(jì)升值達(dá)7980萬(wàn)元；
第三、改變了延續(xù)幾百年來(lái)分散居住、經(jīng)營(yíng)凌亂、自供自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，創(chuàng)建了經(jīng)營(yíng)規(guī)�；a(chǎn)品專業(yè)化、耕作機(jī)械化、管理科學(xué)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地，今年5月底筆者在大溪河橋頭瞭望增福圩一望無(wú)際的金璨麥浪，夏糧已經(jīng)喜獲豐收；
第四、隨著創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的經(jīng)營(yíng)模式，工程區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)承包新增了剩余勞力420人，其中外出務(wù)工的160人，人均年收入在3萬(wàn)元左右，其余剩余勞力就地耕作聘用，開(kāi)拓了農(nóng)民致富的新途徑。
第五、完善新建了“萬(wàn)頃良田”的配套設(shè)施，加固了農(nóng)田的旱澇保收率，提高了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的生產(chǎn)力，增加了提供市場(chǎng)的商品率。
第六、改善了農(nóng)民的居住條件。通過(guò)拆遷安置幫助520戶農(nóng)民告別了分散陳舊、環(huán)境冷落、夜無(wú)照明、鄰里稀少、生活孤單的舊居，住進(jìn)了城鎮(zhèn)化公寓式的新樓房，分享了集居新村的美麗環(huán)境和公益服務(wù)；
第七、項(xiàng)目總投資17100萬(wàn)元，全部新增了擴(kuò)大內(nèi)需的購(gòu)買(mǎi)力，有效地促進(jìn)了建筑工業(yè)、材料工業(yè)、施工工業(yè)、居家工業(yè)的新發(fā)展。
由此可見(jiàn)，實(shí)施《土地整治方案》。不單是開(kāi)發(fā)了土地資源、提高了土地使用效力，而且是一項(xiàng)一舉多得的惠民工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)核心任務(wù)，具有深遠(yuǎn)廣闊的示范推廣價(jià)值。
存在問(wèn)題
從總體上評(píng)估：該項(xiàng)目評(píng)選正確，實(shí)施進(jìn)度較快，已取成效顯著，但根據(jù)干群反映，還存在一些問(wèn)題，主要是施工項(xiàng)目還沒(méi)有了邊，拖著一個(gè)未完工程的尾巴；土地整理項(xiàng)目實(shí)施由于村莊拆遷延期不能同步，造成個(gè)別地塊田面高程有誤差，灌溉困難；由于河溝坑塘較深，土地平整后產(chǎn)生了一定的自然沉降現(xiàn)象，不利于耕種；建設(shè)《萬(wàn)頃良田》還缺一些配套設(shè)施；新房安置區(qū)還存在臟亂差缺配套的問(wèn)題等等需要加強(qiáng)物業(yè)管理。
幾點(diǎn)建議
為了善始善終完美地完成工程項(xiàng)目，提高示范推廣價(jià)值，我們建議：
一、項(xiàng)目主管單位應(yīng)按原定方案，組織進(jìn)行一次對(duì)施工合同的檢查驗(yàn)收，聽(tīng)取干群意見(jiàn)，做到拾遺補(bǔ)缺，加速完成未了工程，在干群滿意的情況下宣布工程結(jié)束，由村干承接后續(xù)管理，據(jù)匡算完成掃尾工程，創(chuàng)建真正意義上的“萬(wàn)頃良田”，還需修補(bǔ)配套建設(shè)及投資。
二、為實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，必須實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，村委應(yīng)招聘人才，設(shè)立產(chǎn)地服務(wù)中心、農(nóng)科研究室，依托大專院校、科研單位，為種田大戶提供科技和信息服務(wù)，以便發(fā)揮項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)目標(biāo)；
三、要為拆遷安置新建的“增福新村”進(jìn)一步完善公益性配套設(shè)施，做到綠化成蔭、環(huán)衛(wèi)清心、花臺(tái)草坪、路燈照明、超市便民、諸室齊全，著力構(gòu)建一個(gè)美麗的“增福新村”，不斷增添村民的幸福指數(shù)。
�。▓�(zhí)筆：陳長(zhǎng)法 莊建忠）
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