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兩法銜接工作總結(jié)
**縣人民檢察院偵查監(jiān)督科"兩法"銜接工作總結(jié)2011年我院偵查監(jiān)督工作在上級偵查監(jiān)督部門和院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹省、市刑檢會議精神,積極探索行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺,認真履行工作職責,建立科學、高效的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制,加強檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)的法律監(jiān)督。
一、基本工作情況
2008年至2011年**縣各行政機關(guān)受理行政案件2344件2352人,作出行政處罰2320件2315人,移送公安機關(guān)24件37人,我院派人閱卷1868件1896人。2011年,我院共受理監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件線索2件4人,審查備案2件4人,建議移送2件4人,移送案件2件4人,立案2件4人,報捕1件1人,批準逮捕1件1人。其中,國土資源局移送的涉嫌非法占用農(nóng)用地案件1件3人;**縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局移送涉嫌生產(chǎn)有毒、有害食品案件1件1人。我科移送本院自偵部門涉嫌職務(wù)犯罪案件9件9人,**縣人民法院已對9人作出有罪判決。
二、工作中的做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,統(tǒng)一布署。從"兩法"銜接機制建立至今,院黨組高度重視,積極主動與上級單位、縣人大、縣委、縣政府、18家相關(guān)縣直行政執(zhí)法機關(guān)溝通協(xié)調(diào),召開了"專項監(jiān)督活動"動員會。會議上鄺黎明副檢察長宣讀了此次活動的實施方案以及活動重點,唐國林副縣長做了重要講話,要求成員單位要高度重視、狠抓落實,做好及時移送工作,嚴厲查處、打擊一批嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序等涉嫌犯罪案件,積極推動行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。同時,我科承擔了聯(lián)席會議常設(shè)機構(gòu)下設(shè)辦公室的工作任務(wù),負責收集整理信息、對外情況通報、與成員單位聯(lián)系溝通等日常工作。2011年8月12日,我院還召集各行政機關(guān)開了例會,總結(jié)了之前的工作情況及下一步的工作重點。
2、積極走訪調(diào)查,加強溝通協(xié)調(diào)。我們非常注重加強與各成員單位的聯(lián)系,主管副檢察長定期帶頭走訪工商、稅務(wù)等單位,查詢案件查處情況,同時密切掌握各單位落實銜接機制的情況。通過走訪,及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法辦案過程中存在的問題,并予以協(xié)調(diào)或建議糾正;對于發(fā)現(xiàn)"兩法"銜接機制、程序出現(xiàn)的問題,及時組織各成員單位進行協(xié)商,促成各方達成共識,不斷完善"兩法"。
3、監(jiān)督引導(dǎo)并舉,提高銜接工作質(zhì)效。一是發(fā)揮檢察職能,加強案件移送和偵查監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道,從立案、移送、偵查和報備等程序中無縫跟蹤銜接,確保案件當移得移、當立得立,同時還要繼續(xù)監(jiān)督公安機關(guān)對該移送案件的偵查活動。如我院在調(diào)查走訪中了解到國土局正在辦理的非法占用農(nóng)用地案符合刑事立案標準,立即要求縣國土局向公安機關(guān)移送立案。二是加強引導(dǎo),提高辦案質(zhì)量。通過座談、走訪調(diào)研等形式,為行政機關(guān)講解有關(guān)刑事立案標準、刑事證據(jù)收集等法律知識,增強行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉罪案件的預(yù)判能力。對于一些重大或復(fù)雜疑難案件,我院則積極做好提前介入工作,確保證據(jù)能夠及時收集、固定。三是對行政機關(guān)移送公安機關(guān)的案件,符合立案標準的,在審查批捕和審查起訴環(huán)節(jié)安排業(yè)務(wù)骨干從先、從快辦理,有效發(fā)揮出"兩法"銜接機制的高效性。
三、工作成果
我院立足檢察職能,以協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和監(jiān)督為手段,樹立起檢察機關(guān)在銜接機制中的主導(dǎo)地位,初步實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法工作相銜接的常態(tài)化、制度化、有效化。在工作實踐中積極帶頭,與各成員單位密切協(xié)作,認真落實銜接工作機制的相關(guān)規(guī)定,形成了三大制度。(一)聯(lián)席會議制度。所有成員單位每半年召開一次大聯(lián)席會議,各成員單位也可根據(jù)需要臨時提議召開。(二)相互協(xié)作制度。各成員單位在辦理破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件和妨害社會管理秩序案件過程中密切配合,相互協(xié)作。檢察機關(guān)和公安機關(guān)對重大案件可根據(jù)行政執(zhí)法機關(guān)的要求提前介入或參加案件討論,提供法律意見;公安機關(guān)立案偵查涉嫌犯罪案件時,行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當給予必要的配合與支持。(三)案件移送報備制度。行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟犯罪或其他犯罪都應(yīng)當及時將案件移送公安機關(guān),并報送檢察機關(guān)備案。據(jù)統(tǒng)計,今年行政機關(guān)向我院移送涉嫌犯罪案件2件4人,備案2件4人。例如,蔣某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品一案。2009年以來,犯罪嫌疑人蔣某未辦理任何合法手續(xù),在**縣同益鄉(xiāng)同益村開設(shè)加工食品的黑作坊,蔣某將收購的新鮮辣椒用硫磺、聚乙烯等非法添加劑熏制過后,拿到太陽下曬干做成干辣椒,色澤鮮艷好看又可延長保持期。蔣某每年加工3000公斤左右在當?shù)厥袌鲣N售。**縣技術(shù)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)該案后,立即將相關(guān)材料移送**縣公安局,并將相關(guān)材料報送我院。我院對該案材料審查后,認為犯罪嫌疑人蔣某的行為已涉嫌犯罪,將建議移送的意見通報了**縣公安局,**縣公安局及時對本案進行立案,并將案件報送我院審查,我院現(xiàn)以生產(chǎn)銷售有毒、有害食品對犯罪嫌疑人蔣某批準逮捕。
四、開展"兩法"銜接工作存在的問題
。ㄒ唬┬姓䦂(zhí)法機關(guān)主動移送案件意識不強。例如2008年至2011年**縣各行政執(zhí)法機關(guān)受理案件2344件,由行政執(zhí)法機關(guān)移送公安機關(guān)的案件僅24件。
。ǘ┬姓䦂(zhí)法機關(guān)接受監(jiān)督觀念不強。有的以無法律依據(jù)為由,抵觸甚至拒絕檢察機關(guān)的監(jiān)督,對檢察機關(guān)了解情況、查閱案卷材料設(shè)置重重障礙。
(三)"網(wǎng)上銜接,信息共享"機制還未全面鋪開。建立"網(wǎng)上銜接,信息共享"機制需要各級政府主導(dǎo),提出明確要求并給予一定財力支持。由于全國整規(guī)辦撤銷,目前這項工作缺少牽頭部門,單靠檢察機關(guān)一家推動困難重重。在已經(jīng)建立"網(wǎng)上銜接,信息共享"機制的地方,如何更好地管理、維護和使用,使效果充分發(fā)揮出來,還有待進一步探索、加強。
五、開展"兩法"銜接工作的若干建議
。ㄒ唬┰鰪娦姓ㄒ(guī)和刑事法律的銜接性。一是明確行政執(zhí)法機關(guān)依法獲取的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律地位;二是從立法和具體操作程序兩個層面完善檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督權(quán);三是對兩法銜接的運行機制進行立法保障,從其嚴肅性和強制性保證銜接工作的順暢執(zhí)行;四是正確解決行政處罰和刑事處罰的競合問題。
(二)拓寬監(jiān)督渠道,加強檢察監(jiān)督職能。(www.htc668.com)一是加大宣傳力度,積極尋求上級部門支持。加強與縣委、縣人大和縣政府的聯(lián)系,通過出臺重大行政執(zhí)法活動報告制度,舉行行政執(zhí)法聯(lián)合檢查等,及時了解行政執(zhí)法機關(guān)辦案情況;二是進一步明確拒不移交刑事案件的法律責任。對于拒不移交的,可向瀆職侵權(quán)檢察部門移送線索,依法追究行政執(zhí)法人員徇私舞弊不移交刑事案件的刑事責任;三是加強對公安機關(guān)的立案監(jiān)督,防止當立不立,不當立而立的情形。
(三)加快行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺的建設(shè)。積極構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)共享平臺,實行信息多方橫行和縱向通報制度,即縣級各成員單位以及相互對應(yīng)的市級與縣級單位定期互相通報案件辦理、機構(gòu)、人員、相關(guān)法律、法規(guī)變動情況。加快該信息共享平臺有利于整合案件信息資源、提高工作效率、降低工作成本,也有利于增強行政權(quán)力運行的透明度,遏制腐敗,并推動"兩法"銜接工作快速發(fā)展。
。ㄋ模┙⒇熑巫肪恐贫。對于不執(zhí)行聯(lián)席會議決議、監(jiān)督建議等或者對該移送案件不移送的、以罰代刑的、該立案案件不立案的、瀆職徇私的,情節(jié)輕微的給予警告或更換案件承辦人,對于經(jīng)警告后拒不改正、情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的,給予相應(yīng)處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,有利于行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)之間形成合力,共同發(fā)揮出全面打擊刑事犯罪,維護正常社會、經(jīng)濟秩序的作用。今后,我院將結(jié)合當前實際,充分利用現(xiàn)有的職能和資源,積極、穩(wěn)妥地推進銜接機制的完善發(fā)展,繼續(xù)為我縣經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展大局服務(wù)。
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