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殘疾人“兩個體系”建設自查報告
第一師殘疾人"兩個體系"建設自查報告尊敬的兵團殘聯(lián)檢查考核組：
首先我代表師市殘工委成員部門向檢查組領導一行來一師指導工作表示熱烈的歡迎。
根據(jù)兵團殘疾人"兩個體系"建設工作要求。近年來，師市殘聯(lián)圍繞"兩個體系"建設做了大量富有成效的工作，取得了一定成績，但仍有一些工作與上級要求還有差距。最近收到《關于對落實兵團殘疾人"兩個體系"建設工作進行考核檢查的通知》（兵殘聯(lián)發(fā)〔2013〕50號）的通知后，師市殘聯(lián)高度重視，就落實"兩個體系"建設工作進行了認真細致的自查，現(xiàn)將師市殘疾人"兩個體系"建設工作自查情況做一簡要匯報：
一、第一師**市概況：
第一師**市位于南疆塔里木**頭，總面積6930平方公里，下轄1鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、16個團場（農場）和多家企事業(yè)單位，總人口30萬人，其中少數(shù)民族2.4萬人。前身為土地革命時期的紅六軍團、抗日戰(zhàn)爭時期的八路軍120師359旅、解放戰(zhàn)爭時期的一野一兵團步兵五師，1949年挺進**，1953年6月，整編為**軍區(qū)農業(yè)建設第一師。2002年9月，國務院批復在一師塔里木墾區(qū)設立自治區(qū)直轄**市，實行"師市合一"管理體制。王震將軍的"生在井岡山，長在南泥灣；轉戰(zhàn)千萬里，屯墾在天山"，算是其發(fā)展歷程的高度慨括。
60年來，幾代軍墾戰(zhàn)士始終發(fā)揚以"特別能吃苦、特別能實干、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能攻關、特別能奉獻"為內涵的359旅精神，在南疆反分裂斗爭第一線和生態(tài)建設第一線，忠實履行"穩(wěn)疆興疆、富民固邊"的光榮使命，各項事業(yè)不斷發(fā)展壯大。2012年師市實現(xiàn)國內生產總值161.4億元，職均收入達40375元。
二、在構建"兩個體系"建設上真抓實干，務求實效。
近年來，師市黨委對殘疾人"兩個體系"建設工作非常重視，把涉及全師市1.5萬殘疾人"兩個體系"建設工作納入了師市國民經濟與社會發(fā)展的大局之中，總體部署，統(tǒng)籌兼顧，分類實施，逐步推進，全面落實。師市先后出臺了《一師**市黨委一師**市貫徹落實〈兵團黨委兵團貫徹落實中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見〉的實施意見》（師市黨發(fā)〔2010〕11號），《關于印發(fā)農一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》（師市發(fā)〔2010〕46號）并在全兵團轉發(fā)。
在貫徹中央〔2008〕7號文件以及《轉發(fā)關于加快殘疾人保障體系和服務體系建設的實施意見》（新兵辦發(fā)〔2012〕172號）文件精神，一師殘聯(lián)認識到殘疾人"兩個體系"建設是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人"兩個體系"建設工作，必須堅持"政府主導、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調"的工作思路。2009年師市殘工委下發(fā)了《關于印發(fā)師市殘疾人工作委員會成員單位職責分工的通知》（師市殘工委發(fā)〔2009〕3號），明確了殘工委職責，多年來，師市殘工委密切合作，在履行各自職責中共同搭建了師市殘疾人保障體系和服務體系框架，在"兩個體系"具體內涵中如：社會救助、社會保障補貼、社會福利、托養(yǎng)保障、康復服務、就業(yè)、扶貧、文化宣傳住房保障等方面各司其職、規(guī)范操作、狠抓落實，使師市殘疾人得到了實實在在的幫助。在全面執(zhí)行師市"十二五"發(fā)展綱要的同時，全面完成了2011-2013年兵團殘聯(lián)安排的各項工作任務。
�。ㄒ唬埣踩松鐣Ｕ象w系初見成效
----社會救助功能凸顯
在基本生活保障方面，對符合低保條件的殘疾人做到"應保盡保"，據(jù)民政、殘聯(lián)歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，師市2011-2013年度殘疾人穩(wěn)定吃低保人數(shù)1083人，占總低保人數(shù)的38.2%。根據(jù)分類施保政策，為574名一、二級重度殘疾人每人每月額外增發(fā)15元生活補貼，并為每人發(fā)放醫(yī)療救助門診費500元。
突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內容，全師各企業(yè)對企業(yè)內"重度殘疾"、"一戶多殘"、"老殘一體"等特困家庭和低收入家庭開展臨時救助，三年全師累計發(fā)放救助補助243萬元，的基本生活得到穩(wěn)定的保障。
對師市殘疾人實行"大病救助"，去年全師共有38名殘疾人接受了大病醫(yī)療救助，共發(fā)放醫(yī)療救助資金45萬元。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度，擴大受益殘疾人的覆蓋面，保障了師市特困殘疾人的基本生活。根據(jù)《關于印發(fā)農一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》，師市殘聯(lián)規(guī)定每三年對全師范圍內的殘疾人進行體檢，師市殘聯(lián)于2011年對1655人殘疾人進行了一次健康體檢（2010-2012年度），每人300元的體檢標準，體檢總資金達496500元。2013年，師市殘聯(lián)對全師范圍內的殘疾人進行了第二次健康體檢（2013-2015年度），體檢標準提高到在團場醫(yī)院體檢每人330元標準，在師醫(yī)院和**醫(yī)院體檢每人390元標準，全師殘疾人體檢總人數(shù)1721人，體檢總資金58萬余元。兩次總費用118萬余元。
對"三無"殘疾人員的醫(yī)療、康復等費用，除政策外資金，企業(yè)都全額負擔。
----教育保障扎實推進
為落實國務院殘疾人教育條例相關規(guī)定，師出臺2010年出臺《關于印發(fā)農一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼，除上級下?lián)艿闹鷮W金外，師每年對考上大專的高考新生一次性補助2500元，對考上本科的高考新生一次性補助3500元，3年高考新生共計10人，師累計補助資金33000元。
會同教育部門落實學齡前殘疾兒童保繳費用全免。
對義務教育階段的殘疾學生全面實行"兩免一補"政策，確保師市殘疾兒童有能力入學率達到100%。
由于兵團目前沒有特教學校，一師殘聯(lián)長期以來一直與**啟明聾啞學校合作，目前對一師的13名聾啞兒童在其接受特殊教育的，在教育、住宿、生活等費用上實行全免。
----社會保障補貼趨于完善
師市殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人參加了基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。重度、中度和輕度的困難殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
根據(jù)《**維吾爾自治區(qū)〈中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）實施辦法〉》（新政辦發(fā)〔2013〕1號）和《貫徹國務院殘工委和發(fā)改委等十部門關于加快**和**殘疾人事業(yè)發(fā)展指導意見的實施意見》（新政辦發(fā)〔2013〕2號），為了讓師市殘疾人能夠享受到"老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)"的生活，2013年師市征求了《關于第一師**市殘疾人社會保障體系建設實施方案的通知（試行）》，為提高殘疾人繳費的積極性和退休后個人養(yǎng)老金賬戶的繳費基數(shù)，師市殘聯(lián)采用補助200元和300元兩種標準的養(yǎng)老金，個人繳納的金額不得低于200元。個人繳納200元的，師市殘聯(lián)補助200元，個人繳納300元以上的（含300元），師市殘聯(lián)補助300元。對于繳納基本養(yǎng)老保險的殘疾人，師市殘聯(lián)按照300元的標準補助。醫(yī)療保險補助實行全額覆蓋補貼。資金從殘疾人就業(yè)保障金中支出。
----社會福利工作穩(wěn)步推進
師市殘聯(lián)和師市組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于貫徹〈中共中央組織部中國殘疾人聯(lián)合會"農村基層黨組織助殘扶貧工程"的實施意見〉的通知》（師市殘聯(lián)發(fā)〔2012〕5號），為了使此項扶貧工程落到實處，真正達到持續(xù)幫扶的效果，師市殘聯(lián)將任務時間擴大為"十二五"期間，任務數(shù)擴大到90名，任務數(shù)按照各單位殘疾人比例進行了分配，具體幫扶措施和目標做了明確要求，對于有能力從事種植并且自愿種植的，團場按照每個殘疾人5畝地的標準給予扶持，5年內免收承包費。通過采取"幫、包、帶、扶"及項目帶動等多種形式，90名貧困殘疾人家庭已基本脫貧。
啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓練，對聾兒進行康復訓練。精神病防治工作有了新突破，對于精神病患者的救助實行全覆蓋，建立了一師**市貧困精神病患者免費吃藥一卡通管理系統(tǒng)，使患者從被動領藥轉為主動選藥，大大提高了資金的使用效率。2013年共為157名貧困精神病患者發(fā)放了免費吃藥救助卡，為30名貧困精神病患者提供了每人每年4000元的住院補貼，總下?lián)苜Y金達194200元。2013年對全師范圍內0-17歲殘疾兒童進行了全面篩查，把15名殘疾兒童送兵團康復中心進行了免費救助。并為馬如飛等10名殘疾兒童免費發(fā)放了1-3件輔助器具。
----落實資金做好托養(yǎng)：
對智力、精神和重度殘疾人居家托養(yǎng)給予補貼，2011-2013年度，全師共為980戶次重度殘疾人家庭，下?lián)苎a助資金共計153.8萬元，其中上級撥款60.8萬元，師市配套98萬元，給廣大重度殘疾人家庭的減輕了負擔。
2013年，師市殘聯(lián)積極與民政局協(xié)商，依托五團養(yǎng)老院、十團養(yǎng)老院、建立團場殘疾人托養(yǎng)中心。
根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實管理需要和精神病患者家庭訴求，2013年依托**精神病院開展精神病患者全托服務，目前**精神病院全托一師精神患者30人，全部按照居家托養(yǎng)資金進行補助，總補助資金達48000元。
（二）殘疾人服務體逐步完善
----積極開展康復服務：
建成第一師**市殘疾人康復中心，總投資1450萬元，其中國家資金860萬，師市配套590萬元。2013年中心建成后，師市殘聯(lián)又為康復中心配置了價值108.2萬元的基本康復設備，中心于2012年11月已進入運行階段。
整合團場醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生資源，結合兵團四化建設和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，全師已建立社區(qū)殘疾人康復服務站14個，完善殘疾人康復需求檔案和健康檔案，配發(fā)團場殘疾人康復站康復器材總金額達94.2萬元。
扎實落實殘疾人康復人才建設"十二五"實施方案，2011-2013年共舉辦師級殘聯(lián)干部培訓5次，其中康復培訓30課時。參加兵團社區(qū)康復協(xié)調員培訓3次，培訓37人次。
----教育服務方面：
以普通幼兒園為基礎，落實殘疾兒童普惠性學前教育，普通學校隨班就讀的殘疾學生，"兩免一補"直補到學校，對高中和高等級教育的殘疾學生給予補貼。
3年間，舉辦兵師兩級殘疾人職業(yè)技能培訓6期，共有375人次殘疾人接受了十字繡、美甲、計算機等技能培訓。
----就業(yè)服務工作方面：
師市機關主動帶頭，目前師市機關現(xiàn)有在職殘疾人5人。
解決有就業(yè)勞動能力的殘疾人就業(yè)，是實現(xiàn)殘疾人走向社會的根本途徑，是殘疾人實現(xiàn)自我全面發(fā)展的基礎。師市殘聯(lián)始終把抓好殘疾人按比例就業(yè)、扶貧幫困和社會保障工作有機的結合起來。以按比例就業(yè)為主，靈活就業(yè)為輔。積極鼓勵和引導有就業(yè)勞動能力的殘疾人自謀職業(yè)。師市殘聯(lián)積極與團場和企業(yè)領導、法人代表講解法律政策，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人就業(yè)人數(shù)，通過政策宣傳，殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年增加。與師市勞動局就業(yè)科聯(lián)系，做好用工單位崗位需求登記，介紹有就業(yè)能力和需求的殘疾人就業(yè)。
2011-2013年對師市法人單位進行了就業(yè)保障金審核征繳。征收總額1472.9萬元，其中師屬單位367.5萬元，**屬單位1105.4萬元。就業(yè)保障金的征收，加快并促進了社會各界對殘疾人就業(yè)的重新認識和重視，改變了安置殘疾人就業(yè)觀念，為殘疾人就業(yè)提供了平臺。為師市殘聯(lián)各項目的開展提供了資金保障。保證了師市殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
殘疾人就業(yè)保障金使用管理工作。殘疾人就業(yè)保障金自征收以來，由師市殘聯(lián)組織協(xié)調，其舉辦單位殘疾人勞動就業(yè)服務站（以下簡稱殘服站）實施審核，殘保金實行收支兩條線預算管理，由師財務局設專戶統(tǒng)一管理。征收時全額交師財務局，支出時由單位根據(jù)年初預算提出申請，師財務局審核撥付，根據(jù)項目內容由農一師財務局執(zhí)行，支出嚴格按預算操作。一師殘疾人就業(yè)保障金的征收管理和使用全程由第一師財務局監(jiān)管，接受審計部門的監(jiān)督檢查。**市屬單位殘保金，由師市殘聯(lián)組織，殘服站審核，**市地稅局代征，統(tǒng)一繳入國庫，按相關文件要求解繳。
同時加強就業(yè)網(wǎng)絡建設，建立全師殘疾人的失業(yè)登記和職業(yè)需求的電子錄入和動態(tài)管理工作，共完成殘殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓實名制補錄774份，殘疾人失業(yè)和職業(yè)需求270份，新增70份。力求使統(tǒng)計登記工作完整、準確，為殘疾人求職提供第一手資料。
----狠抓了扶貧幫困：
積極開展殘疾人貼息貸款項目，2011-2013年度，共爭取殘疾人小額到戶貸款430萬元，爭取貼息資金30.3萬元。
2011年，二團建立了殘疾人扶貧基地，從事紅棗加工，帶動扶持殘疾人33人就業(yè)。
----開通法律援助綠色通道：
師市成立了法律援助中心，對殘疾人法律援助的申請開通綠色通道，殘疾人持殘疾人證在不審查其家庭經濟狀況條件下給予法律援助。同時師司法局對轄區(qū)持證律師規(guī)定了義務服務任務指標，以此提高律師為殘疾人提供法律援助的積極性。日常工作中，師市殘聯(lián)對殘疾人的來訪和咨詢及時處理，信訪上訪渠道通暢，全年沒有發(fā)生一起集體上訪和積訪事件。2013年為殘疾人提供法律援助服務6件，沒有發(fā)生一起殘疾人重案要案。
----托養(yǎng)服務體系方面：
托養(yǎng)機構的建設是提高殘疾人托養(yǎng)服務水平一個主要方向，"十二五"后期，市政府及師市發(fā)改委計劃依托團場社會資源，擬新建立2個團級殘疾人托養(yǎng)機構和1個師級殘疾人托養(yǎng)機構。
師市政府招商引資相關政策規(guī)定，對民營資本落地**市的社會公益性項目，給予土地、政策、稅收等方面的優(yōu)惠。
----無障礙建設方面：
一師**市的大型公共建筑以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，在建設過程當中，要求無障礙設施"三同步"，對殘疾人入住的樓房，要求必須對衛(wèi)浴環(huán)境進行輔助設備配套。
----宣傳文化體育方面：
一師殘聯(lián)每年在"愛耳日"，"全國助殘日"，"殘疾人文化周"，"肢殘人日"，"特奧日"等活動期間，在機關門前張貼宣傳橫幅，在人流密集的地方組織師醫(yī)院的專家開展義診活動、并發(fā)放預防殘疾宣傳單。2011-2013年連續(xù)三年舉辦了殘疾人趣味運動會，2013年在師市殘疾人運動會中，邀請兵團體育老師來一師選拔體育運動員，篩選出5名體育運動員參加兵團的選拔。今年4月9日--15日在福建省**市舉辦的全國25歲以下殘疾人田徑錦標賽中，一師獲女子肢體F40級鐵餅、鉛球兩枚金牌。
師市三五九旅紀念館、團場圖書館等公共文化體育設施都免費為殘疾人開放。
2011-2013年度協(xié)調社會個體為殘疾人放映公益電影50場次，近600人次殘疾人前去觀看。組織殘疾人參觀師市"三五九旅紀念館"3次，并帶領殘疾人參觀自強自立殘疾成功人士典型3次，經師團兩級積極推薦，八團殘疾人自強自立代表韓志偉被評為感動師市十大人物之一。通過開展形式多樣豐富多彩的各項活動，成功宣傳了殘疾人自強不息的勵志精神，有效地帶動基層開展工作。
三、存在的問題
�。ㄒ唬埣踩朔鲐氶L效機制還不完善。幫助殘疾人實現(xiàn)脫貧是一項長期復雜的工程，因殘返貧現(xiàn)象仍有發(fā)生。殘疾人走向社會，融入社會的觀念有待提高。
�。ǘ埣踩丝祻驮O施利用率低。團場社區(qū)殘疾人康復站只有個別站點配有專職管理人員，造成大多數(shù)康復站點的開放沒有固定時間，康復設施利用率偏低。
�。ㄈ┤狈�"量體裁衣"式的個性化服務。殘疾人的殘疾類別不同，即使類別相同，殘疾程度也不盡相同，造成殘疾人服務需求不同，很多服務需要一對一的個性化服務。由于各方面原因限制，造成很多工作千人一面，千篇一律。
近年來，師市在殘疾人"兩個體系"建設方面做了一些探索，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開兵團殘聯(lián)的關心和支持，離不開師市機關各部門，社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認識到，我們的工作與兵團殘聯(lián)的要求還做得不夠，特別是與先進兄弟師局相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，按照兵團殘聯(lián)的工作要求，切實加強和完善殘疾人"兩個體系建設"，扎實做好殘疾人各項工作，使一師**市殘疾人工作再上新臺階。