農村集體管理工作調研報告

　　農村集體管理工作調研報告
　　
　　根據市紀委《關于開展農村集體資金、資產、資源管理工作調研的通知》，我鎮(zhèn)紀委與鎮(zhèn)"三資"代理中心工作人員組成調研小組，深入轄區(qū)行政村，就全鎮(zhèn)農村集體資金、資產、資源管理進行專題調研，查找目前農村集體"三資"管理工作中存在的問題，健全完善有關制度，切實維護農民群眾合法權益，努力形成農村集體"三資"管理的長效機制，扎實推進農村黨風廉政建設，促進全鎮(zhèn)農村改革發(fā)展和社會和諧�，F將調研情況匯報如下：
　　
　　1、農村集體"三資"管理基本情況
　　
　　XX鎮(zhèn)現有行政村X個，從2008年開始，鎮(zhèn)農經站先后對各行政村實行了財務委托代理。2009年根據省市加強農村集體"三資"委托代理服務工作的要求，XX鎮(zhèn)于4月份以鎮(zhèn)農經站為依托設立了鎮(zhèn)農村集體"三資"委托代理服務中心，在原有實行農村財務委托代理的基礎上，按照統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一開設銀行賬戶、統(tǒng)一票據管理、統(tǒng)一會計檔案、統(tǒng)一電算化的"五統(tǒng)一"要求和"五權不變"的原則，對所轄49個行政村的資金、資產和資源全面實行了規(guī)范化代理服務模式。
　　
　　二、采取的措施及取得成效
　　
　�。ㄒ唬┟�基數，澄底子
　　
　　在上級業(yè)務部門未統(tǒng)一安排的情況下，及早動手，積極主動設計了各行政村固定資產報表、耕地面積（包括荒山、魚塘、林地、坡地等）面積情況表、承包合同及有關事項登記表和組級財務狀況調查表等表格，并圓滿完成了各類表格的收集、整理和分析工作，同時，認真開展清理規(guī)范鎮(zhèn)村財務工作，嚴密制定方案，強化督促檢查，順利完成了農村集體"三資"的排查工作，初步澄清了各村集體"三資"的底數，村級債權、債務和資產更加明晰。
　　
　�。ǘ�）建制度，抓規(guī)范
　　
　　為切實加強、規(guī)范農村集體"三資"管理，鎮(zhèn)"三資"代理中心在充分征求意見和借鑒兄弟鎮(zhèn)辦先進管理經驗的基礎上，先后出臺了《XX鎮(zhèn)農村集體"三資"代理服務實施辦法》和《XX鎮(zhèn)關于進一步加強農村招投標工作的通知》等一系列規(guī)章制度，對"三資"中心工作職責、村級報賬員工作職責、開支審批限額、工程項目招投標管理、報賬程序、資金管理、票據管理和"三資"檔案管理都做出了詳盡明確的規(guī)定，使XX鎮(zhèn)"三資"管理工作真正做到了有章可循、有據可依，為下一步"三資"管理工作的開展奠定了堅實基礎。
　　
　　（三）強基礎，促提高
　　
　　一是利用各村報賬間隙，積極完善各村財務資料，補充完善了部分行政村應收款項、應付款項、在建工程、固定資產等明細賬目的建賬、記賬工作，同時對這些行政村08年的相關明細項目也做了調整和補充登記；二是以行政村為單位建立了鎮(zhèn)財政向村級撥款資金（或物質）電子臺賬和工程項目（承包合同）電子臺賬，加強了對各村資金、資產和資源的監(jiān)管力度；三是配合市委黨校培訓農村干部計劃，組織各村報賬員及時參加了業(yè)務培訓，提高了農村財務人員的業(yè)務素質。
　　
　　（四）設賬戶，嚴資金
　　
　　努力克服各種困難，組織指導38個行政村（原來已有11個行政村已經開設了銀行支票戶）開立了銀行支票賬戶，進一步完善規(guī)范了各行政村資金帳戶，同時結合《XX鎮(zhèn)XXX行政村銀行提現（轉賬）備查單制度》，強化了對村級資金的管理。
　　
　　三、存在問題
　　
　�。ㄒ唬┺r村集體"三資"管理作為一項新型工作，缺乏統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)范，而各鎮(zhèn)辦缺少相互交流的平臺，難以在工作中取長補短；
　　
　�。ǘ�）在統(tǒng)一收據管理方面，農經收據不再印發(fā)，財政統(tǒng)一收據不允許使用，造成了農村收入無"收據"可用的尷尬局面，也弱化了收入管理，為部分收入不入賬埋下了隱患；
　　
　�。ㄈ�）村級支出單據不規(guī)范，白條較多，特別是近幾年來，隨著國家對"三農"投資力度的加大，農村建設項目較多，資金支出額度大，但使用的支出單據大多都不規(guī)范，而鎮(zhèn)"三資"管理中心又缺乏必要的約束手段；
　　
　�。ㄋ模�"三資"中心工作人員、(www.htc668.com)村級報賬員以及農村基層負責人的素質與"三資"管理工作的要求有不小的差距；
　　
　　（五）個別村級債權、債務、資產由于歷史遺留原因，難以清理規(guī)范；
　　
　�。�六）村組級招投標工作流于形式，工程項目建設和承包租賃事項未簽訂合同或合同不規(guī)范的情況還較為普遍。
　　
　　四、工作建議
　　
　�。ㄒ唬┥霞墭I(yè)務管理部門應切實加強對鎮(zhèn)級"三資"管理工作的業(yè)務指導；
　　
　　（二）實行統(tǒng)一的"三資"管理工作制度和工作流程；
　　
　　（三）建立對村組干部及報賬員的激勵和約束機制，形成良好的報賬工作規(guī)范；
　　
　　（四）切實保證"三資"中心工作人員的穩(wěn)定性，努力提高"三資"中心工作人員及村組級報賬員的業(yè)務技能；
　　
　　（五）以稅務部門為主體，加大對使用違規(guī)票據的監(jiān)督和處罰力度；
　　
　�。�六）加強對農村招投標工作的指導和檢查，積極培養(yǎng)鎮(zhèn)村兩級招投標工作專業(yè)人才；
　　
　　（七）要求設立村務監(jiān)督委員會必須有硬性規(guī)定，防止個別村以各種理由不設立村委監(jiān)督委員會，同時，研究制定《村務監(jiān)督委員會工作制度》，對村務監(jiān)督委員會的成立方式、工作職責、違規(guī)處理等各個方面做出詳盡而明確的規(guī)定。
　　
　　XX鎮(zhèn)"三資"代理服務中心

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