臺灣社會工作基本情況考察報告

　　臺灣社會工作基本情況考察報告
　　
　　為充分作好全市社會工作試點前的調查研究工作，根據市委市政府關于加強我市社會工作人才隊伍建設，推進社會工作發(fā)展的“1+7”文件要求，及市社會工作領導小組第一次會議精神，市民政局組織了由市民政局邱展開副局長帶隊，各區(qū)民政局長、市直機關有關人事、政策研究部門的專家和工作人員共11人，以市慈善會的名義，組成赴臺灣社會工作聯(lián)合考察組，于2008年1月21日至30日對臺灣有歷史、有特色、有成績的不同類型的社會工作機構，如臺灣花蓮慈濟功德會、臺中弘道老人福利基金會、臺北兒童家庭扶助基金會、臺北伊甸社會福利服務中心、中華社會工作師公會全國聯(lián)合會、臺灣全國慈善會等，進行了為期10天的實地考察。
　　
　　臺灣是中國的一個省，與深圳相比，其共同之處就在于都地處沿海，居民構成都包括原住民和外來移民，尤其是臺北與深圳有許多相似之處，臺灣社會發(fā)展中出現(xiàn)和遇到的問題，深圳現(xiàn)在有的已經遇到，有的將來也可能遇到。因此，借鑒臺灣社會工作發(fā)展中的做法與經驗，對深圳當前開展的社會工作的試點工作具有重要的學習和借鑒意義。
　　
　　一、臺灣社會工作基本狀況
　　
　　臺灣的社會工作受宗教和美國社會工作理論、實務的影響，早在1950年代初就已引進，在1970 年代中得到快速發(fā)展，到1990年代，開始進入立法和規(guī)范發(fā)展的新階段，經過半個多世紀漸進式的引進、推廣、培育、發(fā)展，現(xiàn)已具有了一定的規(guī)模和經驗，產生了良好的社會效果，對臺灣的社會進步、經濟發(fā)展、市民生活的和諧安定都發(fā)揮了積極的作用。
　　
　�。ㄒ唬┤藛T機構、行政管理、薪水待遇
　　
　　1、社會工作人員分布情況
　　
　　臺灣有人口2300萬，現(xiàn)有社會工作人員7000人左右（2006年統(tǒng)計），其中社工師有2400人左右（統(tǒng)計到2007年），臺灣從1997 年開始社工師考試認證工作，每年通過率10 % 。社會工作人員主要分布在以下幾類機構中：（1）社會福利機構，如兒童福利、青少年福利、婦女福利、老人福利、身心障礙人員福利、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)救助、社區(qū)工作等，有社會工作人員1199人。（2）企業(yè)、醫(yī)院、學校、公共文化機構、體育、環(huán)保等，有社會工作人員2171人。（3）服務于行政公部門1081人。公部門聘用社會工作人員是有計劃編制額度的，臺北市總額205人，正式編制132人，約聘社工94人。（4）服務于私部門2289人 。（以上數據是2006年前）
　　
　　2、社會工作的行政管理設置
　　
　　臺灣社會工作的最高主管部門是內政部的“社會司”（主管兒童、青少年以外的所有社會工作）和“兒童司”（主管兒童、青少年即18歲以下的人群的社會福利等問題），在市、縣政府是“社會局”。“ 社會司（局）”是順應臺灣社會工作和社會福利發(fā)展的需要從內政部的“民政司（局）”中獨立出來的。市縣社會局下設立五個科一個室：第一科：社團、慶典、合作社，第二科：社會救助，第三科：老人福利，第四科：身心障礙福利，第五科：社區(qū)發(fā)展、婦幼福利，社會工作室有三項職能：社會工作、少年福利、志愿服務。
　　
　　臺灣政府部門在社會工作管理中的職能主要體現(xiàn)在兩方面，一是保證社會工作人員的服務質量，不讓服務對象受到侵害。二是保證社會工作正常運轉，不讓社會工作人員無服務對象可尋。
　　
　　臺灣社會工作的行政管理工作深入務實，突出服務、把關。他們將社會工作人員的訓練、督導、考核，作為保證社會工作服務質量和社會工作正常運轉的關鍵，把督導和訓練作為社會工作人員實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支持系統(tǒng)，把考核列為保證系統(tǒng)。在社會工作的行政管理中，首先重視督導和訓練系統(tǒng)的建立，包括對督導人員的資格、訓練機構的資質、訓練的內容、時間都有明確的規(guī)定，并且有管理機構進行檢查、審查。其次才是考核的實施。
　　
　　3、社會工作的薪資級別
　　
　　通過對具體機構和師公會全臺灣聯(lián)合會的了解，臺灣社會工作人員薪資大致有高、中、低三大類：高級為主任級，月薪在6萬新臺幣左右（當前折合相當于人民幣15000元左右）；中級為督導級（指導），月薪在4-5萬新臺幣左右（相當于人民幣10000-12000元左右）；低級主要是剛參加社會工作的人員和初級社工員，月薪在3萬新臺幣左右（相當于人民幣7000-8000元左右）。以上人員如果獲取社工師證書，工資相應提高2000臺幣。（目前折算約人民幣500元左右）
　　
　　臺灣社會工作人員工資與職業(yè)社會地位相當于同級的教師水平。
　　
　�。ǘ�）臺灣社會工作的運作方式和社會效果
　　
　　1、通過項目化運作的方式進行管理。臺灣的社工服務，大多以服務項目為主，社工服務機構按照服務項目的內容、時間和目標要求，通過政府購買服務的方式來實現(xiàn)。購買服務主要依據《政府采購法》（2001年1月10日修正公布）進行招投標，以此規(guī)范和確保政府購買服務的客觀公正性。臺中弘道老人福利基金會、臺北伊甸社會福利服務中心等機構的志工服務都是按此運作，均收到良好的社會效果。
　　
　　2、民間社團是承載社會工作的主體。臺灣社會工作與香港一樣主要由民間社團承接運作，民間社團組織與臺灣的社會工作是同步發(fā)展的，民間組織承接社會工作的運作方式又推動了臺灣社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
　　
　　臺灣市、縣級的社會工作專業(yè)民間組織數量眾多、規(guī)模不一，我們參觀考察的臺中弘道老人福利基金會、臺北伊甸社會福利服務中心、臺灣兒童既家庭扶助基金會、花蓮慈濟功德會等，都是直接服務性質的社會工作社團組織。如臺中弘道老人福利基金會是有良好社會知名度的民間組織，該基金會成立于1995年，為擴大對全臺灣獨居老人服務，1998年10月以基金會為主，聯(lián)合各地志工站，成立了臺灣統(tǒng)一的社團法人組織中華弘道志工協(xié)會共同工作。弘道自成立以來，長期在老人福利領域內耕耘，重點服務項目有人力時間銀行、中途之家、推動現(xiàn)代優(yōu)質孝行、居家照顧服務、老人日間照顧服務、小區(qū)照顧關懷據點、老人福利咨詢、送餐服務、老人文康休閑、臺灣志工站志愿服務等。弘道還引入世界衛(wèi)生組織“活躍老化”（促進民眾老年時的生活品質）的新觀點，創(chuàng)造性地開展了一系列體現(xiàn)“活躍老化”的工作，如2007 年他們組織了影響全島和外界的“挑戰(zhàn)八十，超越千里不老騎士（摩托）環(huán)島行”主題活動。
　　
　　臺灣還有許多開展間接服務的社會工作機構，如社會工作的教育培訓、行政管理、政策理論研究機構等。這類組織比較具有代表性的有：臺灣社會工作專業(yè)人員協(xié)會、臺灣社會工作師公會“聯(lián)合會”、臺灣社會工作教育學會、臺灣醫(yī)務社會工作者協(xié)會、臺灣心理衛(wèi)生社會工作學會、臺灣社會工作實務發(fā)展協(xié)會、臺灣社會政策學會等。
　　
　　臺灣民眾社會服務需求的多元化催生了眾多福利性質的社會服務機構，除了少數是“政府”主辦的，大量的是民間社團組織承辦（主要是各類的基金會及慈善服務團體），有公辦民營、民辦公助、純民間性幾類。以高雄市為例，由“社會局”主辦民間經營和民辦公助的機構有：長青綜合服務中心、青少年中心、婦女中心、家庭暴力及性侵害防治中心、兒童福利服務中心、仁愛之家、無障礙之家和婦女館，每個區(qū)還設立了提供綜合性社會福利服務的機構，共十幾家。而民間的社會福利性工作服務機構也占有不少的比例。
　　
　　3、為社會工作服務的民間社團組織情況。在臺灣有一批為社會工作提供專業(yè)服務和綜合管理的社團組織，這些也稱為間接服務機構，這些組織為臺灣的社會工作的健康有序發(fā)展解決了后顧之憂。值得介紹的臺灣社會工作專業(yè)人員協(xié)會（簡稱“專協(xié)”），是1989年成立的臺灣最大、最具代表性的社會工作專業(yè)服務團體，前身是1988年成立的“社會工作聯(lián)誼會”。專協(xié)的主要任務是：從事社會工作專業(yè)制度發(fā)展的研究，倡導社會福利政策，宣傳社會工作理念，促使社會工作的教育、行政和實務界（承擔直接服務的運作機構）結合，提升社會工作實務的質量等。專協(xié)設有理事會和監(jiān)事會，并設立法倡導、會務發(fā)展、教育訓練、國際事務及學術刊物等五個功能委員會。專協(xié)的會員分榮譽會員、團體會員和個人會員三種。榮譽會員是對專協(xié)有特殊貢獻者，個人會員主要是高校社會工作系（所）的教師、學生，以及未取得《社會工作師證書》而從事社會工作服務的個人。團體會員為社會工作服務機構、高校社會工作系（所）、社會工作研究機構等。協(xié)會秘書處有4名專職人員，其中一位必須是社會工作督導，其余三位是社會工作員。協(xié)會的收入來源，主要是會費和“政府”購買服務。會費用于專職人員的工資及協(xié)會的日常開支�！罢�府”購買服務的情形有兩種，一種是“政府”主動將項目委托給專協(xié)做，如對社會服務機構的服務質量、社會工作人員的配置等進行評鑒，或者評鑒政府部門社會工作人員配置是否合理（如領導有無社會工作背景、有無合理使用社會工作人員等）等。另一種是“專協(xié)”根據社會工作的發(fā)展需要自己立項，通過項目計劃書的申請，游說“政府”給予“購買”支持。以2005年為例，“專協(xié)”的總支出約為700多萬，會費和“政府”購買服務的費用大約各占一半。
　　
　　與“社會工作專業(yè)人員協(xié)會”不同的綜合性社會工作服務機構還有“社會工作師公會全國聯(lián)合會”，這個組織是按《社會工作師法》于2002年10月在各縣、市成立“社會工作師公會”（簡稱為“師公會”）之后成立的統(tǒng)一組織，服務對象是經考試獲取社會工作師證書的會員，師公會主要任務是保障會員權益、規(guī)范會員行為，以及調處會員與服務對象之間糾紛等�！吧鐣�工作師公會全國聯(lián)合會”下設教育訓練、權益促進、研發(fā)出版、公關行銷與倡導四個專業(yè)委員會�！渡鐣�工作師法》規(guī)定，“社會工作師非加入社會工作師公會不得執(zhí)行業(yè)務”，因此，社會工作師公會的會員，必須是取得《社會工作師證書》并申請執(zhí)業(yè)的人員�！渡鐣�工作師法》還規(guī)定：獲取社會工作師資格的執(zhí)業(yè)人員，6年后要更換職業(yè)執(zhí)照；繼續(xù)獲得執(zhí)照的基本條件之一，是這6年在崗位上要完成180學時的繼續(xù)教育專業(yè)學習訓練。社工師公會和相關的學會機構要負責對社工師訓練機構的資格進行認定，對社工師的學習訓練內容進行審查�！渡鐣�工作師法》對社會工作師公會的設立、組織管理和職能等都有明確規(guī)定。
　　
　　二、臺灣社會工作的特點
　　
　　（一）社會工作起步早，基礎好�？v觀臺灣的社會工作發(fā)展過程，大致可分三個發(fā)展階段：第一個階段是引進早期（有20年時間）。早在1950年代初期，從美國學習回來的臺灣學者和一些宗教組織，在開展社會慈善福利工作中，開始引進和應用美國社會工作的概念、方法，1954年開始，個別大學在社會學系設部分社工工作專業(yè)課，這是臺灣社會工作的開始。
　　
　　第二個階段（也有20年）是積極推進時期。由于社會工作展示出良好的社會效果，1970年代中政府部門開始介入推進此項工作，部分大學也正式開設社會工作專業(yè)教育，如1983年東海大學設社會工作專業(yè)碩士研究生，1984年社會學博士班開社會工作課程，1990年已經有社會工作博士畢業(yè)，1993年已開設社會工作博士班，比香港早。
　　
　　第三階段從20世紀末開始（已經有10年），是新發(fā)展時期。1997年《社會工作師法》頒布后，臺灣社會工作的專業(yè)化職業(yè)化進入了新的發(fā)展階段。按照《社會工作師法》，2002年成立了社會工作師公會全臺灣聯(lián)合會，各市縣也成立了社工師公會，建立了臺灣社會工作專業(yè)服務體系。通過十年的發(fā)展，到2007年，臺灣已成立各類社會工作專業(yè)協(xié)會，建立了規(guī)范的社會工作師證照制度�？疾熘形覀兞私獾剑�與發(fā)展社會工作有關的制度法規(guī)也正在進一步建立和完善。如按照臺灣社會、經濟發(fā)展，未來臺灣社會需要有2萬社工師，目前1萬都不到，如果僅靠每年社工師考試通過率10%的比例（考試要求嚴格有比例限制），是難以適應社會發(fā)展對社工人員的需求。座談會上，師工會秘書長秦燕告訴我們，他們正積極努力準備采用資格注冊與考試相結合的方法，解決未來社會工作專業(yè)人員的隊伍建設。臺北伊甸服務中心接待我們的一位部門負責人，社工專業(yè)畢業(yè)在縣基層社工組織工作十多年，現(xiàn)在調到總部負責一個部門工作，已經有20多年的社會工作閱歷，3次考試均未通過，她正積極樂觀地準備第四次考試。與社會工作有關的相關法律也正在完善和出臺，這些都為臺灣社會工作積極健康的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
　　
　�。ǘ�）臺灣社會工作本土化意識早，程度高。臺灣社會工作領域的很多知名學者、教授早年都曾在美國接受專業(yè)教育，因此早期臺灣的社會工作，從教科書的名詞用語到工作實務操作，都中規(guī)中矩照搬美國理論和模式。在這些社會工作理論和模式應用到實際工作中時，臺灣的社會工作者看到了東、西方歷史、文化的差異和人生價值觀念的差異，使從歐美一直過來的社會工作運作模式產生了一些“水土不服”的情況。因此1980 年代初，大學和研究機構的專家學者與社會工作實務操作者共同開始了社會工作本土化的探索，如從中西方哲學思想及宗教信仰的差異；中國人情面子對求助行為的選擇；中國人生活習慣與重人倫次序的文化、價值觀和個性特點等方面進行比較研究。他們認為，“本土化”并不是用臺灣文化取代社工原則和社工技巧，而是把臺灣文化加入到社會工作專業(yè)的“原則化、理論化”的“洪流里”，這樣“冒險性不高，對社工工作有實質幫助”。從1980年代開始的本土化實踐與研究經過近30年的發(fā)展，已經初步形成了今天社會工作的臺灣模式和特點。我們在翻閱《臺灣社會工作學刊》、各專業(yè)社會工作研討會的《論文文集》中，可以看到臺灣社會工作本土化發(fā)展的內容和過程。這是特別值得我們學習研究的。
　　
　�。ㄈ�）社會工作主次明確，工作架構設置合理。按照社會工作原則，臺灣社會工作主要定位于對老、弱、障、殘等弱勢群體的扶助，但發(fā)展中當人們看到社會工作專業(yè)服務使社會問題化解，帶來了人際關系的和諧，并由此帶來經濟和社會效益時，許多社會機構開始注意聘用社會工作人員。在福利機構之外首先聘用社工人員的是醫(yī)院，目前臺灣有條件的公立、私立醫(yī)院都成立了社會工作部，社工部工作人員分三類：社會工作師，社會工作員，也有少數志工。其次是學校，據師公會秘書長介紹，臺灣的大學、大專和部分中學原來的“教官”都退出了校園，由社會工作師進入。企業(yè)和政府部門也開始聘用和吸納社會工作人員。
　　
　　近年來，臺灣社會工作的服務已經延伸到多個領域，服務對象也由社會低層和弱勢群體擴展到社會各階層，服務內容由針對貧、病、殘產生的問題，擴展到生活安全感、人際關系調適，乃至由社會富裕帶來的種種問題的幫助解決中。
　　
　　考察中我們感到臺灣的社會工作真正達到了彌補政府之能所難達、市民自己力所難為的效果。同時也感到，臺灣社會工作雖然已覆蓋、延伸到各個方面，但社會工作的主體明確，我們認為其結構是呈健康的正金字塔形態(tài)。
　　
　　相對應地，臺灣社會工作的管理也形成了縱橫架構合理的正金字塔特點，保證了社會工作有序運作�？疾熘�，無論是資料中談到的臺北、高雄、臺南等城市的社會工作管理機構和崗位設置，還是我們實際考察的幾個組織機構的行政部門設置，我們都沒有發(fā)現(xiàn)機構虛設、人浮于事、事無人做的情況，所有工作、機構、人員都有上下對應定位，辦公室都是開放式辦公。在某種程度上講，無論是辦公場所的設置規(guī)模還是機構的運作模式都較香港更具借鑒性。
　　
　�。ㄋ模┥鐣�工作者隊伍建設制度完善，管理到位。要發(fā)揮社會工作的職業(yè)作用，要維護社會工作者的職業(yè)地位，使社會工作人員受到社會尊重，首先是要保證社會工作者的職業(yè)水平和職業(yè)道德，臺灣在社會工作者隊伍的建設方面給我們非常深刻的印象是“制度完善，管理到位”。
　　
　　臺灣對社會工作人員的管理首先落實在學習、訓練、督導、考核、晉級等制度建設上，也就是我們常講的“前置管理”或者“事前管理”，同時與政策研究、工作交流、專業(yè)刊物編寫等與管理相關的工作配套進行，保證了社會工作的良性運作和社工隊伍的穩(wěn)定，從而使社會工作得到持續(xù)發(fā)展，在政府和民眾之間充分發(fā)揮了協(xié)調、補充、潤滑、溝通的積極作用。如臺灣已經形成了符合中國人文特點，有別人于西方的行之有效的學習訓練和督導制度。督導分內部督導和外部督導，內部督導根據效果又分個別督導與團體督導；外部督導是指聘請專家進行定期和不定期的個案研討、咨詢會議、個案流程檢視和專題授課，以及“自我成長工作坊”。這些都具有我們直接學習的價值。
　　
　　三、臺灣社會工作給我們的啟示
　　
　　總結臺灣社會工作的經驗，結合考察中我們對臺灣社會工作的認識和感受，我們認為，臺灣社會工作在以下方面值得我們在社會工作試點中學習借鑒。
　　
　　（一）“直接服務”與“間接服務” 同步發(fā)展
　　
　　前面已經介紹了“直接服務”“間接服務”的概念，臺灣社會工作第一個發(fā)展階段的20年中，曾經出現(xiàn)重視社工工作一線的“直接服務”和個案工作，輕視“間接服務”性質的行政管理、政策研究等工作的現(xiàn)象，認為“社會行政、研究不是社會工作”，從而導致“間接服務”的社會行政工作專業(yè)化程度底，從業(yè)人員少，人員更換快，特別是研究工作滯后。直到“直接服務”中出現(xiàn)的問題堆積到無法解決，工作效率低下，矛盾沖突不斷增多影響到“直接服務”后，才在1970 年代中進行了重新認識和糾正，從而才使臺灣的社會工作邁上了新臺階，進入第二個加速發(fā)展階段（見論文《社會工作行政與管理專業(yè)化過程探析》，《臺灣社會工作學刊》1-5期）。
　　
　　與臺灣相比，深圳開展社會工作的社會基礎和專業(yè)人員的素質比當年的臺灣要弱，而社會轉型期需要社會工作承擔的社會責任更大，工作更復雜，要求也更高。從試點工作啟動開始，各區(qū)和市的專門福利工作機構在運作中都感到有許多困惑，例如社會工作與黨的思想政治工作和群眾路線的理論、目的是一致的，為什么還要社工人員？社會工作與我們的“關愛工程”、精神文明建設主題活動有什么區(qū)別？社會工作與原來的工會、婦聯(lián)的扶弱幫困解難有何不同？社會工作與社區(qū)工作站的工作職責、工作關系如何劃分？深圳“義工”工作已經很成熟配套，社工工作與其是否有重疊等等，對這些問題我們在試點工作中應該在理論認識上理清，在操作實踐上給以指導。尤其我們開展社會工作沒有一個漸進的自然過程，而是按照當前社會發(fā)展的迫切需要由黨和政府積極、大力推進，因此有必要借鑒臺灣的經驗，在推行和實施社會工作制度的開始階段就建立社會工作“直接服務”與“間接服務”同時并舉、同步發(fā)展的工作模式和制度，保證深圳社會工作從一開始就積極、健康發(fā)展，真正在全國樹立有借鑒意義的“深圳模式”。
　　
　�。ǘ�）充分發(fā)揮第三雙眼睛的作用
　　
　　由于深圳的社會工作制度是由上而下有組織有計劃地推行、實施，在可以借鑒香港、臺灣經驗的有利條件下，有必要在政策研究方面做得好一些，早一些，因此，借鑒臺灣社會工作發(fā)展的經驗，我市在推行社會工作制度試點工作的開始，就應通過選擇、培育，建立獨立的、民間社團性質的、政府以購買服務為形式進行扶持的開展社會工作政策研究的機構，保證“間接服務”研究機構的專業(yè)性、客觀性、公正性和工作效率。這樣，既體現(xiàn)了市委市政府對社會工作的領導支持，又可避免部門利益性質的行政干預；既保證被購買服務的機構對政府項目負責，又可成為在政府和直接服務性質的民間社團組織外的“第三雙眼睛”，真正發(fā)揮研究機構參與工作，促進工作的作用，而非僅僅作宣傳擺樣子。
　　
　�。ㄈ�）移植臺灣社工人員專業(yè)訓練和督導制度的內容、模式
　　
　　由于臺灣重視社會工作“間接服務”的行政和研究工作，所以臺灣社會工作行政管理部門對社工人員的專業(yè)訓練內容設計針對性很強，要求明確、嚴格，針對不同科別層級社工人員的工作要求和存在問題，制定實務性、操作性強的學習訓練時間和督導內容。例如，要求訓練議題能針對社會現(xiàn)象脈絡及當前議題設計，以回應社工員需求，滿足社工專業(yè)知能。如臺北市服務滿一年的社工接受專業(yè)訓練每年達到70小時的有26.2%，而高雄市每年訓練70小時的已達到49.3%的比例。因此，臺灣社會工作人員的工作質量和效率都很高，臺北市社工每人每月平均做個案58例，高雄市社工每人每月平均做個案53例。
　　
　　鑒于臺灣對社會工作人員專業(yè)訓練和督導內容的針對性、有效性，我們可以直接移植臺灣社工人員專業(yè)訓練制度和督導制度的內容和模式，在我市社工工作制度推行開始即通過對社會工作人員規(guī)范嚴格的管理，達到樹立良好的社會工作者的職業(yè)作風，讓制度來培養(yǎng)一支有良好職業(yè)素質和職業(yè)形象的社工人員隊伍，保證我們社會工作的高起點、有后勁。
　　
　　四、對深圳推進社會工作制度的幾點建議
　　
　　總結臺灣的做法與經驗，我們認為臺灣社會工作給我們提供了民間組織發(fā)育完善，社會化運作程度高，政策法律比較健全，政府有效行政管理到位，社會工作開展規(guī)范、有序的做法和經驗。剛起步的深圳市社會工作如何借鑒“它山之石”，這是我們在臺灣考察前后反復思考的問題，根據我們在報告中所總結的臺灣社會工作的特點和給我們的啟示，結合當前我市社會工作試點工作啟動的情況，提出以下建議供領導參考：
　　
　�。ㄒ唬┥鐣�工作的管理要做到指導、服務、管理、監(jiān)督一體化
　　
　　要落實市委市政府發(fā)展社會工作“1﹢7”文件的要求，借鑒臺灣的做法，我們建議對我市剛起步的社會工作的管理，要做到指導、服務、管理、監(jiān)督一體化。尤其在社會工作民間社團組織的管理；政府采購社工服務項目的審定；社會工作人員工作職責操守、職能考核、權益維護、申訴制度等方面要制定具體操作細則，才能實現(xiàn)一體會化管理。只有實現(xiàn)一體會化管理，才能為我市社會工作的全面推開奠定好基礎�？疾熘辛私獾剑�臺灣地區(qū)由政府購買的社會工作量，不超過各社工組織業(yè)務量的30%，而且內政部社會局與社團組織之間的工作職責非常明確清晰。而我市目前現(xiàn)狀，政府是社會工作的最大發(fā)包商和業(yè)務指導人，更須由政府職能部門和有關社會團體配合共同承擔一體化管理的工作。市民政局已設社工處承擔市一級協(xié)調管理工作，各區(qū)民政局也應設立社工科，承擔區(qū)一級協(xié)調管理工作，同時培養(yǎng)、扶持、選擇有資信的民間社團承擔具體工作，把工作分解，將責權利落實到部門和人。
　　
　�。ǘ�）建立深圳市社會工作推進調查研究機構（臨時）
　　
　　在社會工作的試點中，研究工作要充分發(fā)揮先導作用，社會工作的研究內容除適時收集、分析試點過程中出現(xiàn)的問題，及時為領導提出解決方案外，還應就發(fā)展中的普遍性問題提出立法建議，并對基層社會工作提供法制化、規(guī)范化的指導意見。本次考察中我們看到臺灣除了有全島性質的各類專門的社會工作調查研究、理論研究機構外，在具有規(guī)模的民間社工組織中，也設置了專職研究發(fā)展的部門，如收集、整理、分析信息，進行政策調研、法律服務、對外宣傳、新業(yè)務設計、完善工作方案、配合政府招標采購等職能。這些研究機構不僅能為各社工組織當下的工作提供技術層面的支持，還能為今后的工作提供具理論高度的指導，其意義十分重大。針對我市情況，建議市里在試點工作開始，就抽調4－5名熟悉社會工作理論，有政策水平和調查研究能力的人員組成深圳市社會工作推進調查研究組，研究組設在市民政局，其工作與社會工作的試點同時推進，統(tǒng)一領導。研究組要對推進過程中出現(xiàn)的熱點、難點問題進行調研，提出處理意見，并就涉及有關法律法規(guī)的問題，如：政府除購買社工服務外，還應為社會工作提供哪些資源？在社區(qū)照顧等服務中，如何明確相關法律責任等等提交方案。
　　
　�。ㄈ�）大力培育各類民間社工組織的發(fā)展
　　
　　鼓勵民間社工組織走專業(yè)化、市場化發(fā)展道路，這不僅是社會工作性質的需要，也是通過充分的競爭提升社工服務質量的重要手段。臺灣地區(qū)社工組織既有宗教團體的，也有公辦民營的，還有私人團體，各種不同的組織形式按照各自的專業(yè)方向為社會提供服務。在我們考察的幾個社工組織中，沒有一家是“全能運動員”，而是分別集中在青少年福利、老人照顧、醫(yī)療救助等專業(yè)特長上，在各自領域承擔社會工作。如此多樣化的市場主體為政府采購招標提供了數量足夠的供應商，無形中提升了政府采購的質量。我市應結合今年6月國家開始的社工師考試，出臺鼓勵設立民間社工組織的激勵政策，同時建立相關的監(jiān)督機制，就績效考核、登記注冊等制定規(guī)范性文件，使民間社工組織發(fā)展既充滿活力，又健康有序。
　　
　　（四）學習臺灣設立“深圳社工日”。
　　
　　深圳可以在全國首先設立社會工作者的專門節(jié)日-“社工日”。建議以我市首批社工頒發(fā)上崗證的時間2月14日，或全國社工師考試的時間6月28日為“深圳社工日”的時間。在“深圳社工日”當天，可開展宣傳社會工作、組織社工專業(yè)學術研討、表彰先進組織和個人等活動，全方位、多角度向市民介紹、宣傳社會工作的性質意義，喚起全社會對社工工作的職業(yè)認同、職業(yè)尊重、職業(yè)支持，樹立社會工作人員的職業(yè)榮譽感、職業(yè)精神，以推動在經濟政策和政治法律上更好地確立社會工作的職業(yè)地位。

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